国家林业局


国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知

林资发〔2007〕33号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
《农村土地承包法》实施以来，森林、林木和林地使用权的流转行为大量发生。特别是近一时期，各种社会力量投资林业比较活跃，一些地方出现了林权登记发证工作不够规范，有的地方甚至出现违法登记乱发林权证的现象。为进一步加强林权登记发证管理工作，保证林权登记内容准确无误，维护林权权利人的合法权益，根据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，现就有关问题通知如下：
一、高度重视林权登记发证工作，确保集体林权制度改革的顺利进行
林权登记发证工作，是推进集体林权制度改革、解放和发展林业生产力的核心工作；是依法治林，加强森林资源保护管理的重要内容；是巩固林业生态建设成果的有力手段，也是构建和谐社会、建设社会主义新农村的基础保障。各级林业主管部门要充分认识林权登记发证的重要意义，在当地人民政府的统一领导下，认真履行职责，把加强和规范林权登记发证摆上重要工作日程。要明确工作机构，组织得力工作队伍，配备专职工作人员和必需的设备，将工作经费纳入本级财政预算，保障林权登记发证工作正常开展。各地在进行集体林权制度改革过程中，凡将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到农户的，要依法及时进行林权登记，确保农民拥有长期而稳定的林地承包经营权。
二、做好林权登记法律咨询，正确引导社会投资发展林业
各级林业主管部门要提高服务意识，正确引导各种社会主体投资林业。要做好有关林权登记的法律政策咨询工作，指导投资者依法投资林业。对投资人依法取得的农村林地承包经营权，属于可以进行登记范畴的，投资人申请登记的，要依法及时予以登记；对于投资人取得的不符合法律规定的登记范畴的权利，要及时向投资人说明理由。
三、认真履行职责，依法做好林权登记申请受理工作
各级林业主管部门作为同级地方人民政府的林权登记申请受理机关，必须严格依照《林木和林地权属登记管理办法》（国家林业局2000年第1号令）的要求，认真审查申请人提交的申请材料，把好林权登记申请受理关。
（一）林权登记发证的申请
1.依法获得国有森林、林木和林地使用权的，由国有森林、林木、林地使用者申请林权登记；未确定使用权的，由县级林业主管部门登记造册，不发放林权证书。
2.农民集体所有和国家所有由农民集体使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方式承包的，由承包方申请；承包后依法转让或者互换的，由新的承包方申请；未发包的，由集体所有者或依法使用国家所有森林、林木和林地的集体使用者申请。
3.实施退耕还林的，由土地承包经营权人申请并依法办理土地变更手续和调整土地承包经营合同。
4.经依法处理的林权争议，明确林权归属的，由林权权利人申请。
（二）林权登记发证的申请材料
1.林权权利人申请林权登记时，必须提交林权登记申请表，个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托授权书，申请登记的森林、林木和林地权属证明文件，以及省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。
2.林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记并提交林权登记申请表、原林权证、林权依法变更的有关证明文件。
（三）各级林业主管部门要以高度负责的工作态度，依法审查林权登记申请人的申请材料，对于登记申请材料齐全的，要依法及时予以受理；对林权登记申请表填写不准确，申请人有关身份证明材料或委托授权书不齐备、不合规，申请登记的权属证明文件和省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门要求提交的其他有关文件缺失的，不得受理，并及时通知申请人补正材料后重新申请。
四、严格审查把关，确保林权登记合法有效
（一）对于已经受理的林权登记申请，承办登记事宜的林业主管部门要认真审查申请的森林、林木和林地的权属状况，依法履行公告程序，及时完成现场勘验定界工作。对经审查符合登记条件的申请，报请同级人民政府核准登记，发放林权证。对经审查不符合登记条件的，不予登记并以书面形式告知申请人不予登记的理由。
（二）各级林业主管部门要把权属证明文件是否合法有效以及申请人是否具有申请资格作为林权登记审查的重点。按照《农村土地承包法》的有关规定，因农村集体林地承包经营权发生流转，当事人申请林地承包经营权变更登记时，对于以下几种情形应当不予登记：
1.采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转，转让方未依法登记取得林权证，受让方直接申请登记的。
2.采取转包或出租方式对林地承包经营权进行流转，原承包关系不变，受转包方和承租方申请登记的。
3.没有稳定的非农职业或者没有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，受让方申请登记的。
4.有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户，受让方申请登记的。
5.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村林地发包给集体经济组织以外的单位或个人承包，若承包方不能提供该承包经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的证明文件和当地乡（镇）人民政府的批准文件，承包方申请登记的。
6.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，依法采用其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地承包经营权不是采取转让方式流转的，受流转方申请登记的。
7.其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。
国有森林资源的流转，在国务院未制定颁布森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前，受让方申请林权登记的，暂不予以登记。
五、加强林权登记原始档案管理，确保档案资料完整齐全
要健全林权登记档案管理。完整保存林权登记和林权证核发过程中形成的文件资料，做到登记申请、审查材料齐全，图表完备，坐落四至标注清楚，文字数据规范准确，申请表、登记册、林权证载明的登记内容与登记物现状一致。林权登记机关应当公开登记档案，接受公众查询和监督。要加强林权管理电子信息化建设，实现林权动态管理。
六、严格依法行政、强化岗位培训，确保林权登记发证准确无误
林权登记发证是一项法律性、政策性很强的工作，各级林业主管部门做为同级地方人民政府的林权登记事宜承办机关，必须严格依法行政，确保登记依据充分，登记内容准确，登记程序合法，发证准确无误。要加强对从事林权登记人员的业务培训和思想教育，使其须经考核合格后持证上岗，并严格实行岗位责任制。登记机关必须严格执行《财政部国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函》（财综〔2001〕43号）、《国家计委财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费标准及有关问题的通知》（计价格〔2001〕1998号）的规定，严禁乱收费。
自本通知下发之日起，各地要对已办理的林权登记和已发放的林权证进行复查，发现问题及时纠正，对违反法律规定和法定程序登记并发放林权证的，要依法予以撤销。各地在执行中遇到重大问题要及时向我局报告。

