多元格局下的法学 ——管窥2000年十种法学著作

朱庆育

　 在2000年刚刚结束之际，作为一个对法学感兴趣的读者，我不禁想要翻检一下去年所出版的法学著作，整理出一部分，以便将其与过去的世纪一并存入我的记忆档案。去年的法律出版业空前繁荣，法学著作之丰颇有令人目不暇接之势，由此所带来的后果之一是，即便纯从自己主观偏好出发，要从浩若烟海的法学出版物中选出我视之为具学术代表性的作品亦非易事，但是既然选择结果是代表我的个人私见，我也就不避“过度诠释”之嫌，从中选出十种著作略加介绍。

　 面对现状，我们似乎有理由认为我国法学研究正日益走向多元。但是真正自觉地走向边缘也许需要更大的勇气与更强的独立意识。舒国滢教授的《在法律的边缘》（中国法制出版社2000年6月第一版）首先吸引我的，正是其书名。与其他法学研究取向不同，该书内容似乎并无太多直接通常所谓的“现实关怀”。具体内容尚在其次，更能充实其意蕴的也许是其渗透于字里行间的一种“边缘精神”。在全书三十余篇或长或短的典雅而富有韵律之美的文字中，舒先生以其追求智慧的执着与冲淡从容的叙述，给我们带来一股远离尘世喧嚣的飘逸之风。

　 如果说舒先生的文字给人以“润含春雨”之感，那么，我倾向于以“干裂秋风”来形容许章润先生。许先生称其收集在《说法活法立法》（中国法制出版社2000年6月第一版）的文字皆为“发愤之作”；“发于困惑不安，愤激、喟然于世道人心、天命大化”。许先生具不俗的西学素养，但他似乎更愿意将其学术之根扎于中国。全书各文以“人生与人心”这一梁漱溟式的追问为共通主旨，既饱含“无边落木萧萧下”的孤寂，又不乏“不尽长江滚滚来”的壮阔。

　 许先生着意于接引前人智慧的旨趣使我想起民国先贤。梁启超先生并不以“法学家”之名为后人所知，因此应该感谢范忠信教授告诉我们：“梁启超对中国近代法学的贡献，不在沈家本之下。”（《梁启超法学文集》），我不得不承认，梁先生通过这些文字所表现出来的学问见识是令后辈如我者汗颜不己。其实这一尴尬岂止在理论法学上存在，曾为民国民法典起草人的史尚宽先生的《民法总论》（张谷校勘，中国政法大学出版社2000年3月第一版）亦不失为二十世纪中国法学的经典。该书作为史先生“民法全书”的压轴之作，以其论证严密、资料详实而享有盛誉，即便是时至今日，它仍然是民法学研习者无法绕过的界碑。

　 学术多元化的另一表现是法学教育的载体———教材的多样化。各种版本的法学教材层出不穷，彻底打破了以往统编教材一统天下之势。然而，综观各种法学教材，它们似乎至少在两个方面尚未改变此前的编写老路：在内容上多属为现行法律被动作注以及在形式上注释稀少、甚至阙如。这与国外形成鲜明的对比。翻译出版的两本德国法学教材：《德国刑法教科书》（弗兰茨·冯·李斯特著，徐久生译，法律出版社2000年5月第一版）与《德国民法总论》（迪特尔·梅迪库斯著，邵建东译，法律出版社2000年11月第一版）之所以殊受称道，绝非偶然。二者的共同之处表现于对他人研究成果的尊重态度，从中我们可以体会到注释绝不仅仅是形式要求，更重要的是它体现了治学者的严谨态度与对于学术传承的珍惜。当然，我国的一些法学家亦并非没有意识到这个问题。突破首先出自《西方宪政体系（上册·美国宪法）》（中国政法大学出版社2000年7月第一版），作者张千帆教授借鉴美国教材的写法，使用大量的立法、司法与学术资料阐述美国的宪法精神，他指出，“宪法不是一部僵死的文件”，而“假如我们未来的律师与法官———也就是今天的学生———不能以严谨的逻辑、多彩的文字来表达其法律思想和意见，那么中国的宪政与法治也就渺茫无望了。”忧患之情溢于言表。可惜我国法学界似乎不太愿意将之视为教材。类似努力尚体现在《民法学原理》（张俊浩主编，刘心稳、姚新华副主编，中国政法大学出版社2000年10月修订第三版）中。

