福建省人民政府


福建省人民政府批转省质量技术监督局关于福建省名牌产品管理办法的通知
闽政文[2003]143号

各设区市人民政府，省政府各部门。各直属机构，各大企业：

　　省政府同意省质量技术监督局制定的《福建省名牌产品管理办法》，现转发你们，请结合各地、各部门实际认真贯彻执行。

福建省人民政府
二○○三年五月十九日

福建名牌产品管理办法
（省质量技术监督局　二○○三年五月）

第一章　总　则

　　第一条　为推进名牌战略的实施，加强福建名牌产品的监督管理，规范福建名牌产品的评价，推动企业实施名牌战略，引导和支持企业创名牌，指导和督促企业提高质量水平，增强我省产品的市场竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院颁布的《质量振兴纲要》和国家质量监督检验检疫总局发布的《中国名牌产品管理办法》，特制定本办法。

　　第二条　福建名牌产品是指实物质量达到国内同类产品先进水平、在省内同类产品中处于领先地位，市场占有率和知名度居行业前列、用户满意程度高。具有较强市场竞争力的产品。

　　第三条　福建名牌产品评价工作建立以用户（顾客）满意为宗旨，以市场评价为基础，以社会中介机构为主体，以政府积极推动。引导、监督为保证的总体推进机制。

　　第四条　福建名牌产品评价工作坚持企业自愿申请，科学、公正、公平、公开，不搞终身制，不增加企业负担的原则。

第二章　组织管理

　　第五条　省政府成立省名牌产品评定工作委员会，为非常设机构，统一领导组织管理实施省名牌产品的评价工作。省名牌产品评定工作委员会办公室设在省质量技术监督局，负责省名牌产品评定工作委员会的具体组织、协调及日常管理工作，并推进省名牌产品的宣传、培育工作。

　　第六条　福建省质量技术监督局负责制定福建名牌产品推进工作的目标、原则、计划、任务和范围，对各设区市质量技术监督局及各行业的名牌战略推进工作进行监督和管理，并依法对创省名牌产品成绩突出的生产企业予以表彰。

　　第七条　省名牌产品评定工作委员会办公室每年根据工作需要，聘请有关全省性社团组织、质检机构、政府有关部门的专家组成若干专业委员会。各专业委员会按照省名牌产品评定工作委员会办公室的统一组织，根据产品行业类别分别提出省名牌产品评价实施细则和方案，进行具体评价工作。评价工作结束后，各专业委员会自动解散。

　　第八条　各设区市质量技术监督局在本行政区域内负责省名牌产品的申报和推荐工作，并组织实施对省名牌产品的监督管理。

第三章　申请条件

　　第九条　申请福建名牌产品（工业品）称号，应具备下列条件：

　　（一）符合国家有关法律法规和产业政策的规定；

　　（二）实物质量在同类产品中处于国内领先地位，并达到国际先进水平；市场占有率、出口创汇率、品牌知名度居国内同类产品前列；

　　（三）年销售额、实现利税、工业成本费用利润率、总资产贡献率居本行业前列；

　　（四）企业具有先进可靠生产技术条件和技术装备，技术创新、产品开发能力居行业前列；

　　（五）产品按照采用国际标准或国外先进标准的我国标准组织生产；

　　（六）收业应通过省级以上的计量检测体系保证确认；

　　（七）企业质量管理体系健全并有效运行，未出现重大质量责任事故；

　　（八）企业具有完善的售后服务体系，顾客满意度高。

　　第十条　申请福建名牌产品（农产品）称号，应具备下列条件：

　　（一）产品标准按照国际标准、国家标准、行业标准、省地方标准，或具有显著特点达到国内先进水平以上的企业标准；

　　（二）产品具有明显的福建地方特色，有较长的生产历史，为当地农村经济的主导产品或拳头产品。农产品的原产地命名，符合国家的有关规定；

　　（三）引进后适合本地生产的，或经过改良、创新后适合本区域或全省范围推广的新产品（品种）和本地新开发的产品，时间应在首次收获后三年以上；

　　（四）产品经法定检测机构检验，质量稳定；产品技术指标达到或优于国内同行业的领先水平或接近国际近期先进水平；卫生指标经检测符合国家有关质量卫生安全标准；近三年来未发生重大质量事故或安全事故或出口商品因质量问题被拒收、退货、销毁和索赔情况；

　　（五）产品质量管理体系健全，建立并实施了包括品种、种苗、种植（或养殖）过程以及采集、加工、包装、运输、贮存等质量形成全过程的综合标准化管理，生产单位注重环境保护与生态平衡，实现可持续发展；

