国家工商行政管理局


国家工商行政管理局市场规范管理司关于对进一步管好粮食收购市场促进搞活粮食流通有关政策说明的通知





省、自治区、直辖市、计划单列市工商局市场处：
《国务院关于进一步完善粮食生产与流通有关政策措施意见的通知》（国发[2000]12号）、《国家工商行政管理局关于贯彻<国务院关于进一步完善粮食生产与流通有关政策措施意见的通知>，切实管好粮食收购市场的紧急通知》（工商明电[2000]14号）下发以来，各级工商行政管理机关努力吃透政策精神，落实粮改和粮管政策，加大监管执法力度，打击未经批准擅自收购粮食以及违法违规经营粮食的种种行为，保护合法粮食流通，取得了很大的成效。但是，随着国家粮改政策的调整，粮食收购市场日常管理工作中也面临着不少新问题、新情况，现对进一步管好粮食收购市场，促进搞活粮食流通等有关政策问题做出如下说明：
一、吃透粮改政策精神，用好用足政策，拓宽粮食购销渠道，促进搞活粮食流通
各级工商行政管理机关适应国务院粮改政策调整和完善的新形势，努力吃透中央粮改政策精神，适时对一些不符合国务院粮改政策要求的监管制度、管理措施及管理手段进行改革与调整，把管好粮食收购市场与搞活粮食流通有机结合起来，确保粮食市场活而不乱、竞争有序。
要继续坚决按照中央粮改政策要求和国务院指示要求，努力拓宽粮食收购渠道，搞活粮食流通。对列入保护价收购范围的粮食品种，要适当拓宽收购渠道；对退出保护价收购范围的粮食品种，要尽量拓宽收购渠道。鉴于各地情况差异大，国家工商行政管理局不统一制订有关入市收购粮食企业的审批标准和细则。对于入市收购粮食企业审批标准和细则，国务院粮改政策中已明确的，从其规定；国务院粮改政策中尚未明确的，由各省级工商行政管理局根据省级政府要求，结合当地实情制订审批标准与细则，向社会公布。
省级工商行政管理局要在政府的统一领导下，按条件审核可直接进入农村、按照国家收购政策要求收购粮食的用粮企业和粮食经营企业资格，发给《粮食收购资格证》。在审批中既要避免一哄而起，又要防止标准过高、控制过紧；对经批准的大型用粮企业，允许跨地区到粮食产区直接收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮；经省级政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的粮食经营企业，到农村收购。对退出保护价收购范围的粮食品种，国有粮食购销企业可以按照“购得进、销得出”的原则积极收购；允许经地（市）或县级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业直接到农村收购，并发给《粮食收购资格证》。《粮食收购资格证》的具体发放与管理由各省级工商行政管理机关统一规定。
各地工商行政管理机关必须严明纪律，严格执行中央政策，不得擅自更改和随意变通，不得擅自扩大粮食监管范围，不得下放审批权限，维护粮改政策的严肃性和权威性。
二、继续加强对集贸市场、粮食批发市场的规范管理
集贸市场、粮食批发市场要常年开放，积极鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，品种、数量均不受限制。允许经工商行政管理机关批准的各类涉粮企业和个体粮食加工户、经营户到集贸市场和粮食批发市场中购买和销售粮食，允许其在市场上挂牌收购粮食。切实抓好对集贸市场、粮食批发市场的规范管理，引导市场开办者、交易者加强自律管理，注意加强对市场上粮食收购主体资格的审查和交易行为规范，打击掺杂使假、欺行霸市等违法违规行为，保护交易者的利益。
三、完善粮食经营台账制度，加强监督检查
在省级工商行政管理机关部署安排下，各地要继续抓好粮食经营台账制度建设，把粮食经营台账制度落实情况作为企业年检的重要内容之一。各类用粮企业、粮食经营企业尤其是可收购未退出保护价收购范围粮食品种的粮食加工企业，要在经营台账中如实登记粮食来源、去向、品种、数量、价格等事宜，并接受工商行政管理机关监督检查。凡粮食进出不符，账物不符的，超出经营台账登记的部分一律视为非法粮源，按照有关规定进行处罚。有关涉粮企业不按规定建账或建假账以及造“两本账”、不如实记账，以及账物不符的企业，要责令其限期改正；逾期不改、情节严重的，要取消收购资格，收回粮食收购资格证，吊销营业执照。
四、加强粮食运输凭证查验管理，引导搞活粮食流通
（一）注意保护粮食的合法运输。在粮食跨县（市）运输中，下列凭证或证明文件应被视为符合政策要求的有效凭证，工商行政管理部门在查验有关手续后，要立即放行：