　 学术批评对于学术发展的价值已无须多说，多元的格局自离不开自由批评意识的养成。严肃的学术批评往往因其“不讲情面”而令人却步，然而惟其如此，徐忠明先生的书评文集《思考与批评———解读中国法律文化》（法律出版社2000年10月第一版）才更显出其分量。且不论评论质量如何（事实上我以为其中大部分皆属上乘），单就该书所呈现的学术性、严肃性而言便已值得佩服。通过阅读书中文字，我不仅获得了解读他人著作的有益指导，亦领略到了作者“通过批评而思考”的学术风景。

　 就法学本身而言，它之所以有存在的价值不仅仅是因为法律能为解决具体的个案提供操作规程，亦根源于它能体现人类的永恒追求：自由，正义，等等。二十世纪最伟大的思想家之一弗里德利希·冯·哈耶克向我们提供了极具说服力的文本证据，其晚年的扛鼎之作《法律、立法与自由》（邓正来、张守东、李静冰译，中国大百科全书出版社，第一卷2000年1月第一版，第二、三卷2000年10月第一版）系统地阐述了法律、立法与自由以及个体自由和社会秩序之间的关系。

　 中国法学家整体上面临着可资利用的学术积累太少的尴尬，再加上其他一些因素，长时期以来我国法学研究水平一直未取得太大的突破。但是，通过近几年学界的共同努力，坚冰已逐渐消融，尤其是从2000年出版的法学著作来看，我国一些法学家已初步显示出其颇为深厚的法学功力与独立的人文精神。对照西方法学所取得的成就，结合相应的社会环境，我们也许可以认为：法学的真正繁荣需要以多元的社会格局为依托。

内蒙古自治区包头市卫生局


包头市卫生局关于印发《包头市公共餐（饮）具消毒管理暂行办法》的通知

包卫发〔2007〕183号


各旗县区及稀土高新区卫生局，市卫生监督所：
为加强公共餐（饮）具的消毒管理，保证消毒卫生质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规和相关技术规范，我局组织相关人员编写了《包头市公共餐（饮）具消毒管理暂行办法》，现印发给你们，请组织卫生监督人员及相关从业人员认真学习，并结合实际认真贯彻实施。
附件：《包头市公共餐（饮）具消毒管理暂行办法》

