最高人民法院


最高人民法院关于认真学习贯彻中央经济工作会议精神的通知

法发〔2010〕58号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

今年12月10日至12日召开的中央经济工作会议，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面总结今年及“十一五”时期经济社会发展取得的成就，科学分析当前国际国内经济形势，详细部署明年的经济工作，对于统一全党认识、坚定各方信心、凝聚全国力量，为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，扎实做好各项审判执行工作，充分发挥司法职能作用，为促进经济平稳较快发展提供有力司法保障和优质司法服务，是当前和今后一个时期人民法院工作的重要任务。现就学习贯彻会议精神通知如下：

一、要深刻认识中央经济工作会议的重要意义，切实增强促进经济平稳较快发展的责任感、使命感、紧迫感

各级人民法院要迅速组织广大干警学习领会会议精神，认真抓好会议精神的贯彻落实。要准确把握新形势下我国经济发展面临的机遇和挑战，深刻认识明年经济工作任务的复杂性和艰巨性，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判断上来，统一到中央对经济社会发展作出的决策部署上来，统一到人民法院担负的重大职责任务上来，充分发挥审判职能作用，为促进经济平稳较快发展提供更加有力的司法保障。

二、要深刻认识经济形势发展变化对人民法院工作的影响，切实加强司法应对工作

各级人民法院要对经济形势的发展变化特别是影响明年经济工作的不利条件有清醒的认识，切实增强忧患意识和风险意识，密切关注经济形势的新变化，积极做好司法应对工作。要继续坚持能动司法，紧紧围绕中央关于明年经济工作的总体部署，深入开展调查研究，准确把握宏观经济形势发展变化对人民法院工作的深刻影响，准确把握经济发展大局对司法工作的新要求，准确把握各类市场主体对人民法院平等保护其合法权益的迫切期待，及时出台完善促进经济平稳较快发展的司法政策措施和指导性文件，确保人民法院工作始终服从服务于经济社会发展大局，始终服从服务于科学发展，始终服从服务于加快转变经济发展方式这条主线。

三、要深刻认识司法审判工作与促进经济发展方式转变的密切联系，切实审判执行好相关案件

各级人民法院要继续狠抓执法办案第一要务，围绕中央经济工作会议确立的明年经济工作的主要任务，认真审判执行好加强和改善宏观调控、推进发展现代农业、加快经济结构战略性调整、完善基本公共服务、加大改革攻坚力度、拓展国际经济合作等过程中发生的各类纠纷案件，为加快转变经济发展方式提供有力的司法保障和服务。要妥善审理各类金融纠纷、合同纠纷等案件，维护良好的市场经济秩序；妥善审理股权纠纷、企业破产、重组改制、强制清算等案件，促进优化产业结构；妥善审理劳动就业、社会保险、教育医疗、食品药品安全、住房消费等民生案件，维护人民群众合法权益；妥善审理农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等涉农案件，依法保护农民利益，促进农业发展，维护农村稳定；妥善审理知识产权案件，加大对自主创新的司法保护力度，促进创新型国家建设；妥善审理公害污染赔偿、节能减排等案件，促进资源节约型、环境友好型社会建设；妥善审理涉外商事海事案件，促进对外贸易和国际经济合作深入发展。要进一步强化司法为民意识，创新司法便民机制，落实司法便民措施，畅通民意沟通渠道，为人民群众提供优质高效的司法服务。

四、要深刻认识维护社会稳定对于促进经济发展的重要意义，切实推进社会矛盾化解和社会管理创新

各级人民法院要严格按照“稳定是硬任务、是第一责任”的要求，深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，为推进科学发展营造稳定和谐的社会环境。要坚持宽严相济刑事政策，一方面依法严厉打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪以及多发性侵财犯罪，依法惩处经济犯罪和职务犯罪，维护社会稳定；一方面做好教育、感化、挽救工作，最大限度地减少对抗因素，最大限度地增加和谐因素。要坚持“调解优先、调判结合”工作原则，把调解工作贯穿审判执行工作全过程，努力从根本上化解社会矛盾，实现案结、事了、人和；继续推进诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设，促进完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”格局，共同化解社会矛盾。要坚持党的群众路线，以群众工作统揽涉诉信访工作，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，积极回应群众关切，努力为人民群众办好实事、解好难事。要坚持重在预防，积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，建立社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾；积极参与特殊人群帮教管理、网络虚拟社会管理等工作，努力为经济发展创造良好法治环境。

