有限责任公司股东的出资规定



注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。

股东出资制度与公司资本制度紧密相连，公司资本来源于股东的出资，全体股东出资的总和就是公司的资本总额。没有严格的股东出资制度，就无法建立真正的公司资本制度。各国或地区的公司法都对股东出资的形式、出资比例及出资的价值评估等方面规定了严格的条件和程序，下面简要介绍一下我国公司法上的股东出资制度。
1、股东出资的形式
我国公司法实行严格的出资形式法定主义，除了法律规定的出资形式外不允许当事人对出资形式作另外的约定。根据公司法第二十七条规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。与原《公司法》相比，新公司法对出资方式的这一规定具有较大的灵活性，不再是以列举方式规定固定的几种具体出资形式，而是规定了作为公司出资的财产所应具备的条件，只要符合这些条件的财产都可以作为股东的出资。　
根据新公司的规定，除了货币以外，作为股东出资的财产必须符合以下两个条件：第一，可估价性。用于出资的财产不但应具有财产价值，而且这种财产价值必须能够用货币来确定或评估。只有以能够用货币反映其价值的标的作为出资，才能保证由股东出资构成的公司资本额的真实、确定。所以公司法规定，作为出资的财产必须能够以货币估价。第二，可转让性。公司资本不仅是为了公司存续所用，而且应当对公司的债务起最起码的担保作用。因此，股东的出资应当不仅可以由股东交付给公司，为公司经营所用，而且在公司对外清偿债务时，可以有效地从公司转移给公司的债权人，并由债权人予以有效的财产利用。所以要求作为出资的财产必须可以依法转让乃属当然。由此可见，除了货币以外，只要可以用货币估价并且可以依法转让的财产都能作为股东的出资。值得注意的是，新公司法同时还规定了，法律、行政法规规定不得作为出资的财产是被排除在合法出资形式之外的。换句话说，除了可以用货币估价并且可以依法转让以外，作为股东出资的财产还应符合另外一个条件，即没有其他法律、行政法规规定其不得作为出资的财产。
除了上述法律认可的概括的出资形式以外，我国公司法还采取列举方式对以下出资形式予以了认可：
（1）货币出资。货币出资是一种最为普遍的方式。成立公司必须要有一定数量的货币投入，因为公司成立初期，并不会立即创造出利润，而在生产经营和管理过程中，则必须支付职工的工资、购置有关设备，采购原材料、燃料和能源等物资，这就需要一定数量的货币。如果公司的资本中没有足够的货币投资，公司的生产经营活动就无法进行，其章程规定的目标也难以实现。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入准备设立的有限责任公司在银行开设的临时帐户。
货币出资的一个重要问题就是能否用借贷资金作为出资。所谓以借贷资金作为出资，又分为两种情况，一是以公司为借款人对外借贷，并由公司承担还款责任，二是以股东为借款人对外借贷，并由股东承担还款责任。就第一种情况而言，公司并未获得构成资本的净资产，股东也未实际履行出资义务，所以违反了公司资本的基本原则和制度，这种借贷出资应为法律所禁止。对于第二种情况而言，借贷资金是以股东名义进行的，对公司并不形成负债，而与股东以自有资金出资一样，股东完全履行了出资的义务，只不过这种履行的条件是通过对外的负债而获得。对公司而言，股东用于出资的财产来源于何处，是自有还是借贷，并不产生特别的法律问题，只要出资财产本身没有实物和权利上的瑕疵，其出资就能达到法律的要求和目的。