二〇〇七年七月二十六日


包头市公共餐（饮）具消毒管理暂行办法


第一章 总 则
　　第一条 为加强公共餐（饮）具的消毒管理，保证消毒卫生质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》及《消毒管理办法》等法律法规和相关技术规范，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事餐饮经营活动的单位（含集体食堂，下同）或个人及公共餐（饮）具集中消毒服务单位。
第三条 本办法所称公共餐（饮）具，是指为饮食服务需要提供给消费者公共使用的餐具和饮具；提供公共餐（饮）具的单位或个人是餐（饮）具卫生质量的第一责任人。
第四条 公共餐（饮）具自行消毒，是指从事餐饮经营活动的单位（个人）在具备相应条件的情况下自行对本单位或个人提供顾客使用的公共餐（饮）具进行消毒的活动。
公共餐（饮）具集中消毒服务，是指为社会各类餐饮经营单位（个人）提供餐（饮）具回收、洗涤、消毒、包装、分送的活动。
公共餐（饮）具集中消毒服务单位，是指具有固定的餐（饮）具集中消毒专用场所，为餐饮经营单位（个人）提供餐（饮）具集中消毒服务的单位。
第五条 全市各级人民政府卫生行政部门应高度重视公共餐（饮）具消毒工作，积极引导、推动公共餐（饮）具集中消毒服务行业发展，促进循环经济建设。
市卫生行政部门主管全市公共餐（饮）具的消毒卫生监督管理工作，对公共餐（饮）具集中消毒服务单位进行管理；各旗、县、区人民政府卫生行政部门负责本辖区内公共餐（饮）具的消毒卫生监督管理工作。
第六条 对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权向卫生行政部门举报和投诉。
第二章 卫生要求
　　第七条 公共餐（饮）具使用前必须消毒，未经消毒或消毒效果达不到卫生要求的餐（饮）具不得使用。禁止重复使用一次性的餐（饮）具。
不具备公共餐（饮）具自行消毒条件的单位、个人及流动饮食摊点，必须使用经过集中消毒的公共餐（饮）具或者一次性可降解餐（饮）具。
一次性可降解餐（饮）具和已经消毒的公共餐（饮）具必须符合卫生标准。
　　第八条 餐饮经营单位（个人）对其公共餐（饮）具自行消毒的，必须具备以下条件：
　　（一）持有有效的卫生许可证，环境卫生、水源充足，污水处理、排放符合环保、环卫要求，并必须配备水质软化专用设备。
（二）具有与公共餐（饮）具自行消毒规模相适应的场所，地面、墙面防水、防潮，易于清洗。
（三）工艺流程符合卫生要求，按照去渣、洗涤、清洗、消毒、保洁的工艺流程合理布局，餐（饮）具回收通道、入口与餐（饮）具出口通道、出口应分开设置。
（四）有专用的公共餐（饮）具洗涤、清洗、消毒设备和保洁设施,符合国家有关标准，能够正常使用。洗涤、消毒剂符合卫生标准，存放安全。
（五）公共餐（饮）具消毒以热力消毒为主，包括煮沸、蒸汽、红外线及臭氧消毒等，不能进行热力消毒的餐（饮）具，可使用化学消毒剂进行洗涤和消毒。
（六）配备日最大使用量2倍以上的餐（饮）具。严格落实一洗、二涮、三冲、四消毒、五保洁的程序要求，消毒后的餐饮具要自然滤干或烘干，不应使用手巾、餐巾擦干，以避免受到再次污染，已消毒和未消毒的餐（饮）具应分开存放，并在贮存设施上应有相应的明显标识。
（七）卫生行政部门依法规定的公共餐（饮）具自行消毒必须具备的其它条件。
根据食品卫生许可的要求，本办法实施前已获得许可从事餐饮经营的单位（个人）应具备上述条件，能够对其公共餐（饮）具自行消毒并符合卫生要求。其中由于各种原因不再具备自行消毒条件的，必须经过整改达到卫生要求，也可采用公共餐（饮）具集中消毒。
第九条 公共餐（饮）具集中消毒服务单位应当具备下列条件：
（一）选址和内外环境应符合《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》的有关要求。
（二）具有与公共餐（饮）具集中消毒服务规模相适应的场所、设备、设施及运输工具。
（三）公共餐（饮）具集中消毒服务场所应按照去渣、洗涤、清洗、消毒、包装、贮存的工艺流程合理布局，餐（饮）具回收通道、入口与餐（饮）具出口通道、出口应分开设置。
公共餐（饮）具集中消毒服务场所应设清洁区、准清洁区和一般操作区。清洁区为餐（饮）具包装、分装场所；准清洁区为餐（饮）具保洁场所；一般操作区为餐（饮）具清洗消毒场所、更衣室及库房等。
公共餐（饮）具去渣与洗涤、清洗与消毒、保洁储存、包装及餐（饮）具存放容器与用具处理、垃圾收集等功能区应分设、采取隔离措施。
（四）公共餐（饮）具清洗、消毒应采用清洗与消毒为一体的机械设备，不得采用手工操作，消毒方法应采用热力消毒。对不能使用机械设备进行清洗消毒的筷、匙等，清洗与消毒程序可分开。餐（饮）具热力消毒的温度、时间应符合卫生要求。