五、要深刻认识人民法院自身建设中存在的突出问题，切实提高为经济社会发展服务的水平

各级人民法院要始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，对照经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，认真查摆自身工作和建设中存在的突出问题，切实改进各项工作。要着力深化司法体制和工作机制改革，按照“把握方向、立足国情、依法推进、确保公正”的原则，努力完成和落实各项司法改革任务，创新和加强审判管理，不断提高审判质量、效率和效果。要着力抓党建带队建，继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动和创先争优活动，努力提高法官的政治、业务和职业道德素质，提高化解社会矛盾、服务经济发展的能力和水平。要着力抓基层打基础，全面加强法院基层工作和基础建设，进一步加强对基层工作的指导，使基层法院和人民法庭充分发挥服务经济社会发展的前沿阵地作用。

贯彻落实会议精神的情况，望及时报告我院。



　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年十二月十五日
司法部 国家工商局


司法部、国家工商行政管理局关于外国律师事务所在中国境内设立办事处的暂行规定

1992年5月26日，司法部、国家工商局

第一章 总 则
第一条 为促进对外经济贸易的发展和法律事务的交流，对外国律师事务所在中国境内设立办事处进行管理，特制定本规定。
第二条 经中华人民共和国司法部批准，中华人民共和国国家工商行政管理局登记注册，外国律师事务所可在中国境内设立办事处。
第三条 未经批准和登记注册，外国律师事务所不得在中国境内设立办事处，不得开展本规定允许从事的各项业务活动。外国律师事务所不得以咨询公司、商务公司或其它名义从事法律服务活动。
第四条 外国律师事务所在中国境内设立的办事处（以下简称外国律师事务所办事处）及其成员必须遵守中国的法律，不得损害中国国家安全、社会公共利益和中国公民及法人的合法权益。
第五条 外国律师事务所办事处及其成员，在本规定范围内从事的业务活动，受中国法律的保护。
第六条 根据互惠原则，如外国律师事务所所属国允许中国律师事务所在其境内设立办事机构，则该外国的律师事务所可根据本规定，在中国境内设立办事处。

第二章 设立和终止
第七条 外国律师事务所在中国境内设立办事处，应直接向中华人民共和国司法部提出书面申请或由拟设办事处的所在地的司法厅（局）转报司法部。中华人民共和国司法部对其申请进行审查，在六十日内作出批准或不予批准的决定，向申请人发出通知单。
第八条 外国律师事务所申请在中国境内设立办事处，应向中华人民共和国司法部提交下列材料（正本一份，副本二份）：
（一）由该外国律师事务所法定代表人或主要合伙人签署的申请书，内容包括：
①机构名称；
②设立办事处的理由；
③该外国律师事务所的基本情况；
④办事处首席代表及其他成员的简历；
⑤业务范围；
⑥驻在期限、地点。
（二）该律师事务所所属国主管机关或组织出具的合法开业证书（副本）和推荐信；
（三）该律师事务所委任办事处首席代表的授权书；
（四）派驻办事处律师的资格证书（副本）；
（五）表明遵守中国法律并接受中国有关部门监督管理的保证书；
（六）该律师事务所所属国允许外国律师事务所在其国内设立办事机构的法律或文件。
前款规定的申请书须用中文书写，其余材料须附中文译件；前款（二）、（三）、（四）项规定的证件须经该律师事务所所属国公证机关公证，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。
第九条 申请人应在接到批准通知单后的六十日内，按中华人民共和国司法部指定的时间和地点，领取批准证书。
申请人应在批准证书签发之日起三十日内，向中华人民共和国国家工商行政管理局申请登记注册，逾期不办理申请登记注册的，批准证书自行失效。
第十条 外国律师事务所办事处的名称应称作“××律师事务所××（城市名）办事处”。
第十一条 外国律师事务所办事处的驻在期限为五年，期满后经批准得以延长。驻在期限自登记证颁发之日起计算。
第十二条 外国律师事务所办事处变更机构名称、业务范围、驻在地点或首席代表的，应向原批准机关提出书面申请，经批准后，在三十日内持批准文件向原登记机关申请办理变更登记。
第十三条 外国律师事务所办事处驻在期满或提前终止业务活动，应提前六十日书面报告原批准机关和登记机关，并在税务、债务及其他有关事宜清理完结后，到原登记机关办理注销登记。
第十四条 外国律师事务所对其设立在中国境内的办事处的税务、债务承担直接责任。