国家林业局
二OO七年二月八日


广东省珠海市人民政府


珠海市音像市场管理暂行办法
珠海市人民政府



第一条 为加强我市音像市场的管理，根据国家和省有关规定，制订本暂行办法。
第二条 全市音像市场的管理工作，由市社会文化管理委员会统一领导。属文化系统的，由市文化局主管；属广播电视及其他系统的，由市广播电视局主管。工商行政管理部门和公安部门按业务分工进行管理、监督。
第三条 本办法所管理的音像市场，是指销售、出租和播放过程中的经过创作、表演的音响或图像制品（包括录音带、录像带、唱片、激光视盘等）。
第四条 录像出版物的销售业务只准许广播电视、文化系统和国营商业的主营公司经营，其他任何部门、单位均不得经营。录音带（含唱片）的销售业务允许个体户经营。
第五条 录像带的出租业务只准许广播电视和文化系统设点经营。向录像放映点出租节目录像带的业务，只能由县以上的广播电视、文化系统经营。广播电视、文化系统开设向家庭出租节目录像带的出租点，不得向录像放映点出租节目录像带。租价由文化、广播电视部门会同物价部门
按具体情况核定。
第六条 开设音像制品的销售、出租点，须经县以上社会文化管理委员会同意后，属文化系统的，由文化主管部门批准，发给《经营许可证》；属广播电视和其他系统的，由广播电视主管部门批准，发给《经营许可证》。销售、出租点凭《经营许可证》向当地工商行政管理部门领取营
业执照，向税务部门办理税务登记，并向公安部门备案，方可开业。
第七条 音像制品销售、出租点，要按国家关于音像制品管理的有关规定进行经营，只能销售或出租国家批准的音像出版单位出版发行的音像带，不得销售或出租从其他渠道非法进口、制作、翻录、复制的音、像带。
第八条 录像放映点只限于在乡镇以上的广播电视、文化、工会和共青团等部门所辖的文化娱乐单位（场所）开设和经营。经批准开设的录像放映点，不准以任何形式转让、承包、租赁给其他单位和个人经营。禁止私人经营录像放映业务。
第九条 开设录像放映点应具备以下条件：
1．有符合安全标准的固定场地，其建筑物必须是砖木或混合结构；
2．有符合要求的放映设施与设备；
3．放映厅面积不得少于五十平方米，厅内空气流畅，通道间隔合理，座椅整齐统一，并须有两个以上出入口；
4．有专取负责人，有熟悉放映业务的技术操作人员和治安管理人员。
第十条 市区（香洲、吉大、拱北）录像放映点的布局由市社会文化管理委员会统一研究决定，斗门县和香洲区乡镇录像放映点的布局，由县、区社会文化管理委员会统一研究决定。凡符合上述开设条件的，经当地公安部门进行场地审查合格后，按所属系统分别由市、县（区）文化局
、广播电视局审批，发给《录像放映许可证》，方可从事放映业务。
万山、三灶管理区和平沙农场建立由宣传、文化、广播、公安、工商部门共同组成的社会文化管理小组，负责对本地区录像放映点进行统一布局，按系统分别报市文化局和广播电视局审批、发证。
经批准的录像放映点应每月按收入额的百分之二向发证部门缴交管理费。
第十一条 录像放映点必须遵守下列规定：
1．建立岗位责任制，挂牌亮证经营；