（五）公共餐（饮）具清洗、消毒用水、洗涤剂、消毒剂、包装材料及存放容器应当符合国家卫生标准。
（六）公共餐（饮）具清洗、消毒设备要采用无毒、无害、光滑、防腐蚀，便于清洗、消毒的材料。
（七）提供的陶瓷、树脂、不锈钢、铝制等材料的公共餐（饮）具，应符合相关国家卫生标准。
（八）公共餐（饮）具消毒严格落实一洗、二清、三消毒、四保洁的程序要求，已消毒和未消毒的餐（饮）具应分开存放，贮存设施上应有相应的明显标识。
（九）使用符合食品卫生标准的包装材料包装经消毒的餐（饮）具，包装密实。包装上有明显标识，标明消毒单位名称、地址、消毒日期、使用期限等。
（十）公共餐（饮）具存放容器及运输工具应当密封、专用，便于清洗消毒，保持清洁卫生。回收使用后公共餐（饮）具与运送消毒后公共餐（饮）具不得使用同一运输工具同时进行运输。
（十一）有专门的检验室和具备相应资格的检验人员，能够开展日常卫生检验和监测。如自身不具备开展此项工作条件，应委托有资质的检验、监测机构对本单位公共餐（饮）具进行日常卫生检验和监测。
　　第十条　自行消毒的公共餐（饮）具经摆放餐桌而当日未使用的，应重新清洗、消毒。
集中消毒的公共餐（饮）具当日未使用的，应由使用单位（个人）及时回收、保洁，不得被污染，使用单位（个人）应当具有相应的保洁设施、设备，并按卫生要求规范使用。超过包装上注明的消毒有效期限的、包装破损的，应交由公共餐（饮）具集中消毒服务单位重新清洗、消毒。
第十一条　公共餐（饮）具消毒服务从业人员应当保持良好卫生习惯，在上岗时穿戴整洁的工作衣帽，清洁区的操作人员应戴口罩。在离开工作岗位时应脱去工作衣帽，清洁区操作人员重新进入岗位前应洗手消毒。
第三章 卫生管理
第十二条　公共餐（饮）具集中消毒服务单位是其消毒服务卫生质量的第一责任人，应强化责任主体意识，履行以下职责：
（一）新建公共餐（饮）具集中消毒服务单位，或公共餐（饮）具集中消毒服务单位进行改建或扩建的，应在新建、改建或扩建前向所在区卫生行政部门提交申请材料，经市卫生行政部门审查同意后方可施工建设。
（二）建立健全本单位的卫生管理制度，配备专职卫生管理人员，加强公共餐（饮）具消毒质量的管理，定期组织从业人员的健康体检与卫生知识培训、消毒技能培训，开展经常性卫生自查，建立餐（饮）具集中消毒卫生管理档案；建立经营场所、设备、工用具、运输车辆的定期清洁消毒制度，建立相应的清洁消毒记录。
（三）采用符合卫生要求的消毒方法，按规定要求对公共餐（饮）具进行清洗、消毒，保证消毒质量。
（四）采取有效措施，防止已消毒的公共餐（饮）具在贮存、运输、中转、发放过程中被有毒有害物质污染。
（五）对公共餐（饮）具清洗、消毒、贮存、运输的各种设备和卫生设施进行定期维护保养，定期检查清洗、消毒设备是否处于良好状态，确保正常运转和使用。
（六）应建立检验室和抽检制度，配备经培训合格的专职检验人员，定期对已消毒的公共餐（饮）具、设备、场所等进行卫生检验，做好相关检验记录，保证公共餐（饮）具消毒质量。
（七）对其服务对象要求提供其营业执照、卫生检测机构出具的产品检验合格报告等资料的索证要求应积极给予配合。
（八）接受卫生行政部门的监督和技术指导，接受社会监督。每年到市卫生行政部门申请年检备案。
第十三条 自行消毒公共餐（饮）具的餐饮经营单位（个人）应建立健全公共餐（饮）具清洗消毒制度，配备专职或兼职的卫生管理人员，保证公共餐（饮）具清洗、消毒质量。
第十四条　公共餐（饮）具消毒服务从业人员包括卫生管理人员、检验人员、新参加工作及临时参加工作的人员，应当按规定进行健康检查，取得有效健康证明后方可上岗从业。
第十五条　参加公共餐（饮）具集中消毒的餐饮经营单位（个人），应要求公共餐（饮）具集中消毒服务单位提供其营业执照、卫生检测机构出具的产品检验合格报告等合法、有效的资料并索取复印件（须加盖公共餐（饮）具集中消毒服务单位公章）存档，有关索证资料必须及时更新，避免失效。
参加公共餐（饮）具集中消毒的餐饮经营单位（个人），必须向顾客提供经公共餐（饮）具集中消毒服务单位消毒后，包装完好的公共餐（饮）具，已使用过的公共餐（饮）具不得自行清洗供顾客使用。
　　 第四章 行政管理
第十六条 各级卫生行政部门对公共餐（饮）具行使卫生监督、监测职责：
（一）负责辖区范围内公共餐（饮）具消毒的监督、监测。
（二）区级卫生行政部门受理公共餐（饮）具集中消毒服务单位新建、改建或扩建的申请材料，在规定时间内进行初审，符合有关条件拟同意申请的报市卫生局审查，不符合条件的向申请人发出相关意见书；市卫生局在规定时间内完成审查后，应向上报材料的区级卫生行政部门发出相关意见书，由区级卫生行政部门发给申请人。
