河南省人大常委会


河南省城市人民警察巡察条例
河南省人大常委会


（1995年9月6日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 职责与权力
第三章 违法行为与处罚
第四章 处罚程序
第五章 管理与监督
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护城市社会治安秩序，保障公民人身权利和公私财产安全，促进城市文明建设，根据《中华人民共和国人民警察法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省设区的市和地区行政公署所在地的市实行人民警察巡察。
其他有条件的市，实行人民警察巡察的，应当经当地人民政府同意，并报省公安机关批准。
第三条 执行巡察任务的人民警察（以下简称巡警）应当坚持严格执法，服务群众，教育与处罚相结合的原则。
巡警巡察应当尽职尽责，文明执勤，礼貌待人。
第四条 巡警巡察区域为主要道路和广场。具体范围由所在市人民政府确定。
巡警巡察区域的重点部位，根据需要可以设置岗亭。
巡警巡察以徒步为主，必要时可采取其他方式。
巡警实行昼夜巡察，执行巡察任务必须二人以上。
第五条 省公安机关主管全省巡警巡察工作，并应有相应的指挥组织负责实施。
实行巡警巡察的城市应当建立专职巡警队伍。
第六条 在巡警巡察区域内，巡警和有关职能部门应当按照各自的职责，各司其职，相互配合。
依照本条例规定，巡警对巡察期间发现的违法案（事）件，有处置或者先期处置权。
机关、团体、企业事业单位和公民应当支持巡警巡察工作。
第七条 实行巡警巡察的城市人民政府，应当加强对巡警巡察工作的领导。
巡警巡察工作所需经费，应当依法列入同级财政预算，予以保障。
巡警的营房、训练场所和岗亭的建设，应当纳入城市规划，统筹实施。

第二章 职责与权力
第八条 巡警在巡察区域内履行下列职责：
（一）维护社会治安秩序，预防和制止违法犯罪行为；
（二）维护交通秩序；
（三）维护道路、广场整洁；
（四）参与处置非法集会、游行、示威活动；
（五）受理和处置公民的报警；
（六）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
（七）参加突发性事件、灾害事故的处置、救援工作；
（八）受理拾遗物品，劝解、制止民间纠纷；
（九）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等急需帮助的人；
（十）纠察人民警察警容风纪；
（十一）其他依法应当由人民警察履行的职责。
第九条 巡警在执勤中经出示证件，可以盘查有违法犯罪嫌疑人员，检查涉嫌车辆、物品和有关证件。对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃犯，可以依法采取强制措施。
第十条 在追捕、救护、抢险等紧急情况下，巡警经出示工作证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇有交通阻碍时优先通行；巡警组织可以优先使用机关、团体、企业事业组织和公民的交通、通讯工具，用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿。
第十一条 巡警对流浪乞讨人员、精神病人，应当及时采取措施，予以先行处置；对处在醉酒状态，可能危害他人或者本人安全的人，应当通知其家属或者单位领回，必要时交由附近公安派出所约束到酒醒。

