广东省肇庆市人民政府


肇府〔2004〕29号
关于印发《肇庆市农产品质量安全管理暂行规定》的通知



各县(市)区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市农产品质量安全管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。



二○○四年七月十三日



肇庆市农产品质量安全管理暂行规定



第一章 总 则



第一条 为加强农产品质量安全管理，保障城乡居民身体健康和生命安全，提高农产品市场竞争力，保护农业生态环境，促进农业健康发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国渔业法》、国务院《农药管理条例》、《广东省农药管理规定》等有关法律、法规、规章以及《国务院关于加强新阶段“菜蓝子”工作的通知》(国发［2002］15号)和省府办公厅《转发省农业厅关于切实加强农产品质量安全监督检测体系建设的意见的通知》(粤府办［2002］98号)精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条 在我市从事农产品生产、加工、销售的单位和个人，以及与农产品质量安全管理有关的单位，均应遵守本规定。

第三条 本规定所指农产品，是指种植或养殖形成的可供人类食用的蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽及其屠宰品、水产品、蛋奶类等鲜活农产品。

第四条 本规定所指农业投入品，是指农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子(种苗)、农业机械等与农业生产有关的投入品。

第五条 市、县(市)区农业行政主管部门负责本辖区农产品生产过程的质量安全监督管理，其主要职责是：

（一）建立健全农业标准化示范推广体系，大力推广农业标准化生产技术；
　　（二）对农业投入品的生产、经营、使用依法实施监督管理

（三）建立健全农产品质量安全监督防疫检验检测体系，做好鲜活农产品(含初加工及脱水、晒干产品)的防疫检疫和检验检测工作。

（四）建立健全农产品质量安全认证体系。负责无公害农产品产地认定初审和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证初审、标志监督检查及生产指导工作

（五）负责其他农业先进技术的推广应用工作。

第六条 市、县(市)区各有关部门依照有关法律法规规定和各自的职责，做好农产品质量安全管理工作。

（一）经贸行政主管部门负责农产品流通领域和禽畜屠宰业的行业指导和管理，建立和完善农产品市场准入和保障农产品质量安全的经营者自律机制；

（二）工商行政主管部门负责农贸市场、超市等农产品准入的管理及流通领域农产品质量监督管理和假冒伪劣农产品的查处工作；

（三）卫生行政主管部门负责食品生产、经营全过程的卫生监督管理抽查执法工作；

（四）质量监督行政主管部门负责以农产品为原料的加工食品质量安全和对实施生产许可证管理的农业投入品的监督管理，负责制定农产品地方标准及标志的监督检查工作。质量计量监督检测机构负责对农业投入品质量的检验检测工作；

（五）出入境检验检疫部门负责进出口农产品的检验检疫工作；

（六）环境保护部门负责对影响农产品质量安全的生产环境及污染源进行监督管理。

第七条 农产品的生产者可向国家授权的认证机构申请无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。经过认证的农产品可以在证书规定的产品、包装上使用无公害农产品、绿色食品、有机食品专用标志。经国家质量认证的农产品可免予检测进入市场。

第八条 农产品生产者、经营者不得伪造产地，不得伪造或者冒用认证标志，不得掺杂使假，不得以不合格产品冒充合格产品。

第九条 鼓励、支持、引导建立绿色食品协会、特色作物协会等社团组织，发挥该组织在农产品生产和销售中的桥梁作用，促进优质农产品的生产和销售。鼓励和扶持龙头企业按国际市场标准组织农产品生产、加工和销售。



第二章 生产过程管理



第十条 各级人民政府应当制定符合食用安全标准的农产品生产基地建设规划并组织实施。

第十一条 禁止向农产品生产基地、渔业养殖水域和可能影响农业生产基地环境的区域排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水、有害气体及其它有害物质，或者倾倒、填埋废弃物和生活垃圾。

禁止利用有害的污水、废水灌溉或养殖可供食用的农产品。

第十二条 农业投入品的生产、经营，依照国家有关规定实行登记或许可制度。农业投入品的生产、经营单位必须依法生产、经营，不得制假、售假。对因农业投入品质量问题而引起农产品质量安全事故的，依法追究农业投入品生产、经营单位或个人的法律责任。

