甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令第18号



　　《金昌市人民政府重大决策专家咨询制度（试行）》已经市政府第二十次常务会议讨论通过，现予公布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长：张令平　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月八日　



　　　　　　　　　金昌市人民政府重大决策专家咨询制度（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为提高市政府重大事项决策的质量，规范重大决策程序，建立科学决策体系，促进政府决策的科学化、民主化和制度化，根据《行政许可法》、《国务院依法行政实施纲要》、《金昌市人民政府规则》和《金昌市人民政府重大决策程序暂行规定》，结合我市实际，制定本制度。
　　第二条　市人民政府重大决策事项专家咨询活动，适用本制度。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
　　第三条　本制度所称重大决策事项包括：
　　（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划；
　　（二）编制城市发展、土地利用、自然资源开发等各类总体规划，确定或调整重要的区域规划，以及生态环境保护、环境污染治理等专项规划；
　　（三）政府投资过千万元的项目，特别是涉及环境保护、生态建设、公益事业等项目；
　　（四）农业结构调整、资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施，涉及人民群众切身利益政策措施的制定出台；
　　（五）重大国有资产处置；
　　（六）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
　　（七）重大突发公共事件应急预案的制定；
　　（八）行政管理体制改革的重大措施；
　　（九）其他需由政府决策的重大事项；
　　第四条　重大决策事项，在提交市人民政府常务会议、全体会议决策前，由市人民政府指定、委托或按照上级的要求和政府有关部门的申请，先交由专家进行咨询论证。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章　咨询论证组织

　　第五条　设立金昌市重大决策咨询专家委员会（以下简称市专家咨询委员会）。市专家咨询委员会是市人民政府设立的由各方面专家组成的为政府决策服务的非常设决策咨询机构。市专家咨询委员会主任由市人民政府常务副市长担任；副主任分别由市人民政府秘书长、市人民政府研究室主任担任。设立市专家咨询委员会联络处，为市人民政府研究室内设机构，具体负责市专家咨询委员会开展咨询的组织与联络等日常工作。
　　第六条　市专家咨询委员会的主要任务是：根据市人民政府决策的需要，组织咨询专家围绕决策事项开展研究，提出意见，供市人民政府决策参考。
　　第七条　咨询内容：
　　（一）重大决策的可行性研究；
　　（二）重大决策的合法性研究；
　　（三）重大决策的经济社会效益研究；
　　（四）重大决策的执行条件研究；
　　（五）重大决策对环境保护、生产安全等方面的影响研究；
　　（六）其他必要的相关因素研究。
　　第八条　咨询程序：
　　（一）市专家咨询委员会组织相应的专家对咨询事项进行咨询论证，并根据咨询事项的性质和特点确定论证的程序和时间；
　　（二）对提请专家咨询的重大行政决策事项，市专家咨询委员会除组织会议形式咨询论证外，对远程专家可以通过网上或书面咨询论证的方式进行；
　　（三）咨询论证工作由市专家咨询委员会主任或委托副主任主持，市专家咨询委员会联络处负责会议记录和材料收集、整理工作；
　　（四）通过专家咨询论证的重大行政决策事项一般应提前7个工作日，由市专家咨询委员会联络处将相关资料和咨询论证的具体问题、要求提交专家；
　　（五）专家咨询论证意见，由市专家咨询委员会进行整理汇总，形成决策咨询论证报告，提交市人民政府作为决策参考；
　　（六）市人民政府决策吸纳专家咨询论证意见情况，由市专家咨询委员会联络处向相关专家反馈。
　　第九条　咨询方式：
　　（一）聘任专家论证方式。根据指定或委托组织聘任的专家进行咨询活动；
　　（二）临聘专家论证方式。对一些特殊决策事项或专业性较强的重大决策事项，市专家咨询委员会可以决定邀请咨询专家库以外的专家参加咨询论证；
　　（三）公开招标论证方式。根据需要，对特别重大的决策事项，面向国内外专家或中介咨询机构公开招标征集咨询论证意见或建议；
　　（四）新闻媒体、网上咨询论证方式。对一些涉及群众切身利益的公益事业项目建设、价格制定或调整等政策的制定出台，要通过新闻媒体、政府门户网站或专业网站，面向全社会公开征集广大市民的意见或建议。
　　第十条　重大决策专家咨询论证所需经费由市专家咨询委员会联络处根据部门预算编制的有关规定，提出年度专家咨询论证经费预算，经审定后列入财政预算。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　咨询专家