1、按照国发[2000]12号、工商明电[2000]14号等粮改政策文件要求，对列入保护价范围或退出保护价收购范围的粮食品种，经批准的用粮企业和粮食经营企业到农村收购的粮食涉及跨地区运销的，应出具粮食收购资格证复印件和收购地县级以上（含县级）粮食或工商行政管理机关出具的有关证明文件。
2、在农村集贸市场、粮食批发市场成交的粮食涉及跨地区运输的，由农村集贸市场、粮食批发市场所在地的县级工商行政管理部门出具有关证明文件。
3、国有粮食购销企业收购粮食涉及跨县（市）运输的，应出具符合计粮办[1998]2432号文件第三条、第四条所规定的带承运联的销货发票或粮食销售统一发票。
4、中央和地方储备粮的调拨、集并、移库以及进出口、军供、救灾粮食的调运，国有农业、农垦企业、新疆生产建设兵团、部队及司法系统农场自产的粮食，或单位和个人在外承租土地生产、需要运回原所在地的粮食涉及跨县运输的，应持有工商市字[1999]第33号文件规定的证明文件或有关凭证。
5、主产区粮食经营企业通过销地经营企业以赊销、代销方式销售粮食的，往往出现先发货后开票、粮食销售发票不能同行等情况，主产区粮食经营企业跨县（市）赊销、代销粮食的，必须随行所在地以及销区县（市）以上粮食行政主管部门出具的赊销、代销证明材料（材料中必须如实注明运输目的地车站、港口、码头名称、运输工具和粮食品种、数量）和主产区粮食经营企业与销地经营企业签订的书面赊销、代销粮食合同。
6、符合国发[1998]35号文件第三条第（四）款规定，农业部门的种子公司收购与其签订合同的种子基地生产的粮食作物种子，涉及跨县（市）运输的，应持有县以上农业、工商部门认定的购销合同文本和相关证明文件。
7、中央储备粮的销售以及符合政策规定允许拍卖的陈化粮跨县（市）运销的，应持有粮源或最终销售所在地县级以上（含县级）粮食部门出具的证明材料。
（二）凡不能当场出具第一款所列上述证明材料或凭证的，视为非法贩运，工商行政管理部门可按照国发[1998]35号第三条第（三）款、计粮办[1998]2432号第三条、工商市字[1999]第33号第四条、《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）及第三条第二款等有关规定进行处罚。
（三）任何单位、任何人不得以任何理由通过补开粮食销售发票或证明等有关凭证要求放行。对为非法贩运粮食以及非法粮源出具虚假凭证的，一经查实，要追究有关当事人的责任，触犯刑律的，工商行政管理机关移送司法机关追究刑事责任。
（四）各级工商行政管理机关原则上不得对运输途中的粮食检查，更不得以任何理由上路设卡、变相收费和罚款。确有群众举报粮源不合法且需查实的，在不上路的情况下，工商行政管理部门应重点核查贩运人、承运人的营业执照或者核查其是否个有《粮食收购资格证》或相关证明材料等。
五、加大监管执法力度，打击各种违法违规收购、经营粮食的行为
（一）各地要继续以管住管好列入保护价收购范围的粮食品种为重点，采取有效措施，强化对粮食收购市场的规范管理。要落实责任制，加大监管执法力度，严厉打击无照经营和违法违规经营；严厉打击未经批准擅自到农村收购粮食的违法行为；严厉打击用粮企业以收购自用粮为名从事倒卖原粮的违法行为；严厉打击以收购退了收购范围粮食为名，实际收购列入保护价收购范围粮食的行为；对经批准可入市收购列入保护价收购范围粮食的企业，不按照国家粮改法规政策规定，低价收购农民余粮、扰乱粮食收购市场秩序的，要严厉查处，情节严重、教不改的，工商行政管理机关要收回《粮食收购资格证》，取消其收购粮食的资格。
（二）对已取得收购资格的国有粮食购销企业、用粮企业、粮食经营企业有以营利为目的倒卖粮食销货发票及有关证明文件的，或出租、出借、转让营业执照或《粮食收购资格证》给不法粮商，或以《粮食收购资格证》与不法粮商约定分成及为与不法粮商协谋进行非法收购的，或为不法粮商非法收购提供便利条件等行为，按照《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第（一）款第五项、《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》（国家工商行政管理局令第3号）第四条、第十五条第一款第（八）项等有关规定予以惩处。
（三）对国有粮食购销企业职工擅自冒用国有粮食购销企业名称到农村收购粮食，或者与不法粮商相勾结从事非法粮食收购活动的，依照《粮食收购条例》第五条、第十三条等有关规定处罚。

