国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件


煤安监办字［2003］ 24号


印发《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》的通知



各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：

现将《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》印发给你们，同时对2003年的评估工作提出以下要求，请遵照执行。

一、对全国所有合法煤矿开展安全程度评估，是国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）确定的2003年重点工作之一，各级煤矿安全监察机构要高度重视，落实责任，加强领导，确保全年评估任务的完成。

二、各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，要在4月中旬以前制定出评估标准和实施细则并报国家局备案，4月份组织宣传贯彻，5月份由企业对照标准自查，6月份开始进行评估，年底前结束。已经组织开展安全评估的省、自治区，可根据具体情况，确定本地区的评估工作进度。

未设立煤矿安全监察机构的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门制定评估标准和实施细则并组织实施。

三、评估工作要与深化煤矿安全专项整治工作紧密结合。对国有大矿，首先评估国家局确定的重点监控的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井。对小煤矿，首先评估专项整治进度慢、事故多发地区的矿井。

四、请各单位从6月份开始每月向国家局汇报一次评估工作进展情况、国家局将组织督查组对评估工作进行抽查。年底对各地开展评估工作的情况进行考核，对评估质量高、完成任务好的单位予以通报表扬。各级煤矿安全监察机构以及负责煤矿安全监察工作的部门要加强对承担安全评估工作单位的监督检查，确保质量，防止弄虚作假，同时要督促企业做好自查自纠工作，确保安全评估工作的顺利进行。

二00三年三月十二日






关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见

为认真贯彻《安全生产法》和“安全第一、预防为主”的方针，加强煤矿安全监察机构对煤矿的分类指导和重点监察工作，进一步促进企业加强安全管理，规范企业安全生产行为，及时整改安全生产隐患，切实保障煤矿安全，国家煤矿安全监察局决定对全国煤矿开展安全程度评估工作。为做好该项工作，提出以下指导意见：

一、评估依据和方法

（一）依据《安全生产法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》的有关规定，开展煤矿安全程度评估工作。

（二）煤矿安全程度评估采用定性和定量的方法，对煤矿重大危险源（事故隐患）进行辨识、评估；对煤矿的安全基础工作、管理水平、技术装备水平等进行综合分析，并对矿井安全程度进行类别划分。

二、评估对象和要求

（一）煤矿安全程度评估的对象为各类合法生产矿井。

（二）煤矿必须每年进行一次安全程度评估。

三、评估标准和主要内容

（一）煤矿安全程度评估标准由各地区煤矿安全监察机构（包括北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处及有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门，下同）根据有关法律、法规、规章、标准和本指导意见，结合各地区煤矿实际情况制定，报国家煤矿安全监察局备案。

（二）煤矿安全程度评估标准应有分专项的定性和定量分析、记分评分标准，并设有必备条件。具体应包括下列主要内容：

1．煤矿安全生产保障

（1）各级管理人员和各岗位的安全生产责任制

（2）安全生产规章制度

（3）安全投入

（4）安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备

（5）主要负责人和安全生产管理人员资质

（6）工人的安全教育培训

（7）特种作业人员的资质

（8）井下设备、仪器仪表的煤矿安全标志

（9）其他

2．煤矿生产系统

（1）矿井“一通三防”

（2）防治水

（3）采煤安全

（4）掘进安全

（5）机电安全

（6）运输安全

（7）其他

四、评估的组织实施

（一）煤矿安全程度评估工作由地区煤矿安全监察机构负责组织实施。各地可根据实际情况委托具备资质的安全评价机构和经地区煤矿安全监察机构认可的大型煤炭企业、高等学校、科研、设计等有关单位开展评估。

（二）为提高评估工作效率，煤矿应首先对照评估标准进行自查和整改，再正式向地区煤矿安全监察机构申请进行安全程度评估。

（三）对拒绝接受安全程度评估的煤矿，由煤矿安全监察机构依法进行查处。

五、评估结果的分类和管理

（一）煤矿安全程度评估结果划分为A、B、C、D四个类别：A类为安全矿井、B类为基本安全矿井、C类为安全较差的矿井、D类为安全不合格的矿井。

（二）地区煤矿安全监察机构依据煤矿安全程度评估报告审定煤矿安全程度类别。煤矿安全程度评估结果由地区煤矿安全监察机构报国家煤矿安全监察局备案，同时向当地人民政府通报，并建立公告制度。

（三）对评估结果为C类的煤矿，由地区煤矿安全监察机构或煤矿安全监察办事处责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法责令停产整顿。对评估结果为D类的煤矿，应立即下达停产整顿指令，经整改后评估达到B类以上标准方可恢复生产；拒不整改或在规定期限内整顿不合格的矿井，依法予以关闭。

（四）煤矿安全程度评估类别实行动态管理。煤矿安全监察机构在检查中发现煤矿安全生产隐患严重，达不到评定类别标准或发生重大事故的，由地区煤矿安全监察机构予以降级处理。发生一起重大死亡事故的降低一个类别，发生两起重大死亡事故或一起特大死亡事故的降为D类矿井。

