国家烟草专卖局


烟叶购销合同暂行办法

第一章 总 则
第一条 为建立和健全社会主义市场经济体制下烟叶流通体制，正确处理烟草企业之间的利益关系，维护烟叶（含复烤烟叶，下同）购销环节正常秩序，根据《经济合同法》、《烟草专卖法》及其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于烟草系统内取得法人资格的企业之间订立的烟叶购销合同。
第三条 烟叶购销合同是供需双方从事烟叶购销活动，明确权利义务的协议。

第二章 合同的订立与履行
第四条 购销合同由供方与需方采取书面形式签订。经双方出具证明的代表或经办人签字（盖章），并加盖单位公章或合同专用章。合同一经签订，即具有法律约束力，必须严格执行。
第五条 合同主要条款包括：烟叶品种（烤、晾、晒烟）、年产、小等级、规格（把烟、片烟）、数量、交货时间和地点、运输和验收方式、货款结算、违约责任及双方同意的其他事项。对于产品数量、质量、价格、包装质量和交（提）货期限按下列规定执行：
一、交货数量可以标明超欠交幅度，其数量界限由双方商定。
二、烟叶质量规格有特殊要求者，由双方商定；也可按双方确认的样品执行。样品为合同的组成部分。对质量规格无确认样品和特殊要求的合同，根据合同标明的等级规格，按国家规定的标准执行。
三、烟叶价格在国家规定的基准价的基础上，由双方协商议定。价格一经确定，供方不得以任何名义收取其他费用。
四、需方对包装质量和规格有特殊要求者，由双方商定；无特殊要求者，按国家标准执行。
五、交（提）货期限按合同规定履行。任何一方要求提前或延期交（提）货，应事先达成协议，并按协议执行。
第六条 需方可向供方给付定金，合同履行后，定金收回或抵作价款。已给付定金的合同不履行的，除按违约处理外，属需方不履行合同的，无权请求返还定金；属供方不履行合同的，双倍返还定金。

第三章 合同的变更与解除
第七条 凡发生下列情况之一者，允许变更或解除合同：
一、经当事人双方协商同意，但不损害国家利益；
二、一方由于关闭、停产（停业）、转产而确实无法履行合同；
三、由于一方违约，使合同的履行成为不必要。
合同变更或解除后，各自上报主管部门备案。
第八条 因一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或分别承担履行合同的义务和享受应有的权利，同时将变更情况通知对方并上报主管部门备案。
第九条 当一方要求变更或解除合同时，应及时通知双方，并采用书面形式（包括文书、传真、电报等），由当事人双方达成协议。未达成协议前，原合同仍然有效。当一方接到另一方要求变更或解除合同的建议后，应在收到通知之日起十五天内作出答复；逾期不作答复的，即视为默认。如双方另有约定，按约定的期限答复。
第十条 如因灾减产致使供方无法履行或全面履行合同者，由当事人向当地烟草专卖主管部门报告，再由当地烟草专卖主管部门向省（含自治区、直辖市，下同）或国家烟草专卖局烟叶主管部门报请核实，经协调平衡后由省或国家烟草专卖局烟叶主管部门通知需方调减合同。供方以因灾减产为由单独通知需方调减合同的，按违约处理。
第十一条 合同订立后，不得因承办人或法定代表人的变动而变更或解除。