2．只准放映国家批准的音像出版的节目，并只能到由文化和广播电视部门指定的出租点租带，不得放映从其他渠道进口和录制的录像带；
3．严禁放映反动、淫秽、色情、恐怖凶杀和散布封建迷信思想的录像节目；
4．放映宣传不得以淫秽、色情的海报及在场外架设高音喇叭招徕顾客；
5．实行定点放映，不得以流动形式跨乡镇放映；
6．放映收费执行当地物价部门核定的标准，不得超过当地电影票价；
7．每月要向管理部门填报放映目录登记表，每半年要书面报告一次放映和管理情况，年终进行书面总结，并向发证部门申请、核准登记，办理换证手续；
8．按规定向发证单位缴交管理费。
第十二条 激光视盘、唱盘（含ＯＫ带）的播放管理办法，参照音像制品的管理办法执行。
第十三条 对违反本办法者，分别给予以下处罚：
1．对无《经营许可证》和《营业执照》而销售、出租音像制品者，由工商行政管理部门没收其所有音像制品和非法所得，按有关规定给予罚款，并予以取缔。
2．对无《录像放映许可证》而开设录像放映点的，由广播电视部门或文化部门没收其放映设备和全部非法收入，给予一千五百元以下的罚款，并予以取缔。
3．对销售违章翻录的音像制品者，除没收其全部音像制品和非法收入外，由工商行政管理部门按其进货价的三至五倍给予罚款；对出租、播放非国家出版单位出版和非国家批准进口的音像制品者，除追究有关人员及主办单位负责人的责任外，视其情节轻重，由文化、广播电视主管部
门给予停业整顿，处以一千五百元以下的罚款，直至吊销许可证或提请工商行政管理部门吊销营业执照的处理。
4．对销售、出租、播放危害国家安全以及色情、淫秽和其他违禁内容的音像制品者，由文化、广播电视部门吊销许可证，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，由公安、司法机关依法追究刑事责任。
5．将录像放映点转让、承包租赁给其他单位和个人经营或违反录像放映规定者，除追究当事人和主办单位负责人的责任外，由其所属的广播电视部门或文化主管部门给予一千五百元以下的罚款、停业整顿、吊销放映许可证、没收一切播放设备的处理；构成犯罪的，由公安、司法机关
追究刑事责任。
第十四条 我市各级社会文化管理委员会（或领导小组）应按照“统一领导、分工负责、密切配合、综合管理”的原则，加强对音像市场的管理、监督。音像制品销售点的日常检查工作由工商行政管理部门负责，出租和放映点的日常检查工作由文化部门和广播电视部门负责，发现问题
，应及时会同有关部门处理。
第十五条 全市现有的音像制品销售、出租、播放点，必须在本办法颁布之日起一个月内，按规定到所属的广播电视、文化主管部门进行登记、审核。经批准后，向工商行政管理部门申请领取新的营业执照和向广播电视、文化部门领取新的放映许可证。未领取新的营业执照或许可证的
任何单位，一律不得销售、出租音像制品和从事播放活动。
第十六条 本办法自公布之日起实施，由珠海市社会文化管理委员会负责解释。
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1989年9月27日