第三章 违法行为与处罚
第十二条 对有扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身权利、侵犯公私财物、妨害社会管理秩序等违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第十三条 有下列违反交通管理行为的，依照以下规定予以处罚：
（一）在县级以上公安机关明令禁止通行的道路、时间强行通行不听劝阻的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；
（二）不按规定超车、让车的，或者不按规定停车、车辆发生故障不立即将车移开造成交通严重堵塞的，处二百元以下罚款或者警告；
（三）未经主管部门批准，挖掘道路影响车辆通行的，责令限期恢复原状，处二百元以下罚款或者警告；
（四）未经主管部门批准，占用道路搭棚、盖房、摆摊、堆物、作业或者有其他妨碍交通行为的，责令限期改正，处五十元以下罚款或者警告；
（五）不按规定会车、倒车或者掉头的，处二十元以下罚款或者警告；
（六）在公安交通管理机关明令禁止停放车辆的地方停放车辆的，不按规定临时停车的，驾驶和乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的，不按规定使用喇叭的，或者非机动车驾驶人员、行人违反交通规则的，处五元以下罚款或者警告。
第十四条 违反消防管理，损坏、移动、埋压、圈占消火栓等消防设施的，责令限期恢复原状，并可处二百元以下罚款或者警告；扰乱火灾现场秩序的，处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告。
第十五条 在道路、广场上聚众赌博或者出售、传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的，除没收赌资、赌具或者淫秽物品外，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款，或者依照规定实行劳动教养。
第十六条 损害市容整洁，有下列行为之一的，处二十元以上、一百元以下罚款：
（一）随地便溺或者倾倒污水、粪便及其他有害物的；
（二）在道路、广场上焚烧或者抛撒树叶、垃圾、杂物的；
（三）在行人通过的桥梁或者人行天桥上摆摊设点不听劝阻的；
（四）未经主管部门批准，在主要道路两侧悬挂、堆放物品，有碍市容观瞻，拒不清除、改正的；
（五）建筑施工现场不围档，污水流溢的；
（六）在道路、广场上焚烧、抛撒迷信品的；
（七）随意在道路、广场张贴或者涂写的；
（八）车辆运载流散物体撒漏飞扬的。
第十七条 在道路、广场上强行拉客住宿、搬运行李的，处二百元以下罚款；以不正当手段强买强卖的，暂扣物品，移送有关部门处理。
无证销售卷烟、食盐的，应予查扣，并移送有关部门处理。
第十八条 经营性营运车辆强行拉客，违反规定收费或者乘客不按规定交费引起纠纷，影响社会秩序的，对责任人处五十元以上、二百元以下罚款。
第十九条 违反规定运输（携带）、销售烟花爆竹的，应予没收，并依照有关规定予以处理。
在禁止燃放烟花爆竹的区域内燃放烟花爆竹的，依照有关规定予以处罚。
第二十条 本条例所列违法行为，有非法取得的财物或者违禁物品的，应当依照有关规定退还原主或者予以没收；造成财产损失或者人身伤害应当由行为人承担法律责任的，移送有关部门处理。

第四章 处罚程序
第二十一条 对于违反本条例的违法行为，巡警应当立即采取措施，予以制止。依照本条例规定，应予当场处罚的，由巡警当场处罚；不能当场处罚或者案情复杂的，应当交由巡警组织处理；应当交由有关部门处理的，要及时移送，有关部门应当受理；有关部门需要巡警协助工作的，