　　（六）产品生产具有一定的规模，在市场上有较高的知名度，同类产品中产销量居全省前列，是消费者和用户满意的产品；或者新开发的（生产三年以上），经过鉴定、市场评价具有广阔前景，能形成区域优势或特色，在本地农业经济中占重要地位的产品；

　　（七）生产企业上报的产品应有经国家工商局注册的商标。

　　第十一条　凡有下列情况之一者，不能申请“福建名牌产品”称号：

　　（一）使用国（境）外商标的；

　　（二）列入生产许可证、强制性产品认证及计量器具制造许可证等管理范围的产品而未获证的；

　　（三）在近三年内，曾有被省级以上（含省级）质量监督部门抽查判为不合格经历的；

　　（四）在近三年内，出口商品的检验有不合格经历的；或者出现产品因质量问题遭到国外退货、拒收、销毁、索赔的；

　　（五）近三年内发生质量、安全事故，或有重大质量投诉经查证属实的；

　　（六）有其他严重违反法律法规行为的。

第四章　评价指标

　　第十二条　建立以市场评价、质量评价、效益评价和发展评价为主要评价内容的评价指标体系。

　　第十三条　市场评价主要评价申报产品的市场占有水平、用户满意水平和出口创汇水平；质量评价主要评价申报产品的实物质量水平和申报企业的质量管理体系；效益评价主要对申报企业实现利税、工业成本费用利润水平和总资产贡献水平等方面进行评价；发展评价主要评价申报企业的技术开发水平和企业规模水平，评价指标向拥有自主知识产权和核心技术的产品适当倾斜。

　　第十四条　不同产品评价细则的制定、综合评价中评分标准的确定、不同评价指标权数的分配、不能直接量化指标的评价方法、评价中复杂因素的简化以及综合评价结果的确定等，均由省质量技术监督局组织权威独立的中介机构确定。

第五章　评价程序

　　第十五条　福建名牌产品评价工作每年进行一次。企业在自愿的基础上如实填写《福建名牌产品申请表》、提供有关证明材料，并按规定日期报所在设区市质量技术监督局。

　　第十六条　设区市质量技术监督局在规定的期限内组织本市有关部门及社会团体对申请企业是否符合申报条件、企业申报内容是否属实等有关方面进行核实并形成推荐意见，同企业上报的《福建名牌产品申请表》及相关证明材料统一提交省名牌产品评定工作委员会办公室。

　　第十七条　省名牌产品评定工作委员会办公室负责汇总各市推荐材料，组织有关部门和社会团体对企业的申报材料进行初审，确定初审名单，负责将初审名单及其申请材料分送相应的专业委员会。

　　第十八条　各专业委员会按照评价细则对申请产品进行综合评价，形成评价报告，并据此向省名牌产品评定工作委员会办公室提交本专业的省名牌产品建议名单。

　　第十九条　省名牌产品评定工作委员会办公室将各专业委员会提出的建议名单提交全体委员会审议，经审议确定的产品名单通过新闻媒体向社会公示，征求社会各界意见。

　　第二十条　省名牌产品评定工作委员会办公室将经过公示的产品名单以及相关反馈意见再次提交省名牌产品评定工作委员会全体委员会议审议，确定本年度名牌产品。

　　第二十一条　以省政府的名义授予“福建名牌产品”称号，颁发福建名牌产品证书及奖牌。

第六章　监督管理

　　第二十二条　福建名牌产品证书的有效期为三年。在有效期内，企业可以在获得福建名牌产品称号的产品及其包装、装潢、说明书、广告宣传以及有关材料中使用统一规定的福建名牌产品标志，并注明有效期。法律法规另有规定的除外。

　　第二十三条　福建名牌产品在有效期内，列入打击假冒、保护名优活动的范围；福建名牌产品生产企业应配合执法部门作好产品真假鉴别工作。

　　第二十四条　对已经获得福建名牌产品称号的产品，如产品质量发生较大波动、消费者（用户）反映强烈、出口产品遭国外索赔、企业发生重大质量事故、企业的质量保证体系运行出现重大问题等，经省质量技术监督部门核实报省政府批准后，以省政府办公厅名义公布暂停或者撤销该产品的福建名牌产品称号。

　　第二十五条　福建名牌产品在三年有效期内，要按计划接受一次符合性审核，凡达不到省名牌产品条件的，要在半年内整改，第二次审核仍达不到要求的产品，则停止该产品的福建名牌产品称号。

