安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于印发铜陵市建成区食品摊贩管理暂行办法的通知

铜政〔2010〕68号


县、区人民政府，各有关单位：

《铜陵市建成区食品摊贩管理暂行办法》业经2010年9月15日市政府第60次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市人民政府

二○一○年十一月一日

铜陵市建成区食品摊贩管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市食品摊贩的管理，保障市民身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，并结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称食品摊贩，是指在街头或者其他公共场所从事餐饮服务、食品销售或者食品现场制售的经营户（含集中交易的食品摊贩，不包括销售初级农产品的农民个人）。

第三条 县、区政府对辖区内食品摊贩的食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调食品摊贩的设置和监督管理工作。

第四条 卫生、城市建设、市容管理、工商、环保、食品药品监管等部门按照各自的职责做好食品摊贩监管工作。

第二章 食品摊贩集中交易场所设置

第五条 食品摊贩集中交易场所建设所需土地、资金由县区政府负责，按照统一规划建设、企业经营的模式运营，经营企业负责对进场交易食品摊贩经营行为的日常管理工作。市政府采取以奖代补的形式给予一定的资金支持。

第六条 食品摊贩集中交易场所的设置应征求食品药品监管和环保部门意见，满足食品卫生和环保要求，并遵循方便群众、不妨碍城市交通、不扰民、不影响市容卫生的原则。其中铜官山区建设2处集中交易场所，铜陵县、狮子山区、郊区各建1处集中交易场所。

交易场所应当距离粪坑、污水池、垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上，并远离粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。

城市主干道两侧、校园周边100米内、新建小区、超市、农贸市场内不得设置食品摊贩集中交易场所。

第七条 设置食品摊贩集中交易场所应当为经营者提供必要的基本卫生设施、统一的经营设施。

第八条 食品摊贩集中交易场所应设置标志牌，公示市场区域、开闭市时间、经营范围、管理制度、责任单位、责任人、投诉电话等。

第九条 集中交易的食品摊贩应当按食品药品监管部门备案登记的类别经营，未经许可不得变更。

第三章 食品摊贩经营卫生要求

第十条 餐饮类食品摊贩应当按其经营项目向食品药品监管部门申请备案登记，食品摊贩凭备案登记材料向市容管理部门申请摊位证，取得摊位证后方可在指定的区域内持证经营。

第十一条 食品摊贩在经营过程中应当保持经营用具和经营场所环境卫生整洁；不得超出设定区域经营。

第十二条 食品摊贩不得生产经营《中华人民共和国食品安全法》严禁生产经营的食品。

第十三条 食品摊贩应当建立进货验收和索证索票制度，进货验收和票证台帐记录留存备查一年。

第十四条 食品摊贩经营者应当组织从业人员开展食品安全知识的培训，食品摊贩从业人员应当保持良好的个人卫生，依法取得健康证明。

第十五条 食品摊贩应当符合下列要求：

（一）配备防晒、防雨、防尘设施，直接入口的散装食品应进柜销售；

（二）有食品存放货架、食品应隔墙离地存放，不可直接放置在地面上；

（三）保持食品外包装的整洁，不得破损。

第十六条 食品摊贩从事餐饮服务应当符合以下要求：

（一）保持上下水通畅，用水符合《生活饮用水卫生标准》；

（二）餐饮具应全部使用消毒餐具；

（三）经营场所应当放置垃圾容器，并做到密封；

（四）禁止随意倾倒污水、污物等餐余垃圾；

（五）控制噪声、油烟等对周边环境的污染，使用气、电等清洁型灶具，禁止使用煤炉等灶具；

（六）从事炸、煎、炒、烧烤等可能造成地面污染的，要铺设隔离层，并配备消烟除尘设施；

（七）配备必要的防蝇、防虫、食品保鲜等设备。

第四章 食品摊贩监管

第十七条 县区政府卫生、市容、食品药品管理以及工商等部门，应当按照下列规定依法履行对食品摊贩的监督管理职责：

（一）卫生行政部门负责食品摊贩食品安全综合协调工作，承担食品安全风险评估、食品安全信息公布以及重大食品安全事故的查处；

（二）市容管理部门负责食品摊贩集中交易场所规范经营和环境卫生，取缔未经许可的食品摊贩；

（三）食品药品监督管理部门负责餐饮类食品摊贩的日常监督管理，组织从业人员进行食品安全知识培训；

（四）工商行政管理部门负责商场、超市、集贸市场除餐饮类的食品摊贩的日常监督管理；

（五）其他有关部门应当在各自的职责范围内配合做好食品摊贩的监督管理工作。

第五章 法律责任

第十八条 食品摊贩在经营过程中有违反《中华人民共和国食品安全法》行为的，各监管部门要依据相应条款予以行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十九条 食品摊贩违反《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等规定从事食品经营活动的，或者在食品经营活动中产生油烟、噪声等污染的，由市容管理和环保部门依法查处。

