公开开庭是人民法院依法行使审判职能的基本形式也是每个法官必须具备的基本功。法庭是法官依法审案的场所通过庭审查明的事实证据分清是非责任正确适用法律、依法公正裁判。
随着我国依法治国方略的确立与实施，审判方式改革正在进一步深化，强化庭审功能就是其中一项重要内容，而提高法官的庭审驾驭能力则成为重中之重。什么是庭审驾驭能力？法官应当具备哪些庭审驾驭能力？怎样提高庭审驾驭能力？这些不仅成为审判方式改革研究的理论课题而且成为法官审判亟待解决的实践问题。因此，法官庭审驾驭能力的强弱直接影响到案件审理的质量和效率，同时也关系到法官的形象和法律的公正。
庭审驾驭能力是每个法官依法行使审判职能所应具备的最基本的能力之一。“驾驭”一词的本意是指控制、驱使、使他人服从自己的意志而行动。庭审驾驭能力是指法官主持、控制庭审的一种能力，它是法官凭借健全的人格、公理的精神、扎实的法律知识来熟练运用程序规则，主持整个庭审过程，指控和控制诉讼参与人依法行使诉讼权利和履行诉讼义务，以查明案件事实、分清责任、作出裁判的能力。它是法官政治素质、业务素质、心理素质等综合素质在法庭上的集中反映。
法官的庭审驾驭能力具有下几个特征：
1、法官的庭审驾驭能力具有综合性
具体表现为法官掌握运用法律知识和相关知识，通过逻辑思维能力、分析判断能力、语言表达能力等综合运用来审理案件。在庭审过程中，法官应准确归纳案件争议焦点，科学确定庭审辩论范围，引导各方当事人围绕案件焦点展开辩论，制止不必要的发言提问，合理安排庭审程序，以及妥善处理庭审中出现的种种突发情况。
2、法官的庭审驾驭能力具有即时性
在庭审的有限时间里，诉讼参与人在庭上的种种即兴表现，要求法官及时作出判断，这种判断具有时间上的紧迫性和不可逆转性的特点。因此，法官在法庭上的一言一行是法官庭审驾驭能力的综合性和即时性的反映，必须慎言慎行，加强平时的锻炼与修养。
3、法官的庭审驾驭能力具有职业性
法官的庭审驾驭能力是很重要的，人们常常把法官职业与医生职业相比较，两者在某些方面确有相通之处。同样，庭审驾驭能力强的法官，当庭就能查明案情，作出准确判断，通过准确适用法律，阐释、宣传法律，使当事人服判息讼。因此，法官在审理案件中注意提高庭审驾驭能力，有利于公正断案、化解矛盾、为民排忧解难，取得良好的社会效果。
（一）提高庭审驾驭能力是提高法官素质的重要内容
司法实践的经验告诉我们，作为一名优秀的法官必须具备三个基本功，一是开好庭，二是写好判决书，三是娴熟正确适用法律。庭审是法院整个审判过程最重要的一个阶段，是一种动态的审判，是法官素质高低最集中的体现。做一名法官的基本工作就是审案，开好庭对于法官来说是最基本的素质，全面提高庭审驾驭能力将有助于提高法官的整体素质。
（二）提高庭审驾驭能力是提高司法公信度的重要措施
法官是一个特殊的职业群体，是社会真善美与假恶丑的裁判者，而法庭就是审判的场所在法庭上法官的言行举止无不关系到执法者的形象，这同时也会给当事人、旁听者以及社会社会大众留下深刻印象。反之，法官的庭审能力差，就会影响审判的公正笥与严肃性，就会在人民群众的心中降低司法公信度。
（三）提高庭审驾驭能力是确保司法公正的基本要求
法官审判是否公正，当事人、旁观者、社会大众主要是通过法官主持庭审来直观感受的。法官在法庭上开庭、主持调解、宣判等等，直接反映出是否达到三个公正。要实现程序公正，法官必须在庭审过程中依法行使审判权，同时确保诉讼参与人依法行使诉讼权。这就对法官提出要求，应当让当事人讲话以充分保障当事人行使享有的诉讼权利，但又不能让其漫无目的地讲，要关于引导，归纳好当事人的陈述要点，查明案件的事实。要实现实体公正，准确运用法律，作出公正裁判。在司法实践中，常常会听到一些当事人对判决结果提不出问题，但对法官的态度、形象提出非议，认为法官对自己态度不好而对另一方态度很好等等。因此，确立法官的公正形象、提高庭审驾驭能力是实现司法公正的基本保障。
庭审驾驭能力综合反映于整个庭审过程中，它是对法官素质的整体反映。主要体现在以下几个方面：
1、预测、筹划和安排能力
预测、筹划的安排能力，是指法官应当具备的设计和组织庭审的综合能力。预测和筹划，是预测庭审过程中可能发生的问题，设计解决问题的方案安排是具体落实设计的庭审计划。在这个过程中，能充分体现法官的统筹能力。
2、庭审控制和引导能力
庭是控制和引导能力，是指法官按照公正与效率的要求，营造庭审的氛围，有序推进庭审的能力。一方面要把握庭审进程不偏离轨道，另一方面，要关于引导当事人有效地行使诉讼权利，避免白费口舌，浪费诉讼资源。这要求庭审法官首先应确定法庭辩论的范围，审定辩论的内容，限定辩论的时间。其次是适时地决定辩论的开始和结束，使辩论紧扣争议焦点内容具体充实过程完整明晰，动作规范有序，时间紧凑合理，使辩论具有针对性、充分性和完整性。法庭辩论阶段应根据案件的难易，合理地限定发言时间，以使当事人辩论意见观点鲜明，论述简单扼要。达到庭审过程简洁有序的目的。
3、协调和应变能力
协调和应变能力，是指法官在庭审进程中，要善于把握双方当事人的思路，在对立中寻找统一点，协调双方的矛盾在庭审过程中进行调解工作。
4、语言表达能力
语言表达能力，是指法官在庭审过程中要坚持运用法言法语而昼避免市井语言。这就要求法官学会用法律术语进行思考，能够将种种社会问题用法律语言表达出来，并且按照法律上的逻辑和价值对案件作出判断。
5、综合分析、辩证、谁和裁判能力
综合分析、辩证、认证和裁判能力，是法官最重要的能力则审判能力的具体表现。庭审的最终目的就是确认法律关系的性质和内容，对当事人之间的争议作出终局裁判。因此，庭审驾驭能力的其他方面都最终服务于裁判的作出。
总之，审判质量和效率的高低，最终决定于审判法官的庭审驾驭能力，而庭审驾驭能力是由审判法官的自身素养所决定的，其自身掌握法律知识的水平、运用程序规则的熟练程度、组织和指控当事人参与诉讼的能力等均是影响审判质量和效率的必要因素。为此，要加强教育培训，将提高法官庭审驾驭能力作为专题来研究、组织和实施培训。