第三章 业 务
第十五条 外国律师事务所办事处及其成员，可以从事下列业务活动：
（一）向当事人提供该律师事务所律师已获准从事律师业务的国家的法律和有关国际条约、国际商事法律和国际惯例的咨询；
（二）接受当事人或中国律师事务所的委托，办理在该律师事务所律师已获准从事律师业务的国家的法律事务；
（三）代理外国当事人，委托中国律师事务所办理在中国境内的法律事务。
第十六条 外国律师事务所办事处及其成员不得从事下列业务活动：
（一）代理中国法律事务；
（二）向当事人解释中国法律；
（三）中国法律不允许外国人从事的其他业务活动。
第十七条 外国律师事务所办事处聘用工作人员，参照外国企业常驻代表机构人员管理的有关规定办理。
外国律师事务所办事处不得聘用中国律师。
第十八条 外国律师事务所办事处在从事业务活动时，可向当事人收取费用。其在中国境内从事业务活动的收费，应在中国境内结算。其收费办法和标准须报批准机关和登记机关备案。

第四章 管 理
第十九条 中华人民共和国司法部是管理外国律师事务所办事处的政府主管部门，统一管理、监督和检查外国律师事务所在中国设立的办事机构的业务活动情况。
中华人民共和国司法部授权外国律师事务所办事处驻在地的省、自治区、直辖市司法厅（局），依照本暂行规定对外国律师事务所办事处的业务活动进行管理、监督和检查。
第二十条 外国律师事务所办事处及其成员，在出入境、居留、税务、外汇管理、财务会计以及其他方面的一切活动，应当依照中国法律进行，并接受中国政府主管机关的管理与监督。
第二十一条 外国律师事务所在中国境内设立办事处，应向批准机关缴纳申请手续费，在申请登记注册时，向登记机关缴纳登记注册费。
第二十二条 外国律师事务所办事处须在每年一月三十一日前，向驻在地的司法厅（局）报送用中文书写的上年度业务活动、财务收支、纳税和其他有关情况的报告（一式三份）。
外国律师事务所办事处须在登记机关颁发的《登记证》有效期满前三十天内向国家工商行政管理局申请办理换证手续。
第二十三条 中华人民共和国司法部及其授权的省、自治区、直辖市司法厅（局），对违反本规定的外国律师事务所办事处，根据情节轻重，可给予警告、责令停止业务或撤销批准等处分；中华人民共和国国家工商行政管理局及其授权的地方工商行政管理机关，可依照工商行政管理法规给予罚款、没收非法所得或撤销登记注册等处分。

第五章 附 则
第二十四条 外国律师事务所在中国设常驻代表的，比照本暂行规定执行。
第二十五条 港澳地区律师事务所到中国内地设立办事处或设常驻代表的，暂参照本暂行规定执行。
第二十六条 本暂行规定由中华人民共和国司法部负责解释。
第二十七条 本暂行规定自发布之日起施行。