（2）实物出资。实物出资即以民法上的物出资，包括房屋、车辆、设备、原材料、成品或半成品等，它是一种有形资产。用于出资的实物首先应具有财产价值，因而才可能进行出资额和资本额的界定。而且出资的实物可以是公司经营所需，也可以与公司的经营使用无关，其允许用于股东出资在于公司可以对其变现支配并实现其财产价值。此种实物是否可以作为出资，应由股东协调确定。
（3）知识产权出资。知识产权又称为智慧产权，是指人们对其智力劳动成果所享有的民事权利。传统的知识产权包括商标权、专利权和著作权。工业产权只包括商标权和专利权。新公司法将出资形式由“工业产权”修改为“知识产权”，将著作权也纳入出资形式的范畴，扩大了无形资产的出资范围。
对于知识产权出资，一般而言，只要符合知识产权的条件即可作为股东出资，但在特殊情况下，法律对此有特别的要求或限制。例如，对于外商投资的有限公司，根据《中外合资经营企业法》第二十五条的规定，作为外国合营者出资的工业产权或者专有技术，必须符合下列条件之一：（一）能显著改进现有产品的性能、质量，提高生产效率的；（二）能显著节约原材料、燃料、动力的。
（4）土地使用权出资。土地使用权是公司实践中十分普遍而又重要的出资标的，由中国土地制度和土地使用权本身的特点所决定，又形成了对土地出资的特殊法律要求。因此，土地使用权出资应注意以下几点：第一，土地的出资是使用权的出资，而不是所有权的出资。根据我国《宪法》和《土地管理法》的规定，我国实行土地的社会主义公有制，即土地只能属于国家或劳动群众集体所有，其中城市的土地属于国家所有，农村的土地则属于农村的劳动群众集体所有。因此，土地所有权在我国是不能作为出资方式的，但土地使用权依法则可以用来出资。第二，用于出资的土地使用权只能是国有土地的使用权，而不能是集体土地的使用权。以土地使用权出资，实质上就是使用权从出资者向公司的转让，而依据现行法律的规定，能够作为 财产权进行转让的只是国有土地的使用权。因此，如果集体组织欲以集体所有的土地对外投 资，则必须首先将集体土地通过国家征用的途径变为国有土地，再从国家手里通过土地出让 的方式获得国有土地的使用权，然后，才能进行有效的投资。第三，用于出资的土地使用权只能是出让土地使用权，而不能是划拨土地使用权。国有土地的使用权分为划拨土地使用权和出让土地使用权，前者为各种社会组织基于其特定的社会职能从国家那里无偿取得，后者则是以向国家交纳土地出让金的方式而有偿取得。以土地使用权出资，是土地使用者营利性的投资行为，因而只能以有偿取得的出让土地使用 权出资，划拨土地的使用权只能由原使用人自己使用，而不能用于对外投资。第四，用于出资的土地使用权应是未设权利负担的土地使用权。因使用者的经营行为，土地使用权经常会背负如抵押权之类的权利负担，这种土地使用权不仅在权利的行使和处置上受到 法律和抵押权人等其他权利人的限制，而且因其可能被其他权利人追索而在财产价值上发生 贬损，甚至完全失去投资的价值。这种存在权利瑕疵的权利如用于出资，将使投资者或股东 的出资变得不实，违反公司法所确定的资本确定原则，在内部会损害其他投资者的利益，在 外部则会损害公司债权人的利益。因此，出资的土地不应背负权利的负担，而且，在出资之后，出资人亦应继续承担免除土地负担的义务。
在公司法对上述货币出资及非货币出资形式予以正面认可的情况下，新修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》则在其条文中，对不能出资的财产形式从反面予以了规定：“股东不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。”至此，通过正面规定与反面规定的结合，公司法律关于股东出资形式的规定始形成一个完整的逻辑链条。