　　第二十六条　福建名牌产品有效期到达前半年，企业要提出复评申请，逾期二个月未提出申请的，视为放弃复评福建名牌产品的权利。

　　第二十七条　福建名牌产品称号、标志只能使用在被认定型号、规格的产品上，不得扩大使用范围。未获得福建名牌产品称号的产品，不得冒用福建名牌产品标志；被暂停或撤销福建名牌产品称号的产品、超过有效期未重新申请或重新申请未获通过的产品，不得继续使用福建名牌产品标志；禁止转让、伪造福建名牌产品标志及其特有的或者与其近似的标志。违者按《中华人民共和国产品质量法》有关法律条款依法查处。

　　第二十八条　已获福建名牌产品的企业，要不断发展名牌产品，每年元月底前应向省名牌产品评定工作委员会办公室上报一份本企业实施名牌战略发展计划及名牌产品年度质量和生产报表。一年不报的，通报批评；二年不报的，其有效期满后三年内不再受理该企业的福建名牌产品申请。

　　第二十九条　省名牌产品评定工作委员会组织对企业名牌产品发展战略计划进行考核，并将结果通知企业。

　　第三十条　参与福建名牌产品评价工作的有关机构和人员，要保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权；严以律己、公正廉洁，要严格按照有关规定、程序进行评价。对于违反规定的单位或者个人，将取消其评价工作资格。凡因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未构成犯罪的，由其所在的工作单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条　申请企业及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假。对于采取不正当方法获取福建名牌产品称号者，将予以取消，并通报批评，三年内不再受理该企业的福建名牌产品申请。

　　第三十二条　各设区市质量技术监督部门负责本行政区域内名牌战略的组织实施，协助政府制定实施名牌战略的意见及政策和措施。各级政府要适时制定本地区实施名牌战略的工作意见，建立奖励制度，鼓励企业争创名牌。