巡警应予协助。
第二十二条 对本条例所列违法行为，情节轻微，被处罚人又主动承认错误并及时改正的，可以免予处罚；对被处罚人处警告或者五十元以下罚款的，可以由巡警当场处罚；对被处罚人处五十元以上、二百元以下罚款，被处罚人没有异议的，也可以由巡警当场处罚。
对被处罚人处五十元以上罚款、被处罚人有异议或者需要处二百元以上罚款的，由巡警组织或者有关部门依照有关规定予以处理。
对被处罚人应处行政拘留或者实行劳动教养的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》或者国务院关于劳动教养的有关规定执行。
第二十三条 依照本条例规定，巡警和有关部门对同一违法行为都有管辖权的，谁发现谁处理；同时发现的，由有关部门处理。
巡警和有关部门对同一违法行为，不得重复罚款和没收财物。
第二十四条 巡警对被处罚人给予处罚，应当告知被处罚人处罚的法律、法规依据及诉权，并出具由公安机关统一印制的处罚决定书。责令行为人立即改正的，可以口头宣告。
第二十五条 没收物品应当列出清单，罚款和没收物品应当出具由省财政部门统一制发的票据。罚款和没收物品一律上缴同级财政。
第二十六条 当事人对巡警作出的处罚决定不服的，可以依法向上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第五章 管理与监督
第二十七条 巡警组织受同级公安机关的领导，受上级巡警组织的业务指导和监督。上级巡警组织对下级巡警组织作出的处理决定发现有错误的，应当责令其纠正或者直接予以撤销、变更。必要时，可直接调查处理。
第二十八条 公安机关应当加强对巡警队伍和巡警巡察工作的管理，建立上岗培训制度、警区责任制度、岗位责任制度和监督考核制度，提高巡警素质和执法水平。
第二十九条 巡警必须严格按照规定的区域到岗执勤，不得擅离职守。
巡警巡察必须佩带统一标志，着装整齐，举止端庄，行为规范。
第三十条 巡警和巡察组织应当自觉接受社会各界和人民群众的监督。
第三十一条 巡警个人或者巡警组织在巡察工作中，成绩显著或者有特殊贡献的，给予表彰、奖励。
第三十二条 巡警有下列行为之一的，任何单位和个人均有权向巡警组织或者公安、监察、检察机关检举、控告，受理检举、控告的巡警组织或者有关机关应当及时调查处理：
（一）擅离职守、不依法履行职责或者滥用职权的；
（二）徇私舞弊、敲诈勒索、索贿受贿、枉法裁决的；
（三）打骂、侮辱、打击报复当事人的；
（四）随意拦截、调用单位和个人车辆办私事的；
（五）毁损被检查证件或者物品的；
（六）罚款、扣押物品不出具票据、法律文书的；
（七）依照规定应当移送有关部门处理而不移送的；
（八）其他违法行为。
对检举控告，经受理的巡警组织或者有关机关查证属实，情节较轻的，应当对责任人进行批评教育，并责令其纠正；情节严重的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 巡警对被处罚人作出错误处罚的，应当主动向被处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物；给被处罚人造成损害的，应当依法赔偿损失。

第六章 附 则
第三十四条 本条例的具体应用问题，由省公安机关负责解释。
第三十五条 本条例自1995年10月1日起施行。



1995年9月6日
黑龙江省鹤岗市人民政府办公室


鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市人民政府驻外办事处管理及考核办法的通知

鹤政办发〔2011〕82号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：

经市政府领导同意，现将《鹤岗市人民政府驻外办事处管理及考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





 二○一一年十二月十三日



鹤岗市人民政府驻外办事处管理及考核办法




第一章 总则



第一条 为加强鹤岗市人民政府驻外办事处（以下简称办事处）的建设和管理，更好地发挥驻外机构服务鹤岗经济建设和改革开放、发展市际间横向经济联合与协作、开展外引内联和信息交流的职能作用，推动其各项工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。



第二章 性质和任务



　　第二条 办事处是鹤岗市人民政府派驻外省（市）的办事机构，由市政府办公室直接领导，行使市政府赋予的相应职权。

　　第三条 办事处负有对外联络、经济协作、信息反馈和接待服务四项职能，并负责对我市在驻地各类机构的指导工作。其主要任务是：

　　（一）以服务于我市经济发展为中心，发挥办事处的地域优势和职能优势，大力开展经济技术合作和招商引资工作，全方位、多渠道地为我市引进资金、技术、人才和管理经验，为中外客商到我市投资办企业牵线搭桥。

　　（二）根据市委、市政府的授权，代表鹤岗市与中央国家机关及兄弟省市、地区党政机关进行联络、协调和办理有关事宜。

　　（三）充分发挥窗口作用，认真做好对外宣传工作，提高我市的知名度，扩大我市在国内外的影响。

　　（四）利用驻地有利条件，拓宽信息渠道，建立信息网络，及时、准确地做好政务信息和经济信息的收集、整理与传递工作。

　　（五）做好接待服务工作，为市领导及市直各部门在办事处驻地及联络区域开展工作提供方便条件。

　　（六）协助有关部门做好所在驻地的信访工作，通报情况并及时将上访人员稳定劝返回当地。



第三章 管理体制



　　第四条 办事处由市政府常务副市长分管，秘书长、主管副秘书长协管。市政府办公室对办事处的人事、财务和国有资产实行统一管理；对办事处的自身建设和职能作用的发挥实行监督、检查和指导。市政府办公室对办事处的管理原则是议大事、定原则、搞协调。