股东认缴出资以后，还必须依照法定程序和方式交付出资，才能最终完成出资义务。公司法第二十八条规定：“股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续”。由于新公司法实行的是分期缴纳的法定资本制，股东可以分期缴付其认缴的出资，因此，其出资义务较原公司法的一次足额缴纳义务有所变化。根据本条规定，股东负有的是按章程中规定的期限和数额足额缴纳其所认缴的出资额的出资义务。也就是说，有限责任公司的股东依第二十五条的规定，在公司章程中明确各自认缴的出资额以及出资时间，并依第二十六条的规定足额缴纳了首次出资额以后，应当根据章程中的规定按期足额缴纳剩余的出资。只有按期足额缴纳完全认缴的全部出资后，股东的出资义务才算履行完毕。
但由不同的出资形式的特点不同所决定，履行出资义务的方式是不同的。货币出资的履行方式最为简单，只需货币的实际交付即可，股东将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户即视为已经实际交付出资。非货币出资的履行方式则较为复杂，其中不仅需要实物或无形财产的实际交付，更需要相应的权属变更。实物的出资是股东将实物所有权转移给公司，应遵循物权变动的法律原则。动产物权的转移一般以交付为要件，而不动产物权的转移则一般以登记为要件。在非货币出资中，知识产权、土地使用权都是一种财产权利，被归为无体财产。这种财产不可能像有体物一样进行物理形态的移转，其交付转让与物的交付转让具有完全不同的特点。完整有效的权利交付应包括权属变更和权能移转两方面的内容。各种权利都有各自的权属证明形式，欲实现权利的转移，首先要根据各种权利特定的权属证明形式进行相应的变更。同时，权能的移转是权利交付另一重要的方面，权能移转是指权利人享有的各种权利实际地转由受让人行使。权属的变更是法律上的权利交付，权能的移转是事实上的权利交付，两者共同构成权利移转不可分割的两个方面。另外，以可以用货币估价并可以依法转让的其他非货币财产作价出资的，也应当依法办理其财产权的转移手续。
公司的发起人、股东虚假出资，未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的，应当依法承担一定的法律责任。根据公司法第二百条的规定，对于发起人、股东的上述行为，应当由公司登记机关责令改正，并处以虚假出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。
2、股东出资的价值评估
除货币出资外，对其他形式的出资都需要按照法律规定对其进行价值评估。我国公司法第二十七条规定：“对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估作价有规定的，从其规定”。
与货币出资不同，实物、知识产权、土地使用权等非货币财产是以物质或者权利的形态表现出来的，所以，为了确定它们在出资时所具有的财产价值，就需要对其进行评估作价，并对财产进行核实。非货币出资的财产价值从其自身无法客观体现，而需依赖人的主观评价，不同的人，基于不同的立场，使用不同的方法，会对同一项出资做出不同、甚至差别很大的价值判断。同时，非货币出资的财产价值又具有较强的变动性，除其自身可能发生的自然增值或贬值、毁损外，因时间、地点和其他外界因素、环境的变化，也会引起非货币出资财产价值的重大变化。但是公司资本却是通过货币量来计算的，因此，非货币出资通常要在确定一个具体日期的基础上由依法设立的资产评估中介机构进行评估作价。
这些出资的评估必须以客观、真实、准确为原则，不得进行不符合实际的过高估价或过低估价，以保护股东和公司的合法权益。此外，法律、行政法规对评估作价有规定的，应当依照法律、行政法规的规定办理。