二○○○年八月二十二日





湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府关于印发《株洲市制止和拆除违法建设规定》的通知

株政发〔2008〕36号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市制止和拆除违法建设规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○○八年十二月二十九日



　　株洲市制止和拆除违法建设规定

　　第一条为制止和拆除违法建设，维护用地建设的正常秩序，保证城乡建设的健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规章的规定，制定本规定。

　　第二条株洲市城市四区行政区域范围内违法占地及违法建设的制止和查处适用本规定。

　　第三条各区人民政府作为本行政区域内拆除违法建设的责任主体，负责本行政区域内违法建设的认定、组织拆除以及防范和制止违法建设等工作。

　　第四条市规划、国土部门作为全市拆除违法建设的执法主体单位，凡需要下达拆除违法建设法律文书的，分别由市规划和市国土行政主管部门预先批次授权各区人民政府，以授权主体资格单位的名义，对违法建设进行认定并下达拆除违法建设的决定。其中，对城市建成区范围内的违法建设，以规划行政主管部门的名义下达认定和拆除违法建设的法律文书；对城市建成区范围以外的违法建设，以国土行政主管部门的名义下达认定和拆除违法建设的法律文书。

　　第五条市水利、公路部门应依据各自的职责，参照市规划、国土的管理模式，积极协助各区人民政府做好拆除违法建设的工作。

　　第六条市财政部门要做好依法拆除违法建设专项经费保障工作，每年从土地出让金和城市建设配套费中核拨区政府拆违经费。

　　第七条市规划部门要对城市建成区范围内，市国土部门要对城市建成区范围以外，分别建立拆除违法建设的监督和考核机制。

　　第八条违法建设当事人应自行拆除违法建设，并对违法建设的后果承担责任。违法建设当事人是单位或组织的，其主管部门负有督促违法建设当事人拆除违法建设的责任。区人民政府有关职能部门及乡镇政府、街道办事处应监督违法建设当事人自行拆除违法建设。违法建设的当事人拒不自行拆除的，按本规定组织强制拆除。

　　第九条城市各区人民政府是违法建设强制拆除责任主体。各区城市建设和管理委员会办公室具体组织实施制止和拆除违法建设工作。市城管执法、国土、规划、建设、公安、交通、电力、市政公用、工商、房产、广电等部门应积极参与和大力协助。

　　第十条违法建设建筑物内的物品，违法建设当事人应在收到限期拆除违法建设决定书后在规定的时间内移挪他处。拒不履行者，在强制拆除时，有关职能部门可将物品暂时移挪他处封存保留，并通知当事人在10日内领取。

　　第十一条被实施强制拆除的违法建设当事人应承担拆除违法建设的人工费用。拒不支付拆除人工费用的，依法予以追偿。

　　第十二条强制拆除已经建造好的违法建设一般应按下列程序组织实施：

　　（一）受理立案：有关职能部门或其他单位和组织履行职责中发现的，社会组织、公民举报的，上级批转查处的及其他渠道获取的违法建设嫌疑，均由各区城市建设和管理委员会办公室受理立案。