　　省质量技术监督局负责组织省内企业申报中国名牌产品的有关工作。

　　除按本办法规定的名牌产品评价工作外，其他组织和个人不得进行名牌产品评价活动。

第七章　附　则

　　第三十三条　福建名牌产品标志管理办法由省质量技术监督局另行制定。

　　第三十四条　本办法由省质量技术监督局负责解释。

　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。



基本案情：犯罪嫌疑人刘某，系某村党支部书记，犯罪嫌疑人郝某，系某村村委会主任，犯罪嫌疑人刘某某系某村村委兼会计。2002年8月8日三人合伙承包了县中心广场的土方工程，并以个人名义与某建筑股份有限公司签订了施工协议。工程完工后，由于某建筑股份有限公司签订了施工协议。工程完工后，由于某建筑股份有限公司不能完全支付施工费用，致使犯罪嫌疑人刘某、郝某、刘某某无法支付施工中的支出。于是犯罪嫌疑人刘某提议用该村公款的存单质押贷款，用于支付工程支出，郝某、刘某某均表示同意，2002年10月4日，三犯罪嫌疑人到该县农村信用合作社兴华信用社，用该村的18万元土地征用补偿款的存单作质押，以刘某个人名义贷款5万元，犯罪嫌疑人刘某办理的借款手续，犯罪嫌疑人郝某，刘某用这18万元办理了质押手续。所贷出的5万元款全部用于犯罪嫌疑人承包的中心广场工程支出。此贷款已于2002年10月31日由三犯罪嫌疑人还清本息，质押的18万元存单同时撤出归还到该村委会，共挪用28天。在审查此案时对犯罪嫌疑人刘某、郝某、刘某某的行为构成挪用公款罪没有异议，但对三犯罪嫌疑人挪用公款的数额如何认定，出现了以下两种不同意见：
第一种意见：此案挪用公款的数额应认定为5万元。理由是：挪用公款客观上的三种具体表现形式是：（一）挪用公款归个人，使用超过三个月未还的；（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动；（三）挪用公款归个人使用，进行非法活动的，由此可见，刑事立案特别强调了被挪用公款的去向和用途，挪用公款是一种复合型的，也就是说这种犯罪的实行行为是“挪”和“用”的结合，其中“挪”是前提，“用”是目的，仅仅有“挪”的行为而缺少“用”的行为，就尚不完全具备挪用公款罪的客观要件，所以犯罪嫌疑人挪用公款的犯罪数额应以实际使用数额计算，没有实际使用的部分就不应计入犯罪数额。在本案中，三犯罪嫌疑人利用职务之便，擅自将该村的18万元土地征用补偿款存单作质押，从信用社贷款5万元，并将这5万元全部用于三人所承包的土方工程。从中可以看出整个挪用行为可以分为两个组成部分，第一个部分是：三犯罪嫌疑人用该村的18万元土地征用补偿款存单作质押贷款5万元，也就是说，这5万元款应该是18万元存单中的一部分，即三犯罪嫌疑人用18万元存单从信用社兑换出其中的5万元，用于三人所承包的县中心广场土方工程，进行营利活动，因为即使三名犯罪嫌疑人不能按期归还贷款，信用社也只能从这18万元公款存单中扣除5万元用于偿还贷款，不会对剩余下的13万元产生任何损害。第二个组成部分是剩余下的13万元只是被挪出，质押在信用社，并没有被犯罪嫌疑人用于所承包的土方工程，进行营利活动，而且只被挪出了28天，这一组成部分的行为不符合挪用公款罪客观要件表现形式的（二）和（三），所以三名犯罪嫌疑人挪用18万元存单中5万元进行营利活动的行为构成挪用公款罪，而挪出18万元存单中13万元并没有进行营利活动的行为不构成挪用公款罪，理所当然这13万元也就不应计入犯罪金额之内，因此，此案挪用公款数额应认定为5万元。
第二种意见：此案挪用公款的数额应认定为18万元。理由是：刑法设立挪用公款罪的宗旨是在于保护公款的使用权不受侵犯，因此公款一经挪用，就发生了公款使用权受到侵犯的结果，在第一种意见中，将挪用公款犯罪的客观行为理解为一种复合行为，即挪用公款犯罪的实行行为是“挪”和“用”的结合，（挪用公款数额较大，超过三个月未还的情况除外。只要是挪而不用，超过三个月未还也构成犯罪），是正确的，但是第一种意见中并没有真正找出三名犯罪嫌疑人真实的“挪”的行为是什么，真实地“用”的行为又是什么，而是错误地将“用18万元土地征用补偿款存单作质押贷款5万元，全部用于支付工程费用”这一犯罪事实，拆开来理解、分析、认定。其实这是一个不可分割的整体，不能拆解开来，片面地认定挪用公款数额。在本案中，三名犯罪嫌疑人擅自作主，用该村18万元土地重用补偿款存单作质押，向信用社贷款5万元，并且全部用于支付三人所承包工程中的费用支出。这样从案件表面上看，三名犯罪嫌疑人似乎只挪用了5万元进行了营利活动，剩下的13万元并没有被用来进行营利活动，但是我们要从整个事实过程来分析，要透过现象看本质，找出真实的“挪”的行为和“用”的行为；三、犯罪嫌疑人真实的“挪出”公款的行为是，将村18万元土地征用补偿款存单从村委会拿出，并拿到信用社签订贷款质押合同之前，在这段时间里，18万存单已脱离村委会的控制,转移到三犯罪嫌疑人手中."用"的行为是:犯罪嫌疑人郝某、刘某某办理了18万元存单质押手续，在质押合同上签字贷出款5万元,这时就已完成了"用"的行为,从以上挪用过程中可以看出,虽然三犯罪嫌疑人用该村18万元公款存单作质押从信用社贷出款5万元，但这5万元贷款不能认定为是18 万元中的一部分,从性质上说,这5 万元款应是刘某的个人财产,因为从民法的角度看,犯罪嫌疑人刘某和信用社签订的借款合同是合法有效的,所以这5 万元款在性质上应认定为三犯罪嫌疑人的个人财产,不是三犯罪嫌疑人用18 万元公款存单从信用社兑换出的5 万元.借款合同只是表面形式。既然是个人财产,那么三犯罪嫌疑人将这5万元借款用于支付施工中的费用，也就是说，自己使用自己的资金，这绝对是不构成挪用公款罪的,而用18 万元土地征用补偿款存单作质押向信用社贷款5万元，才是真正地挪用公款的实行行为,才是三犯罪嫌疑人真实的挪用公款行为，因为向信用社贷款是三犯罪嫌疑人用来支付工程费用进行营利活动的一部分,正是这18 万元公款存单作质押，才得以实现贷款5 万元,这也是18 万元公款存单作质押的作用所在,完全是为了给三犯罪嫌疑人贷款,好让他们三人有周转资金,用来支付工程施工中的费用.也就是三犯罪嫌疑人挪用18万元公款存单作质押的唯一用途，这一行为也就成为三犯罪嫌疑人进行营利活动的一部分了,所以三犯罪嫌疑人用18 万元公款作质押贷款5万元的行为符合挪用公款罪客观要件中的“挪用公款数额较大,进行营利活动的”标准，与此同时，当18万元存单作质押的合同一经签订，那么这18万元的使用权就受到了限制，三犯罪嫌疑人签订质押合同的行为也就侵犯了这18 万元使用权，所以此案挪用公款的数额应认定为18 万元。
笔者同意第二种意见。

作者：定兴县人民检察院王腾飞