　　第十一条　本制度所称咨询专家，是指经市人民政府聘请的参与重大决策事项咨询工作，并提出咨询意见的专家。
　　第十二条　市人民政府建立咨询专家库，实行动态管理，由市人民政府研究室负责建立和联系。按照不同的专业分类，专家库可分若干专家咨询小组，专家咨询小组的设立和人员组成，由市政府研究室确定。
　　第十三条　咨询专家应当具备下列条件：
　　（一）学术造诣深，在相关专业领域具有相应的职称、相当的影响力和知名度；
　　（二）具有较丰富的实践经验，熟悉有关法律、法规、技术规范和标准；
　　（三）热心我市咨询事业，责任心强，在时间和精力上能够保证参加委托的咨询工作；
　　（四）具有较高的社会公信力，公正诚信，敢于直言不讳地提出咨询论证意见。
　　第十四条　咨询专家要按照以市属人才为主、外域聘请为辅，技术人才为主、行政领导为辅的原则，面向社会公开聘请，采取个人申请和单位推荐两种方式。属单位推荐的，应事先征得被推荐人的同意。
　　第十五条　咨询专家实行聘任制，由市专家咨询委员会从自荐和推荐人中筛选并提出建议名单，报市人民政府研究确定，聘期3年，由市人民政府颁发聘书。聘期结束后，由市人民政府根据需要决定续聘或解聘。
　　第十六条　咨询专家应独立自主地开展咨询论证工作，市人民政府及其相关部门应为专家咨询论证提供必要的条件和保障。
　　第十七条　咨询专家应履行下列义务：
　　（一）以实事求是和认真负责的态度履行职责，客观、公正、科学地进行咨询论证；
　　（二）严格遵守保密经律，不得泄露咨询论证的内容、过程和结果等情况，不得丢失、外传参与的重大决策事项资料；
　　（三）接受市专家咨询委员会的监督和管理；
　　（四）其它法律、法规和规章规定的义务。
　　第十八条　咨询专家有下列情形之一的，由市专家咨询委员会报请市人民政府同意后解除聘任：
　　（一）不能客观公正履行职责的；
　　（二）无正当理由，不接受咨询论证工作任务，影响论证工作进行的；
　　（三）经考核不能胜任咨询论证工作的；
　　（四）因客观原因不能继续从事咨询论证工作的；
　　（五）本人提出申请要求解除聘任的。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　咨询论证反馈制度

　　第十九条　建立咨询论证评价制度。市专家咨询委员会对每一位咨询专家建立咨询论证工作档案和信用评价记录,记载专家咨询论证意见的可靠程度和决策实施效果,并进行定期考核。
　　第二十条　建立咨询论证问责制度。对市人民政府确定需要进行专家咨询论证的重大决策事项，必须组织专家咨询论证。对需要进行专家咨询论证的重大决策事项，未组织专家咨询论证，或对专家咨询论证意见不予吸纳的，必须说明原因并得到批准，否则，由此造成工作失误的损失的，要追究行政决策者的相应责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附则

　　第二十一条　市人民政府工作部门应当聘任一定数量的咨询专家，建立专业咨询组织，为部门决策提供必要的咨询论证服务。在业务上接受市专家咨询委员会的指导，如遇咨询论证工作需要，市专家咨询委员会可从部门咨询组织中统筹安排咨询专家参加。
　　第二十二条　县、区人民政府及市政府组成部门可结合本地、本单位实际，参照本制度制定本地和本部门重大决策事项专家咨询论证制度，并报市人民政府备案。
　　第二十三条　本制度由市人民政府办公室负责解释。
　　第二十四条　本制度自公布之日起30日实施。



山东省青岛市人大常委会


青岛市基本农田保护管理办法
青岛市人大常委会


（1993年9月18日青岛市第十一届人大常委会第五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护区划定与规划
第三章 保护管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为合理利用土地，切实保护基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指为满足国民经济发展和人口增长对农产品基本需求量而必须确保的耕地。
第三条 凡在本市行政区域的基本农田内进行生产、建设活动，均应遵守本办法。
第四条 青岛市和县级市（区）人民政府应加强对基本农田保护工作的统一领导。
青岛市和县级市（区）土地行政管理部门负责辖区内基本农田保护的统一管理工作。
农业行政管理部门、水行政管理部门依法分别负责辖区内基本农田的农业生产、水利设施、水土保持和地力保养的有关管理工作。
计划、财政、建设、环保等行政管理部门应按各自的职责，搞好基本农田保护管理工作。
乡镇人民政府依照法律、法规，在上一级人民政府有关行政管理部门的指导下，具体负责其行政区域内基本农田保护和管理工作。
第五条 鼓励和支持境内外组织和个人投资从事基本农田农业开发建设的各项事业。
进行基本农田农业开发建设的单位和个人的合法权益受法律保护。
第六条 基本农田保护，必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的基本方针，在确保基本农田总量的前提下，合理安排各类用地，保证基本农田保护区规划与土地利用总体规划协调一致。
第七条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，有对破坏基本农田的行为进行检举和控告的权利。