第十三条 农产品生产单位和个人要按农资管理法律法规和农产品生产技术规范、操作规程、质量卫生安全标准组织生产，确保农产品的质量安全。

第十四条 农产品生产过程中，禁止下列行为：

（一）使用国家明令禁止、淘汰或者未依法取得登记、许可的农业投入品；

（二）禁止将限制使用的农业投入品用于限制使用范围外的农产品生产；

（三）其他违反法律、法规、规章规定和不符合强制性标准要求的行为。

第十五条 严禁在农药（或兽药）的安全间隔期（休药期）内收获（出售）农产品。农产品生产中禁用、限用农药、兽药品种和常用农药、兽药的安全间隔期、休药期按农业行政主管部门公布的有关规定执行。

第十六条 农产品生产、加工龙头企业、大型农产品生产示范基地、农民专业使用组织应当建立生产记录，把农业投入品的名称、使用日期、用法和用量、动物疫病、植物病虫草害发生情况和农产品收获、屠宰或捕捞日期等记录在案，并保存两年。

第十七条 农产品生产企业和农民生产经营组织或个人应当自行或委托其他检测机构依规定对农产品的质量安全进行自检，出具产品合格证明，并标明生产单位和原生产地名称。



第三章 加工经营过程管理



第十八条 农产品实行产地（检疫）标志制度。进入经营、加工场地的农产品应由供货人标明产地来源；包装销售的农产品应当标明品名、产地、生产者、生产（收获、捕捞）日期、产品等级等；畜禽及其产品须有动物防疫检疫监督机构出具的检疫合格证明和标志；外地进入我市的植物种子（苗木）、繁殖材料以及列入应实施检疫名单的植物、植物产品，必须具有产地植物检疫机构出具的植物检疫调运证书。

第十九条 农产品批发市场、农贸市场、配送中心、加工企业、冷库等经营单位和个人，对进入销售、加工、储存场地的农产品质量安全承担以下责任：

（一）建立农产品质量安全管理制度；

（二）查验农产品标识和检验、检疫（产品合格）证明

（三）配合检验检疫监督机构对农产品进行抽检；

（四）配合有关行政主管部门对农产品质量安全进行监督检查，对不合格农产品按规定进行处理。

第二十条 农产品批发市场、农贸市场、超级市场、配送中心、加工企业、冷库等应设立农产品质量检验、检测站，配备检验、检测设备和检测员，建立检测规程和管理制度，对进场加工、批发、经营、销售的农产品进行有毒、有害物质残留抽样检测。

第二十一条 农产品批发市场、农贸市场和农产品超市的经营单位应当在市场的显著位置设立农产品质量安全公示牌，每天向消费者公示以下内容：

（一）抽检不合格的农产品及其经营者。

（二）对不合格的农产品及其经营者处理情况。

第二十二条 销售的农产品应符合国家质量安全要求。禁止销售下列农产品：

（一）农药、兽药、饲料添加剂等化学物质残留超标的；

（二）有毒、有害重金属超标的；

（三）有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素超标的；

（四）其他有毒有害物质超标的。

　　第二十三条 农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超级市场可设立配送中心、专卖店、专营区、专营柜销售优质无公害农产品、绿色食品、有机食品，并由市农业、经贸、工商行政主管部门核准，授予“放心食品”牌匾。



第四章 监督检查



第二十四条 在我市范围内实行农产品质量安全监测制度。县级以上农业行政主管部门依法设置的农产品质量监督检验检测机构，负责辖区内农产品的防疫检疫和市场准入检验、检测的监督和抽查，并负责对产地和市场加工企业的农产品检验检测工作进行技术指导和人员培训。

农产品检验检测机构的检测设备，必须经省以上质量技术监督行政主管部门计量认证合格后，检验检测机构才能向社会提供检测的数据和出具具有法律效力的检测报告。

农产品质量检验检测机构所需检验检测经费按省政府有关规定执行。

第二十五条 动物防疫检疫监督机构应对定点屠宰畜禽及其产品进行检疫。进入屠宰场所的畜禽应有产地县以上动物防疫检疫监督机构出具的检疫证明。

第二十六条 农产品检验检测机构依法对农产品进行检疫和检测，农产品生产、加工、经营者不得拒绝。对拒绝接受检疫和检验检测的，其生产、加工、经营的农产品按不合格农产品处理。

