简述民事诉讼法和行政诉讼法的关系

尚玉胜


　　行政诉讼法与民事诉讼法一样，也是程序法。行政诉讼法是从民事诉讼法中脱胎而来的。人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法外，对于行政诉讼法及其司法解释没有规定的，还要适用民事诉讼法的有关规定。例如，民事诉讼中有关回避、证据、期间、送达、第一审程序和第二审程序，以及执行程序的规定，人民法院在审理和执行行政案件时可以适用。但两者调整的对象不同，因此，在具体内容上有显著的不同：(1)诉讼的主体不同。行政诉讼是解决行政机关或行政机关工作人员与其他组织、法人和公民之间在行政管理中引起的纠纷。行政诉讼主体之间具有行政隶属关系。原告是对行政机关作出的具体行政行为不服的公民、法人或其他组织，被告只能是作出具体行政行为的行政机关及其工作人员或行政复议机关。而民事诉讼是解决公民之间、公民与法人之间、法人之间因财产关系和人身关系产生的纠纷，因而，民事诉讼主体之间地位是平等的，不存在隶属关系。(2)诉讼的性质不同。行政诉讼中争执的是关于行政权利义务问题，即公民、法人和其他组织不服行政机关作出的具体行政行为时依法提起的诉讼；而民事诉讼中争执的是关于民事权利义务关系的问题，即公民之间、法人之间、公民与法人之间发生纠纷时提起的诉讼。(3)诉讼发生的条件不同。行政纠纷发生后，有的争议须经有关行政机关处理后，当事人对处理不服时，方可向人民法院提起行政诉讼；而民事纠纷发生后，纠纷的任何一方均可向人民法院提起民事诉讼，民事诉讼程序因此而发生。(4)举证责任不同。行政诉讼中，由被告负举证责任，即由作出具体行政行为的行政机关提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件；而民事诉讼中，不论是原告，还是被告，对自己提出的主张均负举证责任。(5)适用调解的范围不同。行政诉讼中，除行政侵权损害赔偿之诉外，人民法院不能以调解方式处理当事人之间的行政争议。这是因为被告是行使国家行政管理职权的主管机关，它的职责就是维护国家的利益，保障社会的稳定，保护公民或法人的合法权益，它不能对依据国家法规所作出的决定加以更改和让步。而民事诉讼中，自愿、合法调解原则是一项重要原则，贯穿于整个审判程序中，人民法院可以用调解方式处理当事人之间发生的争议。


北安市人民法院 尚玉胜

铁道部


个人物品运输办法

1991年3月18日，铁道部

第1条 个人托运的物品（如搬家货物、行李），分为保价运输和不保价运输两种。按哪种方式运输，由托运人选定，并在货物运单托运人记载事项栏内注明。
第2条 个人托运的物品内，不得夹带下列物品：
1．金、银、钻石、珠宝、首饰、古玩、文物字画、手表、照相机；
2．有价证券、货币、各种票证；
3．危险货物。
第3条 托运个人物品，托运人应对每一货件进行编号，并将其编号分别填记于物品清单上和每件货物的货物标记（货签）总件数之后。例如总件数为15件，则填写15（1）、15（2）……15（15）。
个人物品除按规定拴挂货签外，要在货物包装上书写或粘贴与货签同样内容的标记。有包装的货件内还必须由托运人存放记有到站、收货人和地址的字条。
第4条 个人托运的物品，托运人要求按保价运输时，应在货物运单货物价格栏内记明该批货物保价金额，在托运人记载事项栏内注明“保价运输”字样，并按规定提出物品清单。承运人对物品清单应进行审核，并在每页清单上加盖车站日期戳和经办人名章。
第5条 按一批办理的个人物品，不能只办理其中一部分物品的保价运输。
第6条 发站对托运人声明的保价金额有疑义时，有权要求托运人打开货件包装进行检查，核实其保价金额。
第7条 按保价运输的物品，应按规定核收货物保价费。