3、股东出资的比例结构
出资的比例结构，也称为出资的构成，是指股东出资总额中各种出资所占的比例情况。为保证公司资产结构的合理性和公司正常经营活动的需要，保证公司资产应有的流通性和变现性，保证公司对外负债的有效清偿能力，公司法对股东出资的比例结构作有明确要求和限制。
对于股东出资比例结构的规定，我国旧公司法规定，“以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。”公司法修改之后，对这一条做了修正，明确要求“全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十”。很显然，这个规定较之于旧法的要求，显得更加合理化了。因为真正与其他出资形式有着本质区别的仅仅是货币，因此，只需规定货币出资的比例就可以了，而对其他出资形式的限制则是不必要的。并且新法的这一规定，使非货币出资的比例可高达有限公司注册资本的百分之七十，非常有利于高科技产业的发展。

４、验资
公司法第二十九条规定：“股东缴纳出资后，必须经依法设立的验资机构验资并出具证明”。验资，是依法设立地验资机构对公司股东出资情况进行检验并出具相应证明的行为。通过验资，可以核实出资人对所提供的出资是否具有合法权利，也可以为公司登记机关审核全体股东出资是否符合本法规定的注册资本最低限额提供依据。
验资必须由依法设立的验资机构进行，依法设立的注册会计师、注册审计师事务所、资产评估机构等，都属于依法设立的验资机构。验资的内容应包括股东出资是否符合律、行政法规和公司章程的规定，是否存在弄虚作假的行为，非货币出资的评估作价是否公平、合理，货币出资是否已足额存入公司临时账户，非货币出资是否办理权利移转登记手续等。
验资结束后，验资机构出具验资证明，验资证明为申请公司注册的必备文件。验资证明必须客观真实、验资机构或验资人员不得提供虚假证明文件，否则，将要承担相应的法律责任。对评估验资等中介机构的法律责任，新公司法在旧法规定的基础上，有所补充，确认了这些中介机构的赔偿责任。公司法第二百零八条规定：“承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的，由公司登记机关没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。 承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，由公司登记机关责令改正，情节较重的，处以所得收入一倍以上五倍以下的罚款，并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。承担资产评估、验资或者验证的机构因其出具的评估结果、验资或者验证证明不实，给公司债权人造成损失的，除能够证明自己没有过错的外，在其评估或者证明不实的金额范围内承担赔偿责任”。

５、股东出资的法律责任
根据新公司法第二十八条的规定，股东不按照法律规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。这是公司法关于股东出资违约责任的明确规定，出资违约责任是出资责任的一种，是违反出资义务的法律后果。股东必须依法履行出资义务，违反出资义务的行为，在公司成立之前，属于合同法上的违约行为，已足额缴纳出资的股东可以采取违约救济手段，就其自身遭受的损失向未缴纳出资的股东请求赔偿。而且，未足额缴纳出资的发起人在承担了出资违约责任以后，仍然继续承担着足额缴纳出资的义务。但新公司法关于股东出资违约责任的这一规定，比较概括，建议股东在制定公司章程时，对这一内容予以完善，以尽量减少纠纷或者在纠纷出现以后，使其更易于解决。
除第二十八条规定的出资违约责任以外，我国公司法还针对非货币财产的出资形式，规定了一种特殊的法律责任，即差额填补责任。公司法第三十一条规定，有限责任公司成立后，发现作为设立公司出资的非货币财产的实际价额显著低于公司章程所定价额的，应当由交付该出资的股东补足其差额；公司设立时的其他股东承担连带责任。法律的这一规定主要是为了保证公司资本的真实，保证相对人通过公司章程所了解到的公司注册资本的信息与实际情况相符，从而保障交易秩序和交易安全。


注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。


山西省大同市人大常委会


大同市地方立法条例
大同市人大


（2001年4月16日大同市第十一届人民代表大会第四次会议通过 2001年5月19日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

第一章 总则
第一条 为规范本市立法活动，根据宪法、立法法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、山西省地方立法条例的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，适用本条例。
市人民政府规章的制定、修改和废止，依照本条例有关规定执行。
第三条 地方立法应当遵循立法法和山西省地方立法条例确立的基本原则。
地方立法应当具有较强的针对性和可操作性，突出地方特色。
第四条 地方立法应当深入实际调查研究，广泛听取各方面意见，保障人民通过多种形式参与立法活动。
第五条 地方立法所需费用，应当列入市本级财政预算，并予以保障。