第二十七条 经农产品检验检测机构检测，凡不符合国家、行业、地方或企业产品安全标准的农产品，禁止加工、销售和转移，有关主管部门应责令提供或生产、经营者进行无公害处理；不能作无害化处理的，依法予以销毁。

经检测不合格的农产品，有关部门应根据产地标志进行追查，依法对该经营单位同批次产品进行封存；未收获的，不准收获上市。并对加工、销售者依法给予行政处罚。
对农产品生产过程不合格的，应责令生产者限期改正。逾期不改正的，由县以上农业行政主管部门予以通告。

第二十八条 农业行政主管部门应会同经贸、工商、卫生、质监

等部门，对农产品生产、加工、销售进行定期或不定期监督检查，并将检查结果报市政府。

第二十九条 违反本规定第八条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十四条等二款、第二十五条、第二十六条、第二十七条第一、二款的，由市农业、卫生、工商、质监等行政主管部门按各自职责依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 国家机关工作人员在实施农产品质量安全管理中玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，要根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第三十一条 本规定由市法制局负责解释。

第三十二条 本规定自2004年8月1日起施行。


河北省石家庄市人民政府办公厅


石政办发〔2006〕8号

石家庄市人民政府办公厅关于印发《石家庄市建设环境保护四大体系实施细则》的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《石家庄市建设环境保护四大体系实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。