第四章 发 运
第十二条 烟叶调运以送货为主，由供方负责向运输部门提报运输计划和办理托运手续，按照需方指定的车站、码头交货。实行提货的，由双方协商确定。
第十三条 供方应将运输部门每月批准的运输计划及时告知需方，以便做好接货准备。
第十四条 如因增加供货量而需要追加运输计划或改变运输路线及运输工具等，应由双方协商解决。
第十五条 发运时供方必须按照合同规定的等级、数量，做到批次整齐，包装完整牢固，件数、重量准确，唛头清楚。在装车（船）后，按实装件数、重量、等级、机烤、土复烤或原烟，填写“发货明细表”，做到单货相符，标证（含准运证）齐全，单货同行，并在发货后48小时内以传真或电报形式告知发货日期、车号、船名、等级、件数等，以便需方及时接货。
第十六条 供方应当充分合理利用运输工具，原则做到一车一级。使用铁路运输的，在执行合同终了时，对不足整车的，经双方协商后，可在大等级范围内配装。除上等烟外，超欠装数量在15吨（300担）之内者，应视为合同内交货。
第十七条 装车（船）前应当认真检查车船状况，要求车体完整，门窗齐全，不漏、不破。对装过煤炭、沥青等污染物的，必须打扫干净，严禁使用有污染、有毒、有异味的车（船）装运烟叶。
第十八条 供方在发运前应当严格检查烟叶质量，如发现烟叶水份过大，以及有破损、水渍、霉烂、变质、虫蛀、污染等问题，应予清理并达到合同规定的烟叶质量时，再行发运。
第十九条 因运输部门的原因影响双方不能按合同规定期限交接时，不作为误期论，但供方应向承运部门要求赔偿。

第五章 交接与验收
第二十条 烟叶运到车站、码头后，需方应当会同站（港）人员认真检查有无异状、漏雨、水湿、污染情况。卸货时按一车一船分单验收。如发现货单不符、短件丢失、破损、被盗、污染、受湿、霉烂变质等事故，应当会同承运部门查清原因，做好商务记录，及时追查处理。凡属交接前发生的，责任属于承运部门的，需方应当向到站（港）提出赔偿要求，并在规定时间内追赔结案；责任属于供方的，应当将实际情况电告供方，供方如有异议，应当在5天内回电说明情况，必要时可在接到电报15天内派人到需方研究处理。逾期不复电，又不派人验看，则视为无异议，需方可按实际验收情况处理。
第二十一条 需方对购入的烟叶可采取全部过磅或部分抽查过磅的办法核实重量。经部分抽查过磅后如发现重量有问题时，应当全部过磅，不能以部分抽查数据作为结算依据。
全部过磅后，以每一批次为计算单位，其净重与原发重量相比，烤烟短少或溢余数量不超过1％的，晾晒烟不超过1．5％的，按原发重量结算，超过上述百分率部分，通过二次结算向供方找补差额。双方另有约定的，按约定办理。
第二十二条 需方按照到货数量，在每个等级中以为单位抽查验收。验收数量在100包以内者抽查10％，每增加100包增抽2至5包。在抽验的数量中有80％符合原验等级的，即作为合格，按原验等级结算。合格率低于80％的部分纯属低于原级者，按降级处理；如有高有低，高低相抵后纯低部分如不超过抽验数量的20％，仍视为合格。超过部分都作降级处理。
发现整包混级或明显低出两个以上级别的，应当按实际情况结算。
箱装片烟以抽验实物、对照样品为主要验收方法，也可按双方约定的其他办法验收。
第二十三条 需方验收时应做好全部验收记录。验收手续应当在卸货终了15天内办理完毕。如因到货的数量大而且集中，不能如期验收完毕时，可电告供方延长5天。逾期没有提出不同意见，即视为交接完毕。
第二十四条 烟叶包装物料回空问题，由双方协商解决。