北安法院 于旭芳

国家经贸委


摩托车生产准入管理办法

第一章 总则

　　第一条　为加强摩托车行业管理，规范摩托车生产秩序，促进摩托车产业结构调整，防止重复建设，保障人民群众生命和财产安全，维护社会公众利益，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条　国家经济贸易委员会(以下简称国家经贸委)负责全国摩托车行业的统一管理。

　　第三条　国家实行摩托车生产准入制度。未经国家经贸委批准，任何企业和个人不得擅自从事摩托车生产。

　　第四条　国家经贸委通过《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）公布获得生产准入的摩托车企业及产品。

　　第五条　本办法适用于中华人民共和国境内的摩托车生产。

第二章 生产准入条件和程序

　　第六条　企业申请摩托车生产准入，应当具备以下条件：

　　（一）具有独立法人资格；

　　（二）遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策要求；

　　（三）所生产的摩托车产品符合国家有关技术要求；

　　（四）具备摩托车产品生产一致性保证能力；

　　（五）具备摩托车产品的设计开发能力；

　　（六）具有必备的检测能力。

　　企业下属的被控股企业以及接受委托加工的企业申请生产准入，应当在企业负责其产品开发、检测的前提下，具备前款第（一）、（二）、（三）、（四）项条件。

　　第七条　具备本办法第六条所列生产准入条件的企业可以向国家经贸委提出生产准入申请，并按国家经贸委制定的统一格式报送《摩托车生产准入申请书》及相关资料。

　　企业下属的被控股企业以及接受委托加工企业的生产准入申请由该企业负责。

　　第八条　国家经贸委应当自收到企业报送的《摩托车生产准入申请书》及相关资料之日起10个工作日内完成资料审查。对通过资料审查的企业，国家经贸委发放《摩托车生产准入申请受理通知书》；对未通过资料审查的企业，应当及时通知，并退还有关申请资料。

　　第九条　国家经贸委委托有资质的中介机构，按照第六条所列生产准入条件，对申请企业进行生产准入考核。国家经贸委应当自受理企业申请之日起3个月内完成对申请企业的生产准入考核。