第二章 地方性法规的制定权限
第六条 需要制定地方性法规的下列事项应当由市人民代表大会制定：
（一）涉及本行政区域全局的特别重大事项；
（二）涉及本行政区域人民群众切身利益或人民群众普遍关心的特别重大事项；
（三）规范市人民代表大会自身活动的事项；
（四）对市人民代表大会代表履行职务的问题，需要通过立法作出具体规定的事项。
第七条 需要制定地方性法规的下列事项可以由市人民代表大会常务委员会制定：
（一）为执行法律、行政法规和山西省地方性法规，根据本行政区域的实际情况作出具体本规定的事项；
（二）属于本行政区域内的地方性事务应当作出规定的事项；
（三）规范市人民代表大会常委员会自身活动的事项；
（四）应当由市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的其他事项。
第八条 除立法法第八条规定的事项外，国家尚未制定法律或者行政法规的其他事基市人民代表大会及其常务委员会可以分别按照本条例第六条、第七条的规定，根据本行政区域的具体情况和实际需要，先行制定地方性法规。
第九条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。

第三章 市人民代表大会法规案的提出、审议和通过
第十条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十一条 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十二条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第四章有关规定审议后，决定提请市人民代表大会审议。
第十三条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议折地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案发给代表。
第十四条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在会议期间提出的，由提案人向大会全体会议作说明；在闭会期间向市人民代表大会常务委员会提出的，由常务委员会或提案人向大会全体会议作说明。
第十五条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取常务委员会或提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十六条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十七条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。
第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，主席团常务主席可以召开各代表团团长人议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第二十条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十一条 地方性法规修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第四章 市人民代表大会常务委员会法规案的提出、审议和通过
第二十二条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十三条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否提请常务委员会会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否提请常务委员会会议审议的意见，再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议地方性法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十四条 拟提请常务委员会会议是议的地方性法规案，提案人应当在会议举行的三十日前将地方性法规案送交常务委员会。
第二十五条 拟列入常务委员会会议议程的地方性法规案，应当在会议举行的七日前将地方性法规草案发给常务委员会组成人员，特殊情况除外。
第二十六条 拟列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会提出审议意见，或者由常务委呐地有关工作机构提出意见，印发常务委员会会议。
有关的专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究地方性法规案时，可以邀请其他有关人员参加会议，发表意见。
第二十七条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。如果在第二次审议时，对地方性法规案中的重大问题，仍有较大分歧的，经主任会议决定，可以经三次以上常务委员会会议审议后再交付表决。
部分修改的地方性法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
第二十八条 常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明以及有关专门委员会审议意见的报告或者常务委员会有关工作机构意见的报告后，由分组会议进行初步审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告，由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
第二十九条 常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议。
第三十条 常务委员会分组会议审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。有关机关、组织应当派人介绍情况。
第三十一条 地方性法规案经常务委员会会议第一次审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专阂委员会的寓言意见和各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。
法制委员会审议地方性法规时，可以邀请有关的专门委员会或者常务委员会工作机构的人员列席会议，发表意见。
第三十二条 专门委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派人说明情况。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第三十四条 列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，在法制委员会统一审议后，经主任会议同意，由法制委员会向社会公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会法制工作委员会。
第三十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，常务委员会法制工作委员会应当收集整理各方面提出的意见，分送法制委员会和有关专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
第三十六条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第三十七条 已经常务委员会会议审议的地方性法规案，搁置审议满两年的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第三十八条 地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审方意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。表决采取无记名投票的方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第五章 地方性法规的报请批准和公布
第三十九条 市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议通过的地方性法规，应当在十日内报请省人民代表大会常务委员会批准。
第四十条 向省人民代表大会常务委员会报请批准地方性法规，应当提交报请批准的书面报告、地方性法规文本及其说明。
第四十一条 报请批准地方性法规，由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会负责办理。
第四十二条 已经批准的地方性法规，应当在常务委员会主任签署公告后五日内公布公告和法规标准文本，并在市人民代表大会常务委员会公报和大同日报等媒体上刊播。
地方性法规被修改的，应当公布修改决定和修改后的法规文本。地方性法规被废止的应当公布废止决定。