（三）培训公共餐（饮）具消毒服务从业人员，并监督其健康检查、卫生知识培训情况。
（四）宣传公共餐（饮）具消毒的卫生知识，公布餐（饮）具卫生质量。
（五）根据职责范围对有违反本办法的行为的单位（个人），依法进行查处。
（六）负责公共餐（饮）具其他卫生监督、监测事项。
第十七条 卫生监督员进行检查时，有权向餐饮经营单位（个人）、公共餐（饮）具集中消毒服务单位了解情况，索取必要的资料，进入生产、经营场所检查，按照规定进行无偿采样。当事人不得拒绝或者隐瞒。卫生监督员对生产经营者提供的技术资料负有保密义务。
第十八条 各级卫生行政部门对申报许可进行餐饮经营的单位（个人）进行卫生许可时，对其公共餐（饮）具消毒条件进行审查，不具备自行消毒条件的，需提交公共餐（饮）具委托集中式消毒承诺书；不具备自行消毒条件的又不提交公共餐（饮）具委托集中式消毒承诺书的，不予许可。
本办法实施前已获得许可从事餐饮经营的单位（个人），由餐饮经营单位或个人向卫生行政部门进行公共餐（饮）具消毒方式的申报，具备自行消毒条件与效果或经整改达到自行消毒条件与效果的，可自行对自身餐（饮）具开展清洗消毒工作；责令改正后仍达不到自行消毒条件与效果的，必须采取公共餐（饮）具集中式消毒。
第五章 法律责任
第十九条　已取得《食品卫生许可证》，对公共餐（饮）具自行清洗消毒的餐饮经营单位（个人），其自行消毒卫生情况不符合卫生要求的，违反了《中华人民共和国食品卫生法》第八条第一款第（五）、（六）项的规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条的规定，由主管部门责令改正，给予警告，可处以五千元以下的罚款；责令改正后仍达不到自行消毒应符合的卫生要求的，责令采用公共餐（饮）具集中式消毒，逾期不改的，处以五千元以下的罚款。
第二十条　采用公共餐（饮）具集中消毒的餐饮经营单位（个人）不能提供本条所要求提供的有关材料的，予以警告，责令改正，并可处以五千元以下的罚款。
采用公共餐（饮）具集中消毒的餐饮经营单位（个人）在接受卫生监督时必须提供的有关材料包括：
（1）委托公共餐（饮）具集中消毒服务单位对其餐（饮）具进行消毒的合同；
（2）受委托的公共餐（饮）具集中消毒服务单位的营业执照（复印件上须加盖该服务单位的公章）；
（3）受委托的公共餐（饮）具集中消毒服务单位提供的公共餐（饮）具经法定卫生检测机构检测合格的评价报告（复印件上须加盖该服务单位的公章）；
（4）公共餐（饮）具送货及收货台账记录等其它材料。
第二十一条　餐饮经营单位（个人）对所使用的经集中消毒的公共餐（饮）具因未妥善保洁导致被污染，或自行消毒的公共餐（饮）具不符合国家卫生标准的，违反了《中华人民共和国食品卫生法》第十二条的规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十四条的规定，由主管部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款。
第二十二条　使用不符合国家卫生标准的洗涤剂、消毒剂对公共餐（饮）具进行清洗、消毒的，违反了《中华人民共和国食品卫生法》第八条第一款第（十）项的规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十四条的规定，由主管部门责令停止使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款；如为公共餐（饮）具集中消毒服务单位，可责令各接受公共餐（饮）具集中消毒的餐饮经营单位（个人）停止接受其公共餐（饮）具集中消毒服务。
第二十三条　公共餐（饮）具集中消毒服务单位提供给服务对象使用的公共餐（饮）具未达到卫生标准和要求的，由主管部门依据《消毒管理办法》第四十八条的规定，责令改正，可以处五千元以下的罚款；造成感染性疾病发生的，可处以五千元以上、二万元以下的罚款；情节严重的，责令各接受公共餐（饮）具集中消毒的餐饮经营单位（个人）停止接受其公共餐（饮）具集中消毒服务。
第二十四条　申报许可进行餐饮经营的单位（个人），以采用公共餐（饮）具委托集中式消毒承诺获得许可后未按承诺采用公共餐（饮）具集中式消毒的，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，以欺骗手段获得卫生许可的，由卫生行政部门予以撤消。
第二十五条　卫生监督员应公正廉明，依法办事；对利用职务之便索贿受贿、徇私枉法或玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章　附　则
第二十六条　本办法由包头市卫生局负责解释。
第二十七条 本办法自2007年 8月5日起施行。