第二十条 食品摊贩监管部门工作人员在监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十一条　本办法自发布之日起施行，有效期5年。



安徽省中共马鞍山市委办公室马鞍山市人民政府办公室


关于印发《关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法》的通知

(党办[2008]20号)《2008年第8号》


当涂县、各区委和人民政府，市各有关部门和单位：
经市委、市政府同意，现将《关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共马鞍山市委办公室
马鞍山市人民政府办公室
2008年4月25日

关于妥善处置来市集体上访、非正常上访的暂行办法

为妥善、快速、高效处置来市集体上访、非正常上访等事件，切实保障市行政中心办公区域工作秩序和社会公共秩序，维护全市社会稳定，根据国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》和有关法律规定，结合我市实际情况，制定本暂行办法。
一、适用范围
凡发生在市行政中心办公区域的集体上访、非正常上访等事件，按本办法进行处置。
二、处置原则
坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，群众来访反映的问题发生在哪个部门、单位和地区，一律由所在责任部门、单位和居住地地区迅速派人到现场处置。
三、处置程序
（一）通知调度
市行政中心值班人员一旦获知或发现群众来市集体上访、非正常上访等，应迅速通知市信访局、市公安局、市行管局（筹）、市委和市政府总值班室，由市委、市政府总值班室和市信访局通知相关单位、部门和地区。有关单位、部门和地区接到通知后，必须在30分钟内（当涂县在45分钟内）到达现场。
来市集体上访群众5人以上、20人以下，责任单位和稳控地区要派人及时赶到现场做好劝返工作；20人以上、50人以下，责任单位和稳控地区分管领导要及时赶到现场进行处置；超过50人的，责任单位和稳控地区主要负责人要亲临一线、靠前指挥，面对面做群众工作。如遇特殊情况，须指定责任单位领导现场处置，必要时须请市领导出面处理。
对集体访或非正常上访群众，不论由哪个机关接待，都一律进入市信访接待中心受理，不得涌入市几套班子机关，也不得指派代表进入机关，以免影响正常办公秩序。
（二）现场处理
1、市公安机关在市行政中心办公区域划定警戒线，禁止无关人员进入警戒区，清理外围无关人员；对办公区域道路实施临时管制，分流车辆，疏导交通；维护现场秩序，防止上访人员采取过激行为，保护工作人员人身安全和公共财产安全。
2、市信访局负责宣传《信访条例》，稳定上访群众情绪，教育上访人员依法有序信访，引导群众到信访接待场所处理，与有关县区和部门共同做好接访劝返工作。
3、责任单位和稳控地区须积极疏导群众情绪，防止对立激化,认真做好群众思想教育工作，说服引导群众进入市人民来访接待中心，认真、快速、妥善处置好群众集访上访、非正常上访等事件。
（三）强制措施
上访人员不听劝阻，采取对立态度，情绪异常、无理闹访的，由公安民警在现场对其进行法制教育，同时搜集、固定证据。经反复劝导无效、拒不改正的，强制将其带离现场，对组织、煽动、串联等为首骨干分子依法处理。
（四）落实解决
有关责任单位、部门和地区要坚持“人要带回，事要解决”原则，负责把上访人员劝返接回，并认真解决群众反映的问题，务求做到人稳当地、息诉息访；要在群众来市集体上访之后一周内向市委、市政府汇报处理结果或进展情况。市委督查室、市政府督查室、市效能办和市信访局负责跟踪督办。市信访维稳工作领导小组对来市集体访和非正常上访情况进行定期通报。
四、责任追究
对发生在市行政中心办公区域集体上访、非正常上访等事件，实行“倒查制”，查清原因和责任，根据事件的规模、造成的影响和危害的程度，按照《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》和《马鞍山市信访工作领导责任制追究实施细则》对相关单位及其领导进行责任追究。责任追究分别为通报批评、责令书面检查、诫勉以及党纪政纪处分等。
（一）对发生在市行政中心办公区域集体上访、非正常上访等事件，事先未报告信息，事发后未按规定要求到现场疏导劝返，导致上访人员滞留，造成不良影响的；
（二）对发生在市行政中心办公区域集体上访、非正常上访等事件，现场处置不当，造成矛盾激化；违 法行为处置不及时、不果断，导致事态扩大，造成严重社会影响和后果的；
（三）对上访人员反映的问题不认真研究，不依法按政策及时解决和处理到位的；对已经市党政领导接待，提出明确处理意见没有落实的；或经市人民来访接待中心协调相关部门联合接访后，形成的处理意见没有落实的，造成群众再次到市行政中心办公区域集体上访、重复上访和越级上访的；
（四）对因决策失误和工作失职，或对信访人反映问题处理不力，发生50人以上重大群体性事件，围堵冲击市行政中心办公区域、阻断交通的；
（五）对群众反映强烈的合理问题敷衍塞责、作风粗暴，导致矛盾激化，引发群众大规模集体上访，围堵冲击市行政中心办公区域或发生打、砸、抢等恶性事件的。