第六章 地方性法规解释
第四十三条 市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，有以下情况之一的，由市人民代表大会常务委员会解释：
（一）地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用地方性法规依据的。
第四十四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会以及县、区的人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规解释要求。
第四十五条 市人民代表大会常务委员会法制工作委员会研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第四十六条 地方性法规解释草案经市人民代表大会常务委员会会议审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改、提出地方性法规解释草案表决稿。
第四十七条 地方性法规解释草案表决稿由市人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过，并由常务委员会发布公告，予以公布。
市人民代表大会常务委员会对地方性法规作出的解释，在十日内报省人民代表大会常务委员会备案。
第四十八条 市人民代表大会常务委员会对地方性法规的解释同地方性法规具有同等效力。
第四十九条 市人民代表大会及其常务委员会制定的属于行政管理方面的地方性法规，在实施过程中遇到的具体应用中的问题，由地方性法规授权的机关进行解释，并报市人民代表大会常务委员会备案。
市人民代表大会常务委员会认为具体应用问题的解释不适当的，可以责令纠正或者依法予以撤销。

第七章 其他规定
第五十条 市人民代表大会常务委员会应当在每届常务委员会任期第一年的六个月内制定本届五年立法规划，在每年的第四季度制定下年度立法计划。
第五十一条 列入立法规划和计划的地方性法规项目，应当按照法规的性质和内容，由市亿代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构督促起草机关认真起草，如期提请审议。
第五十二条 提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。地方性法规草案的说明应当包括制定该地方性法规的必要性和主要内容。
第五十三条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有的权撤回。
第五十四条 交付市人民代表大会或其常务委员会全体会议表决人未获得通过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可以按照本条例规定的程序重新提出，由主席团或主任会议决定是否列入会议议程。
未获得市人民代表大会通过又重新提出的地方性法规案，应当继续提请市人民代表大会审议决定。
第五十五条 地方性法规应当明确规定施行日期。
第五十六条 地方性法规的修改和废止程序，适用本条例的有关规定。
第五十七条 地方性法规可以采用条例、规定、办法等名称。
地方性法规应当载明制定机关、通过日期和批准机关、批准日期。

第八章 市人民政府规章
第五十八条 下列事项市人民政府可以制定规章：
（一）为执行法律、行政法规和本省、市地方性法规需要制定执行性规定的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事条。
市人民政府规章不得创设强制措施和强制执行措施。
第五十九条 市人民政府规章的制定程序，按照国务院的规定执行。
第六十条 市人民政府制定的规章，应当在公布后的三十日内报市人民代表大会常务委员会备案。
报送备案内容包括：备案报告、规章文本及其说明或审查报告。
第六十一条 报送市人民代表大会常务委员会备案的规章，由市人民代表大会各专门委员会和常务委员会各工作机构按照职责分工进行审查。
第六十二条 市中级人民法院、市人民检察院和县、区人民代表大会常务委员会认为市人民政府规章同法律、行政法规和本省、市地方性法规相抵触的，可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由市人民代表大会法制委员会进行审查、提出意见。
前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为市人民政府规章同法律、行政法规和本省、市地方性法规相抵触的，也可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。市人民代表大会法制委员会认为需要进行审查的，提出审查意见。
第六十三条 市人民代表大会法制委员会应在收到审查要求的三个月内，提出书面审查意见。
第六十四条 市人民代表大会法制委员会在审查中认为市人民政府规章同法律、行政法规和本省、市地方性法规相抵触的，经主任会议同意，可以向市人民政府提出书面审查意见。市人民政府应当在两个月内提出处理意见。
市人民代表大会法制委员会审查认为市人民政府规章同法律、行政法规和本省、市地方性法规相抵触而市人民政府不予修改的，可以提出予以撤销的议案。

第九章 附则
第六十五条 本条例由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十六条 本条例自公布之日起施行。1998年12月24日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《大同市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定》同时废止。


2001年5月19日