六、对承担评估单位的要求

（一）承担煤矿安全程度评估的单位必须向地区煤矿安全监察机构和被评估的煤矿提交评估报告。

（二）承担煤矿安全程度评估的单位，在开展评估工作中出具虚假证明的，在评估工作中不严格执行标准致使事故隐患得不到及时发现和处理而发生事故的，由煤矿安全监察机构依法进行查处。



　




山东省青岛市人大常委会


青岛市城市节约用水管理条例
青岛市人大常委会


（1995年11月23日山东省青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1995年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 用水计划
第三章 用水管理
第四章 地下水与替代水管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市节约用水管理，根据国家法律法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在城市规划区范围内使用城市公共供水和自建设施供水的单位（含个体经营者，以下简称用水单位）和个人，均应当遵守本条例。
第三条 青岛市和各区（市）公用事业行政主管部门（以下称节水行政主管部门）主管本辖区的城市节约用水行政管理工作；青岛市节约用水办公室（以下简称市节水办）按照本条例规定，具体负责城市节约用水的有关行政管理工作；业务上接受水行政主管部门的指导。
各行业（企业）主管部门和用水单位应当做好本行业、本单位的节约用水工作。
第四条 实行计划用水、科学用水、节约用水。鼓励节约用水新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、推广、应用。

第二章 用水计划
第五条 节水行政主管部门应当会同有关部门根据水资源统筹规划和水中长期供求计划，编制城市节约用水专业规划和年度用水计划，按照规定的程序报批后实施。
第六条 市节水行政主管部门应当会同有关部门制定用水定额。
第七条 用水单位应当按下列程序申报用水计划：
（一）用水单位于每月底5日前向其主管部门提报次月的用水计划；
（二）用水单位的主管部门于每月底3日前将次月的用水计划汇总上报。在市南、市北、四方、李沧四区的，向市节水办申报；在其它区（市）的，向当地节水行政主管部门申报；在当地无主管部门的用水单位和节水行政主管部门确定的用水单位，其用水计划直接报市节水办或区（市
）节水行政主管部门。
市节水办和区（市）节水行政主管部门根据年度用水计划，参照用水定额，审定次月的用水计划并下达用水单位的主管部门（工交系统的用水计划下达市经济委员会）或用水单位执行。
第八条 市节水办和区（市）节水行政主管部门可以根据供水情况和生活、生产需要调整用水计划，并及时通知用水单位或其主管部门。
用水单位因停业、休业减少或停止用水，应当及时报市节水办或区（市）节水行政主管部门。
第九条 用水计划下达后，因生产经营特殊情况需增加用水量的单位，须按用水计划的审批程序，向市节水办或区（市）节水行政主管部门提出申请；接受申请的部门应当在5日内做出答复。
第十条 新增用水单位和用水单位因进行基本建设及其他需要临时使用城市公共供水的，必须向市节水办或区（市）节水行政主管部门申报用水计划。新增用水单位和因基本建设增加用水量的，应当按有关规定缴纳增容费。
第十一条 用水单位必须执行用水计划。市节水办和区（市）节水行政主管部门按照下达的用水计划，对用水单位实施考核。
第十二条 对用水单位用水计划的考核，以供水单位和用水单位双方确认的实际用水量为准。
第十三条 用水单位用水超过计划，必须按下列规定缴纳超计划部分的加价水费：
（一）月用水量超过计划10％以内（含10％）的，按现行水价2倍缴纳；
（二）月用水量超过计划20％（含20％）以内的，按现行水价3至5倍缴纳；
（三）月用水量超过计划20％的，按现行水价6至10倍缴纳。
用水单位应当与市节水办或区（市）节水行政主管部门签订《超计划用水收取加价水费协议书》，按规定时间缴纳加价水费。
加价水费由市节水办或区（市）节水行政主管部门收取。

第三章 用水管理
第十四条 用水单位必须按规定安装符合国家标准的计量器具；城市居民住宅应当安装分户计量器具。计量器具应保持完好。
城市居民生活用水严禁实行包费制。
第十五条 用水单位应加强用水计量的管理，建立健全用水统计制度，定期向市节水办或区（市）节水行政主管部门报送规定的报表、资料。
第十六条 供水单位、用水单位、房屋管理单位和个人应按产权归属，及时维修和保养各自的供、用水设施、设备和器具，不得跑水、漏水。
第十七条 任何单位和个人不得擅自向其他单位和个人转供城市公共供水。确需转供的，须经市节水办或区（市）节水行政主管部门审核同意后，方可到有关部门办理转供手续。转供部分应单独装表计量。
严禁倒卖城市公共供水。
第十八条 单位和个人未经市节水办或区（市）节水行政主管部门批准，不得使用城市公共供水用于园林绿地和农田浇灌。卫生冲刷（含洗车）、建筑材料浸泡等必须使用容器或采取其他节水措施。
第十九条 用水单位必须使用符合国家标准的节水型设备、器具。新建房屋必须使用符合国家标准的卫生洁具和配件；已建房屋原安装的卫生洁具和配件，凡属国家明令淘汰的，由房屋产权单位安排更换。
设备的冷却水必须循环使用，不得直接排放。
第二十条 用水单位应当定期进行水平衡测试，在保证用水质量的前提下，提高水的重复利用率。工业用水重复利用率达不到要求的，应当酌减用水计划。
城市居民的生活用水提倡一水多用。
第二十一条 新建、扩建、改建工程项目，应采用节水型工艺或设备。配套建设的节约用水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。节水行政主管部门参与节约用水设施的设计方案、选型的审核和竣工验收。