第六章 货 款 结 算
第二十五条 烟叶销售货款结算，一般以托收承付方式办理。供方在发运后，根据实际发运的数量、等级计算货款。未发运前，不得提前办理货款结算手续。
第二十六条 需方接到银行承付通知书后，在银行规定承付日期内办理结算。除下列情况外，一律不得拒付货款：
一、供方未按合同数量和商定的销售价格结算，自行增加的部分，需方可以拒付。
二、供方计算的货款金额有技术错误，多计部分，需方可以拒付；少计部分，需方应当照补。
需方拒付货款时，必须将拒付理由电告供方，供方接到拒付通知后，须在10天内作出答复，逾期即按需方意见办理。如需方逾期承付货款或所拒付货款的理由经查明责任仍在需方者，按第三十三条第四项规定偿付供方延期付款违约金。
第二十七条 下列情况办理二次结算，找补差额，不计利息。
一、重量减少或溢余部分；
二、等级规格不符，经双方协商需要变更原验等级的；
三、发生霉烂、变质、虫蛀、污染的；
四、商品标志不清，等级混杂，由供需双方重新进行检验，按实际等级重新计价的；
五、单货数量不符，经双方查明多发或少发的。
第二十八条 采取送货方式履行的合同，在烟叶运到需方车站（码头）前的一切责任由供方和承运部门负责，到货后由于需方没有及时卸货和进仓，因而导致延期罚款和意外事件损失由需方承担。
第二十九条 因供方发送单证不全，需方无法向承运部门索取商务记录和办理索赔，所导致的损失由供方承担；如供方单证齐全，因需方未能及时办理索赔所导致的损失由需方承担。
第三十条 需方验收时发现烟叶有水渍、霉烂、变质、虫蛀、污染、等级混杂和错装、错发等问题应当在分清供方或承运部门的责任后再予接收。所有损失和支出费用，责任属于供方的，由供方承担，责任属于承运部门的，由需方负责向承运单位交涉处理。

第七章 违 约 责 任
第三十一条 当事人任何一方违反合同时，应向对方支付违约金。如违约金不足以抵补因违约而造成的损失时，还应支付赔偿金。
第三十二条 供方违约责任：
一、不能按合同规定的数量交货者，向需方支付不能交货部分货款总值3％的违约金。如需方仍然需要，供方须如数补交，其补交部分按本条第四项逾期交货处理，但不支付违约金。
二、交货中掺杂使假、以次充好者，需方有权拒收，同时按违约处理，向需方偿付该批货款总值5％以下的违约金。
三、因包装不符合合同规定造成发货后烟叶散包、损坏等，应赔偿其实际损失；需要重新包装的，承担其费用。
四、交货时间比合同规定提前而需方不同意接货的，需方可以拒收；需方同意接货时，可按合同规定的时间付款。逾期交货而需方仍需要的，应如数补交，并向需方偿付逾期交货违约金，违约金按逾期交货部分货款总值每天万分之七计算；因逾期交货而需方不需要的，按本条第一项违约处理。因运输部门运力问题造成不能按期交货，交货期可顺延，但最长不得超过60天。
五、因数量、质量、包装或交货期限不符合合同规定而被拒收的烟叶，承担需方负责代为保管期开支的实际费用和损失，但因保管不善而产生的损失除外。
六、错发到货地点或接货单位时，应按合同规定重新发货或将错发的货送到合同规定的地点或接货单位，并承担因此而多支付的运杂费用及其他费用；造成逾期交货的，还应偿付逾期交货的违约金。
未经需方同意，单方面改变合同规定的运输路线或运输工具的，应承担因此而多支付的费用。
第三十三条 需方违约责任：
一、在合同执行中退货的，偿付供方退货部分货款总值3％的违约金。因退货使供方造成损失的，应根据实际情况支付赔偿金。
二、无故拒收者，应向供方偿付被拒收货款总值5％的违约金，并承担因此而造成的损失和费用开支。
三、需方要求在合同规定期限前提货，而供方不同意交货的，可以拒交；供方同意交货的，应在交（提）货后立即结算。逾期提货的，向供方偿付逾期提货违约金；违约金按逾期提货部分货款总值每天万分之七计算；同时承担因逾期提货造成供方在此期间多支出的保管费和其他实际损失。
四、未按承付期限付款的，承担未付款部分所发生的银行利息并向供方偿付延期付款违约金，违约金按未付款部分每天万分之七计算。
五、承担因错填或临时改变到货地点而多支出的一切费用。
六、拒收的货物，在代保管期间必须原包装妥善保管，负责货物养护和安全，不得动用。一经动用则视为接收，应按期向供方付款，如不按期付款，则按延期付款处理。
第三十四条 由于上级领导机关或业务主管机关随意变更计划、调度失当、非法和不适当干预等错误使合同不能履行、不能完全履行或造成经济损失的，上级机关或业务主管机关应承担违约责任，应当由违约方按规定向对方偿付违约金、赔偿金，然后再由承担违约责任的上级领导机关或业务主管机关负责处理。
第三十五条 违约金或赔偿金，应在双方商定的日期内或由有关部门明确责任后10天内偿付，否则，按逾期付款处理。任何一方均不得以自行扣发货物或扣付货款来充抵违约金或赔偿金。
第三十六条 违约金、赔偿金在企业留利中开支，不得计入成本（费用）和营业外支出。
违约金和赔偿金收入，应用于弥补未能履行合同而造成的经济损失。
第三十七条 合同当事人双方发生纠纷时，首先应通过协商解决；协商不成时，任何一方均可申请国家烟草专卖局或省烟叶主管部门协调，也可直接向人民法院起诉。