二○○六年一月二十三日


石家庄市建设环境保护四大体系

实施细则


第一章总则
　　第一条根据《石家庄市建设环境保护四大体系实施方案》，制定本实施细则。

第二章环境保护污染监控体系
　　第二条环境保护污染监控体系包括环境监测网络系统、环境信息传输网络系统、环境管理指挥系统和环境监测、监察标准化建设。
　　第三条环境保护污染监控体系的建设目标是建设自动化的环境监测系统、网络化的信息传输系统、智能化的决策控制系统和标准化的环境监测、监察。
　　第四条环境保护污染监控体系的建设标准：
　　（一）各县（市）及矿区各建设一个空气质量自动监测站。空气质量监测点位要布设合理，监测因子主要为可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮。
　　（二）城镇集中污水处理厂、饮用水源地、重点污染源的水质自动监测系统布点符合监测要求，监测用房按监测仪器性能设计建设。城镇集中污水处理厂监测项目为COD、氨氮和流量；饮用水源地的监测项目为温度、浊度、pH、溶解氧、电导率、总氮、总磷、高锰酸盐指数；重点污染源监测项目为COD、氨氮和流量。
　　第五条环境污染监控体系的建设任务：
　　（一）建设覆盖全市的环境监测网络系统。辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、正定、栾城、平山等县（市）政府负责，在2006年底前建成并运行环境空气质量自动监测系统，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　井陉、无极、深泽、行唐、灵寿、赵县、元氏、高邑、赞皇、矿区等县（区）政府负责，在2006年6月底前完成监测点的选点和建设方案的编制工作，并启动自动监测系统建设工作，2007年6月底前建成并运行环境空气质量自动监测系统，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　石家庄市城管局负责，完善石家庄市桥西污水处理厂水质自动监测系统，在2006年3月底前完成流量计的安装并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网；石家庄市建设局负责，确保石家庄市桥东污水处理厂在2006年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　辛集、晋州、新乐、鹿泉、平山等县（市）政府负责，确保其污水处理厂水质自动监测系统投入正常运行，在2006年4月底前实现与石家庄市环境保护局联网。
　　藁城、正定、栾城、无极、灵寿、赵县、元氏、矿区等县（市）、区政府负责，确保其污水处理厂在2006年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。藁城市政府负责，确保石家庄经济技术开发区污水处理厂在2006年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　井陉、深泽、行唐、高邑、赞皇县政府负责，确保其污水处理厂在2007年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　各县（市）、区政府负责，在2006年3月底前筛选出辖区污染负荷在80%以上的重点污染源，在2006年8月底前完成重点污染源自动监控系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　石家庄市环境保护局负责，2006年6月底前在市环境保护局完成室内环境污染监测协作网络组建工作，对室内环境、大型公共场所环境空气质量实施检测。
　　石家庄市环境保护局负责，市交管局配合，在完成机动车尾气污染监测机构组建工作的基础上，2006年底前，建成石家庄市机动车环保信息网。
　　石家庄市农业局负责，市环境保护局、技术监督局等部门配合，2006年6月底前在市农业局完成无公害农产品产地环境监测机构组建工作，形成对全市无公害农产品产地的动态环境监测，并实现监测数据信息化。
　　石家庄市林业局负责，市环境保护局、国土资源局等部门配合，2006年8月底前在市林业局完成林业生态环境监测机构组建工作，形成对全市林业生态环境的动态环境监测，并实现监测数据信息化。
　　（二）建设环境信息传输网络系统。辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、平山等县（市）政府负责，在2006年6月底前，建成政府环保门户网站并投入运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　正定、栾城、井陉、无极、深泽、行唐、灵寿、赵县、元氏、高邑、赞皇、矿区等县（区）政府负责，在2006年底前建成政府环保门户网站并投入运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　石家庄市环境保护局负责环保网站专业人员的业务培训工作，并会同有关部门在2006年3月底前起草完成《石家庄市环保门户网站运行管理办法》。
　　（三）建设协调联动的环境管理指挥系统。石家庄市环境保护局负责，在2006年底前，完善石家庄市环境指挥中心多功能数字演示厅，完成环保专业应用系统的开发、环保执法车辆的GPS定位装置的配备工作，初步形成以石家庄市环境保护指挥中心为核心的全市统一的环境数据中心、技术中心、网络中心、专家咨询中心、决策中心和指挥中心。
　　石家庄市环境保护局负责，在2006年1月底前，完成突发性环境污染与生态破坏事故应急预案的修订完善工作，加强与市交通局、公安局、发改委、国土资源局、农业局、水利局、卫生局、林业局等部门的协调联动，形成统一指挥、分工负责、密切协作、高效务实的应急响应体系。
　　（四）环境监测、监察标准化建设。石家庄市环境保护局负责，市财政局配合，继续完善石家庄市环境监测中心标准化建设。辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、正定、栾城、井陉、无极、平山、赵县、矿区等县（市）区政府负责，确保其环境监测站2006年3月底前达到国家标准化建设要求；深泽、行唐、灵寿、元氏、高邑县政府负责，确保其环境监测站2006年底前通过计量认证并达到国家标准化建设要求；赞皇县政府负责，确保2007年5月底前建立环境监测机构，2007年底达到国家标准化建设要求。
　　深泽、赵县、赞皇、矿区等县（区）政府负责，在2006年底前确保其环保部门环境监察标准化建设达到国家三级要求。

第三章环保科技支撑体系
　　第六条环保科技支撑体系的建设任务：
　　（一）建立有利于发挥环境保护科技人才作用的机制。各级环保部门在2006年4月底前建立起环境科技人才库，并逐年扩大和完善。
石家庄市科技局负责，市环境保护局配合，在2006年6月底前建立环境科技人才评价和激励机制，会同市人事局对确有突出贡献和重要研究成果的环境科技人才，依据有关规定，给予表彰和奖励。奖励费用由市财政局负责保障。
　　（二）加强环境保护科技基础建设和技术研究。石家庄市环境保护局负责，市科技局配合，以现有科技机构为支撑，充分发挥院校、科研机构及大型企业的技术力量和技术条件，从环境保护和可持续发展战略、新的环境污染和生态破坏问题等领域中，每年筛选出2-3个课题，组织力量进行研究。石家庄市科技局每年拿出一定数额的科技经费支持环境课题的研究工作。
　　（三）建立环境保护科技成果推广与转化机制。石家庄市发改委负责，市环境保护局、科技局、财政局、质量技术监督局、工商局等部门配合，在2006年5月底前制定出《石家庄市环保产业环境科技研究成果推广机制的意见》。通过制定规划和政策、发布信息以及规范市场准入，引导各类环境技术创新机构和科研机构，为环境保护新产品研究、试制、设备检验以及生产工艺改造提供技术支持；鼓励各类实验室、测试中心向企业和环境治理单位开放，满足其共性技术的需求；指导和支持有条件的大中型企业和企业园区建立环境技术研发机构，直接转化科技成果。加大对环境科技成果的推广力度，优先采用推广先进适用的环保技术和设备，支持和促进环保产业发展。