第四章 地下水与替代水管理
第二十二条 节水行政主管部门应当参与城市规划区地下水的勘察和评价，建立地下水开发利用管理系统和监测网络，加强地下水的开发、利用和保护，防止和避免地下水的过量开采。
第二十三条 需取用城市规划区地下水的，必须经节水行政主管部门审核同意并签署意见后，方可向水行政主管部门办理取水许可手续，并按规定缴纳水资源费。
第二十四条 节水行政主管部门应当会同有关部门制定替代水（包括中水、海水和其他可利用水）的利用规划。
凡在利用替代水规划范围内可以使用替代水的用水单位和个人，应当按规定使用替代水。用水计划应当据此予以调整。
第二十五条 替代水供应单位应当与使用单位或个人签定供用合同。
替代水供应单位应当按合同规定供应符合质量标准的替代水，并依据其所设置的计量器具示值收费。
第二十六条 推广采用中水利用技术，鼓励利用中水。凡具备中水利用条件的单位，应当按照节水行政主管部门的要求，建设实施中水利用工程。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 单位和个人符合下列条件之一的，由人民政府给予表彰或奖励：
（一）在城市节约用水的科学研究和推广应用节约用水先进技术、先进经验方面有突出贡献的；
（二）保护和使用节水型设施、设备、器具成绩突出的；
（三）替代水利用成绩显著的；
（四）城市节约用水工作有突出成绩的；
（五）举报、制止违反本条例的行为，并经查证属实的。
奖励资金从加价水费和水资源费中列支。
第二十八条 用水单位符合下列条件，可以向节水行政主管部门申请节约用水奖：
（一）管理制度健全，计量准确，用水记录完整，统计资料齐全；
（二）全年用水量低于用水计划，单位用水量低于定额。
第二十九条 对有下列行为之一的，由市节水办或区（市）节水行政主管部门视情节轻重，给予警告、责令改正、停止供水的处理，可并处500元至5000元罚款：
（一）对居民用水实行包费制的；
（二）用水统计制度不健全，不及时报送节约用水报表、资料的；
（三）未按规定安装、使用、维护、更换计量器具的；
（四）对用水设施不及时维修，造成跑水、漏水的；
（五）未经批准供水、转供水的；
（六）倒卖城市公共供水的；
（七）未经批准使用城市公共供水用于园林绿地、农田浇灌的；
（八）卫生冲刷（含洗车）、建筑材料浸泡不使用容器或未采取其他节水措施的；
（九）设备冷却水直接排放的；
（十）非消防启用消火栓的；
（十一）无计划指标用水的。
第三十条 用水单位拒不签定《超计划用水收取加价水费协议书》的，可暂停供水。
超计划用水单位逾期拒不缴纳加价水费，由市节水办或区（市）节水行政主管部门按日加收加价水费5‰的滞纳金。
第三十一条 对有下列行为之一的用水单位，由节水行政主管部门视情节轻重，给予警告、责令限期改正或补办有关手续。逾期不改正或不补办有关手续的，予以核减或取消用水计划指标：
（一）未经节水行政主管部门审核同意，取用城市规划区地下水的；
（二）在替代水利用规划范围内拒不使用替代水的；
（三）未按规定维护、更新、改造节约用水设施、设备、器具或擅自停止使用的；
（四）未按规定进行水平衡测试的；
（五）新建、扩建、改建工程项目未按规定配套建设节约用水设施或竣工后未申报验收或验收不合格擅自投入使用的。
第三十二条 损坏城市公共供水设施、设备的，由节水行政主管部门责令责任单位赔偿损失，可并处1000元至5000元罚款；情节严重的，并处5000元至10000元罚款。
第三十三条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉
，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 节水行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 本条例下列用语的含义：
（一）城市公共供水，是指自来水供水企业以公共供水管道及附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
（二）自建设施供水，是指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施向单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
（三）包费制，是指用水单位包缴居民生活用水水费的作法。
（四）中水，是指城市部分生活污水经处理后达到一定水质标准，可在一定范围内重复使用、其水质介于上水（城市公共供水）和下水（城市生活污水）之间的非饮用水。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。1991年5月30日青岛市人民政府发布的《青岛市城市节约用水管理办法》同时废止。



1995年12月14日