　　第五条 市政府办公室对办事处的具体联系、协调工作由市政府办公室政工科负责，政工科代表市政府办公室负责驻外机构管理、检查和指导工作。具体职责是：

　　（一）及时了解和掌握办事处的情况，对办事处的工作提出意见或建议，为领导决策当好参谋。

　　（二）通报市委、市政府每个时期的主要工作部署及分管驻外办事处领导的意见，处理办事处委托的有关事项。

　　（三）负责市政府在办事处驻地组织的重大活动的联系、协调和服务工作。

　　（四）每年考核一次各驻外办事处主任、副主任的工作情况，并根据考核结果向市政府提出奖罚意见。

　　（五）会同有关科室对各办事处日常工作进行检查，每年对各驻外机构的财务管理及资产经营情况进行审计。



第四章 工作制度



　　第六条 办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作，副主任协助主任工作。工作中的重大问题由主任办公会议集体研究决定。

　　第七条 办事处机关工作人员实行岗位目标责任制。各办事处根据主任任期目标制定一个时期和年度工作计划，并将办事处的各项工作任务层层分解落实到科室和每个工作人员，做到职责分明，各司其职，各负其责。

　　第八条 办事处工作人员不允许利用工作条件从事个人的商业行为。

第九条 加强和完善请示报告制度。办事处每季将各项工作推进情况向市政府办公室报告，每半年要向市政府办公室做一次工作报告，年终做出全面工作报告。办事处工作中的重大问题和重要情况要及时向市政府主管领导和市政府办公室请示报告。办事处主任及主持工作的副主任离开工作范围地一周以上应向市政府办公室报告。

第十条 市政府每年召开一次驻外机构工作会议，总结工作，交流经验，研究问题，部署任务。



第五章 人事管理



第十一条 办事处在市政府办公室党组统一领导下按处级机构管理。根据需要可内设办公室、经贸联络科。凡驻外机构的工作人员原则上实行聘任制，按干部管理权限，主任、副主任（副处级以上）任免由市委决定；科级干部实行竞争上岗，任免调动由市政府办公室党组讨论决定，日常管理工作由办事处负责。办事处的机构设置、人员编制等问题由市政府办公室统一对市编委。

第十二条 市政府办公室要按照干部管理权限，认真做好干部的考察、培养、教育、任免、晋升、审查、调配、退休、工资和专业技术职务评聘等方面的工作，并对办事处干部管理工作进行指导和监督。

　　第十三条 办事处所属企事业单位人员，原则上实行聘任制。按干部管理权限，由办事处负责聘任或解聘，并报市政府办公室备案。除财务人员外，今后各办事处所属企事业单位的其他人员，原则上从当地招聘，由办事处与本人签订合同。企事业单位的人员调入、调出工作，由市政府办公室和办事处按管理权限负责办理。

第十四条 办事处要根据市有关部门和当地主管部门的要求，积极参加社会保险。办事处所属事业单位职工，原则上回我市参加养老保险，情况特殊的由各办事处根据实际情况自行确定。



第六章 接待服务



　　第十五条 接待范围及对象

　　各驻外机构接待的主要对象是：

　　市级班子现职秘书长以上的领导干部。

　　市级班子离退休老干部。

　　市直各部门到驻地进行公务活动的人员。

　　第十六条 接待办法及标准

　　接待用车：市级领导到驻外机构驻地用车，办事处要保证日常工作用车。

　　住宿：市级领导到驻外机构驻地，有招待所的安排招待所住宿，按标准安排房间；无招待所的要安排到宾馆住宿，按实际价格交费。

　　就餐：市级领导到驻外机构驻地工作，办事处有食堂的在食堂用工作餐，按实际发生费用收取就餐费，随行工作人员每人每日按出差补助标准收取就餐费。没有食堂的可就近安排工作餐，收费标准同上。