第八章 附 则
第三十八条 国家烟草专卖局或省烟叶主管部门应当做好烟叶购销环节协调服务工作，加强对合同履行情况的监督和检查，并负责对烟叶等级质量的仲裁。
第三十九条 本办法自1994年7月1日起执行，修改和解释权属于国家烟草专卖局。中国烟草总公司〔84〕中烟原字第027号文印发的《烟叶供需合同暂行办法》自本规定执行之日起废止。


江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市人民政府工作规则》的通知

扬府发〔2005〕38号



各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　《扬州市人民政府工作规则》已经市政府第24次常务会议修订通过，现予印发。



二OO五年三月七日

第一章　总　　则

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》，制定本规则。

　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委的决策部署，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，科学行政，民主行政，依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设公共服务型政府。

　　三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

　　四、各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政质量和效率，切实贯彻市政府各项工作部署。

第二章　 组成人员职责

　　五、市政府组成人员包括：市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府序列的各委员会主任、各局局长、各办公室主任。

　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作，市长助理协助市长、副市长工作。

　　七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

　　九、负责常务工作的副市长分管市政府日常工作。秘书长在市长领导下协助处理市政府的日常工作。

　　十、各委员会主任、各局局长、各办公室主任负责本部门的工作。

第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十二、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。

　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理制度、政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

　　十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、市政府规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律法规分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

　　十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层企业、专家学者等方面的意见和建议。

　　二十、市政府及各地区、各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作布局安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　二十一、各部门、各地区必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。

第五章　坚持依法行政

　　二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。

　　二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止规范性文件，并确保规范性文件的质量。

　　二十四、各县（市、区）人民政府、市政府各部门制定规范性文件，必须符合法律和国家、省、市相关政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件。各县（市、区）人民政府、市政府各部门制定的规范性文件要报市政府备案。

　　二十五、提请市政府讨论的规范性文件，由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。

　　二十六、市政府于每年年底确定下年度规范性文件的制订计划。具体计划由市政府法制机构根据部门建议，经过调研论证后，提出意见报市政府审定。

　　二十七、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。

第六章　加强行政监督

　　二十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　二十九、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。

　　三十、建立健全政务公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。

　　三十一、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为。

　　三十二、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十三、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的工作中的问题，各部门要予以重视，对重大问题，要积极主动地查处、整改并向市政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章　会议制度

　　三十四、市政府实行全体会议和常务会议制度。

　　三十五、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府序列的各委员会主任、各局局长、各办公室主任组成。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的指示、决定；

　　（二）部署市政府的重要工作；

　　（三）通报情况，协调各部门的工作；

　　（四）讨论其他需要全体会议讨论的事项。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排各县（市、区）人民政府和市有关部门、单位负责人列席会议。必要时，可邀请市委有关部委、市人大常委会有关委办、市政协有关委办、市法院、市检察院等方面负责人和市民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席会议。

　　三十六、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。市长外出期间，由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。出席市政府常务会议的市长、副市长、市长助理和秘书长应达到总人数的一半以上。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；

　　（三）讨论通过向省政府请示或报告的重要事项；

　　（四）讨论通过市政府制定的重要规范性文件；

　　（五）听取各部门的重要工作情况汇报；

　　（六）讨论决定各部门和各县（市、区）人民政府请示市政府的重要事项；

　　（七）通报和讨论市政府其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要安排市政府副秘书长、市政府办公室副主任和有关部门、单位负责人列席会议。