　　（二）查勘核实：案件受理后，负责查处机构（各区城市建设和管理委员会办公室）应派两名以上执法人员现场查勘，通过查证、询问、丈量、拍照等，查清该建（构）筑物的建设情况，并调档取证，于3日内予以认定或否定。

　　（三）告知限期拆除：将限期拆除违法建设决定书送达当事人，当事人应在收到限期拆除违法建设决定书后10日内自行拆除违法建设。违法建设当事人拒绝签收限期拆除违法建设决定书的，可以采取留置送达。

　　（四）公示社会：在送达限期拆除违法建设决定书后，应当在违法建设及其周围张贴拆除公告，也可以在媒体上公示。

　　（五）告知强制拆除：违法建设当事人拒不履行限期拆除违法建设决定的，违法建设所在地的区人民政府函告电力、市政公用、公安、工商等部门协助强制拆除，并告知违法建设当事人实行强制拆除的日期。

　　相关部门接到协助强制拆除的函告后2日内对该违法建设实施停电、停水、停气，并采取收缴房屋租赁治安许可证，责令变更住所或注销营业执照等措施。强制拆除的时限为限期拆除期满后10日内。

　　（六）现场强制拆除。区人民政府负责组织实施违法建设强制拆除。公安机关负责维护现场秩序。其他有关机关必须各负其责，提供相应的支持和配合。

　　（七）向违法建设当事人发出承担拆除费用的书面通知，结案归档，并告知有关职能部门。

　　第十三条对正在建设的违法建设按下列程序予以拆除：

　　（一）一经发现或接到举报，负责查处机构（各区城市建设和管理委员会办公室）必须立即赶到现场查勘。

　　（二）确认是违法建设的，必须立即查封施工现场建筑工具、建筑材料，责令施工单位或业主在当日开始自行拆除，并通知供电、供水、供气部门予以协助。电力、市政公用部门应于当日停止该在建违法建设工程的水电气供应。

　　（三）建设单位接到责令拆除通知的当天仍未开始拆除的，所在区人民政府必须从第二天开始，组织实施强制拆除。

　　第十四条对重大违法建设的强制拆除，区人民政府应当拟订现场强制拆除工作方案，内容包括：

　　（一）强制拆除工作的组织单位，现场负责人及有关人员分工。

　　（二）违法建设行为事实以及强制拆除的违法建设的结构、面积、层次及周围地形等资料保全。

　　（三）强制拆除工作的配合单位及任务分工。

　　（四）拆除队伍、机械设备、技术要点、人员安全措施。

　　（五）其他有关事项。

　　第十五条强制拆除现场执行步骤：

　　（一）确定安全警戒范围，清场，查看水、电、燃气、电讯等切断情况。

　　（二）作现场拆除执行记录。

　　（三）移挪违法建设物内物品，并进行登记，双方签字。当事人拒签的，邀请公证机关公证。

　　（四）拆除队伍进场拆除违法建设。

　　（五）清理建筑垃圾。

　　（六）恢复土地原貌。

　　第十六条对违法建设的当事人以及违法审批或参与、纵容违法建设的公职人员，有关职能部门应根据情节轻重，提请纪检、监察等部门对违法建设当事人及其相关责任人给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

　　违法建设当事人有下列行为之一的，除依法追究相关责任外，相关部门暂停办理该当事人新的建设项目。

　　（一）暴力抗拒拆违执法；

　　（二）拒不支付强制拆除人工费用。

　　第十七条区人民政府制止和拆除违法建设工作纳入政绩考核内容，考核细则另行制订；对于制止和拆除违法建设工作中的失职行为，根据情节轻重依法依规追究行政直至刑事责任。

　　第十八条对违法建设的设计、施工、监理单位，由有关职能部门依据有关规定予以处罚；不积极主动拆除其所建违法建设的施工单位，可取消其在株从业资格。

　　第十九条对违法建设的认定、组织拆除、防范和制止以及监督、考核等工作出现重大失误的，应当追究有关单位责任，取消年度行政执法工作等评先资格，并根据管理权限，对主要负责人和直接责任人给予行政处分。

　　第二十条本规定自2009年元月1日起实施。《株洲市违法建设查处暂行办法》（株政发〔2007〕10号）同时废止。