第二章 保护区划定与规划
第八条 基本农田保护，应当划定保护区。各级人民政府应当编制基本农田保护区规划。
第九条 下列耕地应划入基本农田保护区：
（一）国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地；
（二）水利条件较好、排灌设施完善、土质较好的成片高产稳产田；
（三）已列入县级市（区）中低产田改造范围内的耕地；
（四）教学、科研的试验示范用地和农作物良种繁育基地；
（五）享有盛名或具有开发前途的名特优农产品生产用地。
第十条 基本农田保护区划分为三级：
（一）一级保护区：土层深厚、质地适中、地力上等、有完善的排灌设施、集中连片、产量水平较高的耕地；
（二）二级保护区：土层较厚、地力中等、排灌设施基本配套、相对集中连片、产量水平中等的耕地；
（三）三级保护区：前两项规定以外，已划入基本农田保护区范围内的其它耕地。
第十一条 乡镇人民政府应根据土地利用总体规划和上一级人民政府确定的基本农田保护总量控制指标及本办法第九条、第十条有关规定，提出划定相应级别基本农田保护区的方案，经上级人民政府批准后，由县级市（区）土地行政管理部门设置保护标志。
划定基本农田保护区时，应合理预留非农业建设用地。
第十二条 青岛市和县级市（区）、乡镇人民政府应根据土地利用总体规划，编制基本农田保护区规划，报上一级人民政府批准后执行。
基本农田保护区规划一经批准，不得擅自改变，确需调整变更的，须按原批准程序办理报批手续。

第三章 保护管理
第十三条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自进行非农业建设的；
（二）弃耕造林的；
（三）造坟、挖沙、取土、烧窑等破坏耕地的；
（四）未经批准开挖鱼塘、采矿的；
（五）毁坏水利设施的；
（六）排放可能造成污染的废水、废渣、废气的。
第十四条 村民委员会或村集体经济组织依法负责所在村的基本农田保护工作；基本农田保护区内耕地承包经营人是该农田的保护人。村民委员会或村集体经济组织和基本农田保护人有开发利用基本农田和制止任何毁坏基本农田行为的权利和义务。
第十五条 禁止对耕地进行掠夺性经营，建立地力补偿制度。村民委员会或村集体经济组织和国营农场（圃）在同承包者签订基本农田保护区耕地承包合同时，应将耕地的地力等级、每亩耕地年施用有机肥的数量和质量等指标以及奖罚标准一并载入承包合同。
承包者通过增加投入使耕地地力升级的，应按承包合同的规定给予奖励，承包合同期满时，有优先承包权。
乡镇人民政府或农业行政管理部门应对基本农田保护区内耕地的地力进行定期监测。
第十六条 基本农田保护区内的耕地，除严重自然灾害等不可抗拒的原因外，承包者不得撂荒；造成荒芜的，由发包单位向承包者收取相同地级年收益二倍的荒芜费。
第十七条 除国家重点工程、农田水利工程和经青岛市人民政府批准的工程确需使用基本农田保护区内的耕地外，其他工程建设不得征用、占用基本农田保护区内的耕地。
第十八条 凡征用、占用基本农田保护区耕地的，应按规定缴纳土地补偿费、附着物和青苗补偿费、安置补助费、耕地占用税和基本农田保护区耕地占用补偿费。
基本农田保护区耕地占用补偿费按该耕地的土地补偿费的二倍缴纳；其缴纳、使用管理的具体办法，由青岛市人民政府制定。
第十九条 设置货场、运输道路和敷设管线等需要临时使用基本农田保护区耕地的，须报经县级市（区）人民政府批准，并应按国家规定予以补偿。在临时使用的耕地上，不得修建永久性建筑物、构筑物。临时占用期满，应恢复土地的农业生产条件，及时归还。
临时占用基本农田保护区耕地的期限一般不超过二年，特殊情况需延长临时占用期限的，应按前款规定办理批准手续；但连续延长不得超过二次，每次不超过一年。延长期限内的土地补偿费，按土地补偿费的二倍缴纳。
第二十条 经批准占用基本农田保护区耕地的工程建设，开工前闲置期限较长并具备耕种条件的，建设单位应允许原耕地保护人耕种。
第二十一条 县级市（区）、乡镇人民政府和村民委员会或村集体经济组织应建立基本农田保护区耕地保护制度和地籍档案。

第四章 奖励与处罚
第二十二条 对执行本办法在扩大耕地面积，整治现有耕地、改良中低产田和基本农田保护的其他方面做出突出成绩的单位和个人，由人民政府或土地行政管理部门予以奖励。
第二十三条 对擅自移动、破坏基本农田保护区标志的，由土地行政管理部门责令其恢复原状、赔偿损失，并处一百元至二百元的罚款。
第二十四条 违反本办法第十三条（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由土地行政管理部门责令其停止违法行为、限期改正、恢复土地的农业生产条件、赔偿损失，可并处每平方米十元至十五元的罚款。
违反本办法第十三条（五）、（六）项规定的，由水行政管理部门、环保行政管理部门依法处理。
第二十五条 未经批准或骗取批准，非法占用基本农田保护区耕地的，由土地行政管理部门责令其退还非法占用的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他设施，恢复土地的农业生产条件，可并处每平方米十五元的罚款。
超过批准用地数量和临时用地期限占用耕地的，按照前款规定处理。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十七条 本办法具体应用中的问题，由青岛市土地行政管理部门负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。



1993年9月28日