　　对通过生产准入考核的企业，国家经贸委应当在1个月内批准其生产准入申请，确认摩托车生产资格，颁发《摩托车生产准入证书》，并在《公告》上公布。

　　对未通过生产准入考核的企业，国家经贸委不予批准其生产准入申请，并向其发出《摩托车生产准入考核不合格通知书》。

　　第十条　未通过生产准入考核的企业原则上在收到《摩托车生产准入考核不合格通知书》6个月后，方可重新提出生产准入申请。

第三章 获证企业管理

　　第十一条　获得《摩托车生产准入证书》的企业（以下简称获证企业）应当保持生产准入条件，按照批准产品组织生产，保证持续生产合格产品。

　　第十二条　获证企业在申报新产品时，应当提交新产品的设计开发资料和《产品生产一致性保证计划书》。

　　第十三条　国家经贸委委托有资质的中介机构，按照国家有关技术要求，对获证企业开发的摩托车新产品进行检测和生产一致性保证能力考核。检测、考核均合格的摩托车新产品，方可获得批准，进行生产。

　　第十四条　未经国家经贸委批准，获证企业不得异地生产摩托车。获证企业要求新增被控股企业或者委托加工的，被控股企业或者接受委托加工的企业应当按照本办法通过生产准入考核，并获得国家经贸委批准。

　　第十五条　获证企业可以向国家经贸委申请撤销本企业的生产资格或者批准产品。

第四章 监督检查

　　第十六条　国家经贸委对获证企业进行定期或者不定期的监督检查，检查内容为生产准入条件保持情况、产品生产一致性稳定情况和产品抽样检验。产品抽样检验可以从企业或者从销售环节抽取样车。

　　定期监督检查原则上每年一次。根据企业生产准入条件保持情况和产品生产一致性稳定情况，国家经贸委可以调整定期监督检查的次数。

　　第十七条　获证企业有能力保持生产准入条件，而没有保持生产准入条件的，由国家经贸委责令其限期恢复生产准入条件。

第五章 罚则

　　第十八条　获证企业有下列情况之一的，由国家经贸委暂停其生产资格6-12个月并责令改正；暂停期满后仍未改正的，撤销其生产资格，收回《摩托车生产准入证书》，并在《公告》中予以公布：

　　（一）拒绝接受监督检查的；

　　（二）停产及不能正常生产1年以上的。

　　第十九条　获证企业有下列情况之一的，由国家经贸委撤销其生产资格，收回《摩托车生产准入证书》，并在《公告》中予以公布：

　　（一）不能保持生产准入条件的；

　　（二）未经批准异地生产的；

　　（三）弄虚作假，未按批准产品生产的；

　　（四）违反本办法第十七条规定，未在限期内恢复生产准入条件的；

　　（五）破产；

　　（六）曾被暂停生产资格，再次发生第十八条所列情况之一的。

　　被撤销生产资格、收回《摩托车生产准入证书》的获证企业，原则上在被撤销生产资格1年后方可重新提出生产准入申请。

　　第二十条　获证企业的产品有下列情况之一的，由国家经贸委给予警告，并从《公告》中撤销该产品；情节严重的，暂停其生产资格3－6个月并责令改正，暂停期满后仍未改正的，撤销其生产资格，收回《摩托车生产准入证书》，并在《公告》中予以公布：

　　（一）依法判定为侵犯知识产权的；

　　（二）有充分证据表明在安全、环保、节能和防盗等方面存在严重缺陷的；

　　（三）不能保证生产一致性的；

　　（四）违反法律、法规和国家产业政策规定的。

　　第二十一条　受国家经贸委委托从事检测、考核等工作的中介机构，违反有关规定弄虚作假的，由国家经贸委视情节轻重分别处以责令改正、通报批评、停业整顿直至撤销对其委托。

　　第二十二条　从事摩托车生产准入审批工作的国家工作人员，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附则

　　第二十三条　本办法施行前已列入《公告》的摩托车企业（以下简称《公告》企业）应达到生产准入分阶段要求，并应在本办法施行之日起2年内通过生产准入考核。未达到生产准入分阶段要求或逾期未通过生产准入考核的，由国家经贸委撤销其生产资格。

　　自本办法施行之日起，《公告》企业要求跨省搬迁生产地的，应按照本办法通过生产准入考核后，方可办理有关手续。

　　自本办法施行之日起，《公告》企业申报新产品时，应当具备产品设计开发能力，并提交新产品的设计开发资料和《产品生产一致性保证计划书》。

　　第二十四条　对《公告》企业的管理和监督检查，适用本办法第三章、第四章有关规定。

　　《公告》企业及产品有第十八条、第十九条及第二十条所列情况之一的，由国家经贸委给予相应处罚。

　　第二十五条　本办法由国家经贸委负责解释。

　　第二十六条　本办法自2003年1月1日起施行。