　　宴请：除特殊情况外，市级主要领导干部因工作需要在驻外机构驻地安排宴请的费用，为相关部门办事，由该部门负责结算费用，驻外机构不予承担。

　　我市其他部门去办事处的公务人员按实际发生的费用收取。

　　第十七条 接待费用结算方法

　　住宿、就餐等费用原则上由发生费用的人员离开驻地前一次结清；不能结清的，由工作人员填写承办单，各办事处凭承办单，每季度到四大班子办公室结算。



第七章 财务管理



　　第十八条 办事处财务活动在办事处主任领导下，由办事处财务部门统一管理。市政府办公室财务审计科对办事处的财务活动实施指导、监督。

　　第十九条 办事处应当建立、健全各项支出的管理制度。各项支出由办事处财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理，坚持“一支笔”审批制度。重大支出项目，经办事处主任办公会议集体讨论决定。

　　第二十条 办事处实行收支两条线，在用好政府财政拨付资金的基础上，加大自主经营的力度，增收节支，不断增加固定资产比重。

　　第二十一条 各办事处每年要完成一定数额的招商引资任务，具体指标由市政府办公室在每年年初下达，超额完成任务的按市政府有关规定给予奖励。

　　第二十二条 办事处依据会计资料和有关文件，真实、准确、完整、及时地编制财务报表和财务决算，认真进行财务分析，并在每月5日前，将上月会计月报表分别报市政府办公室政工科和财务审计科。

　　第二十三条 办事处购买专控商品，要严格履行报批手续，提出申请报告，填制“购买专项控制商品申报单”，报市政府办公室分管主任签批，经市政府办公室审核，市控购办审批后方可购置。凡未经批准而购买的专控商品，财会部门不予核销。

　　第二十四条 办事处基建投资要按程序报批。办事处要做好考察论证，申请报告及论证材料上报市政府办公室，经市政府办公室批准后安排。

　　第二十五条 办事处主任工作变动时，要进行离任经济责任审计。



第八章 国有资产管理



　　第二十六条 办事处资产归国家所有，办事处拥有使用权和相应的资产收益权。市政府办公室为办事处资产的主管部门，对办事处国有资产实行监督管理。

　　第二十七条 加强办事处国有资产的管理。严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》、《黑龙江省事业单位非经营性资产转经营性资产暂行规定》，认真履行非经营性资产转经营性资产的报批手续，保证国有资产的合理配置和保值增值。办事处每半年以书面形式报告一次固定资产运营情况，对国有资产的调拨、转让、报损和报废等处置，要提出书面申请报告，经市政府办公室审核，财政部门审批后方可办理。

　　第二十八条 办事处占有、使用的国有资产，采取出租、出借、租赁、对外投资、入股合资、合作经营等方式，从事生产经营活动的，要在充分论证的基础上，形成可行性报告，经办事处主任办公会议研究通过后，报市政府办公室和财政部门审核、评估、审批后，方可执行。



第九章 监督考核



　　第二十九条 驻外机构工作人员的奖惩，严格按照《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员奖励规定》(试行)、《行政机关公务员处分条例》等有关规定执行。

　　第三十条 对无正当理由不服从组织安排、调动的人员，经做思想工作后仍不服从组织安排的，按照干部管理权限，依据《行政机关公务员处分条例》等规定，给予相应处分。　　第三十一条 驻外机构工作人员要认真贯彻执行廉洁从政若干规定，做到廉洁奉公，恪尽职守，严禁利用职权和职务上的影响，谋取不正当利益。对于违反有关规定的，按有关法规处理。

　第三十二条 市政府办公室根据市委、市政府的工作部署和实际需要，经市政府批准每年制定下发《驻外机构工作重点、目标任务和奖惩办法》，明确各驻外机构的年度工作任务，并据此对各驻外机构进行目标考核。



第十章 自身建设



　　第三十三条 办事处要健全党（团）组织，加强思想建设和组织建设，按要求开展活动，抓好干部职工培训，适应驻外工作需要，树立驻外机构的良好形象。



第十一章 附则



　　第三十四条 我市其他规定在内容上与本办法相抵触的，一律按本办法执行。各办事处可根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。