　　对拟提交市政府常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动和有关部门形成统一的意见；主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书长、分管副秘书长进行协调。讨论的议题由主办或牵头部门的负责人或分管副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题，原则上不提交市政府常务会议讨论。

　　三十七、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议根据需要不定期召开。市长办公会议的主要任务是：

　　（一）传达、贯彻上级党委、政府有关重要会议、指示精神；

　　（二）交流、部署市政府阶段性重要工作；

　　（三）其他需市长办公会议研究的重要事项。

　　三十八、市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。涉及两位以上副市长分管工作的，可共同召集会议。市政府专题会议的主要任务是：

　　（一）研究协调分工职责范围内的专门问题；

　　（二）协调解决部门之间有较大意见分歧的问题；

　　（三）研究协调需提交市政府集体研究、决策的有关问题等。

　　三十九、拟提交市政府全体会议、常务会议、市长办公会议研究的议题，经市政府秘书长审核后报市长或主持会议的负责常务工作的副市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责。

　　四十、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并安排其他负责同志参加会议。

　　四十一、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后报市长签发，或由市长委托负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核，报主持会议的市长、副市长、市长助理签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，由分管副市长审核，报市长审定，或经市长授权，由负责常务工作的副市长审定。

　　有关部门对会议纪要的贯彻落实情况要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况要进行检查、催办、督促和反馈。

　　四十二、会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿如有需要须经秘书长或有关副秘书长审定。必要时须报市长、副市长审定。

　　四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请各县（市、区）人民政府的负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽量采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。以市政府名义召开全市性会议，须经市政府常务会议、市长办公会议讨论决定；或经分管副市长审核同意，报市长批准。各部门召开的全市性工作会议，应提前将会议方案报市政府办公室审批。

第八章　公文审批

　　四十四、各部门、各县（市、区）人民政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）的规定。除市政府领导交办和必须直报的事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。

　　四十五、各部门、各县（市、区）人民政府报送市政府的请示性公文，应由主要负责同志签发；请示件应当一文一事，不得越级、多头请示；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。

　　四十六、各部门、各县（市、区）人民政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批。

　　请示性公文应先经市政府办公室相关处室或市政府分管副秘书长、办公室副主任提出具体拟办意见，必要时转由相关职能部门提出拟办意见后，送分管副市长审批，重大事项报送市长或负责常务工作的副市长审批。

　　市政府领导阅批公文时，对于请示件所提出的请示事项和需作出明确答复的其他公文，应提出具体意见，作出明确批示，并签署姓名和日期。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于已有拟办意见的公文，圈阅则表示同意拟办意见。

　　四十七、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。市政府向省政府的请示、报告，由市长签发；市长外出期间，由负责常务工作的副市长签发。

　　四十八、以市政府名义发文，或冠以经市政府研究或市政府同意字样而以市政府办公室名义发文，须经市政府分管领导同志审核后，由市长或负责常务工作的副市长签发。

　　以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的，由秘书长或市政府办公室主任签发；转发部门的文件，经分管副市长同意，一般工作由办公室主任签发，重要工作经分管副市长同意，由秘书长签发。如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。

　　市政府和市政府办公室文件，除需要保密的外，应及时公布。

　　四十九、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。除法律法规规定或经市政府批准，各部门不得向县（市、区）政府发文，也不得要求县（市、区）政府报文。

　　五十、市政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。

　　对交办的人民代表建议和政协委员提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。

第九章　作风纪律

　　五十一、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、文化、法律和现代管理等方面知识，市政府领导同志及各部门负责人参加。

　　五十二、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，不吃请，不收礼。各部门负责人在市内出差，照此原则执行。

　　五十三、市政府领导同志一般不出席部门和地方召开的会议及其他事务性活动；不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。

　　五十四、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省、市委有关规定办理。

　　五十五、市政府组成人员要严格遵守中央和省委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　五十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

　　五十七、副市长、市长助理、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志；副秘书长出访、出差和休假应向分管副市长、秘书长报告。

　　各部门主要负责人外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。

　　五十八、市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。