第四章环境保护资金投入体系
　　第七条环境保护资金投入体系的建设任务：
　　（一）强化环保投入。各县（市）、区政府要加大在环保公共领域的投资力度，要把自然生态保护、农业面源污染防治、城镇环境基础设施建设、环保管理能力建设逐步纳入财政预算，纳入国民经济和社会发展规划，建立稳定的投资渠道，环境保护投入增加比例不低于经济增长水平。
　　石家庄市环境保护局、市发改委等部门要组织筛选环境保护工程项目，千方百计列入国家支持的项目计划。对已经列入国家计划的环境保护项目，要积极争取国家资金及国债支持，创造条件筹措地方配套资金。
　　石家庄市环境保护局、市财政局等部门要认真落实《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）和《河北省排污费征收使用管理实施办法》，确保排污费用于企业污染防治、重要环境保护工程项目及企业清洁生产项目。
　　各县（市）及矿区政府要按照有关规定，落实环境监察、宣传、监测、信息和科研机构的人员经费和业务经费。
　　（二）拓宽投入渠道。石家庄市财政局负责，市发改委、环保局、税务局、金融办等部门配合，在2006年4月底前制定和完善投融资、规费征缴等经济政策，引导资金投向环境保护领域。积极利用债券和证券市场，拓宽环保筹资渠道。
　　石家庄市物价局负责，市城管局配合，在2006年4月底前制定城市垃圾集中处理鼓励政策，鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本参与环保设施建设和运营。
　　各县（市）、区政府要拓宽思路，将城市环境保护项目与其他城建项目打捆，由具备实力的城市综合开发公司统一向银行借款，在项目综合开发、土地批租、财政贴息、企业上市等方面对借款人给予扶持，开放环保基础设施、环保产业市场，鼓励外国投资者进入环保领域，充分利用国际资金开展环境保护和生态建设。
　　（三）拉动环保投资需求。各县（市）、区政府要认真落实和执行各项环境保护政策与法律，加大对环境违法行为的处罚，严格环境保护准入，增加对环保投资的动力和实际需求，开拓投资空间。要编制、发布环境建设项目招商引资目录，为项目建设募股引资服务。要通过完善相关政策，创建和规范市场，筹集社会资金，提高投入效率和质量。

第五章环境保护公众参与体系
　　第八条环境保护公众参与体系的建设目标：
　　在全社会形成人人关心环保、支持环保、监督环保，从我做起的良好氛围。
　　第九条环境保护公众参与体系的建设任务：
　　（一）环保部门要把环保宣传作为一项长期的工作任务，开展形式多样的宣传活动，大张旗鼓地宣传环境保护与可持续发展的先进理念，宣传环保有关方针政策和法律法规。每年大型环保宣传活动应不少于2次。
　　（二）乡镇和街道办事处要有环保宣传员，宣传绿色文化，倡导绿色消费，监督环境违法，处理环境纠纷。宣传经费由同级财政负责保障。
　　（三）环保、文化、教育、劳动和社会保障等部门要面向社会、面向基层、面向青少年，抓好环保基础教育、专业教育、科普教育、社会教育和岗位培训。
　　（四）环保、教育等部门，要大力开展绿色单位创建和环境警示教育等系列活动，市级每年要创建10-20家“五绿单位”（绿色学校、绿色社区、绿色机关、绿色医院、绿色饭店），各县（市）区每年至少要创建5-10家“五绿单位”。要扶持发展和规范环保民间组织，发挥民间环保社团组织作用，引导公众参与环境保护。
　　（五）新闻单位要安排专版，定期播发或刊登环境质量状况，公布污染企业名单，跟踪报道排污大户的污染治理情况，保障公众的环境知情权和监督权。
　　（六）各县（市）、区政府在2006年4月底前，要建立公众环保听证制度，设立环保法律服务热线，建立法律、政策咨询平台，为公众提供政策和法律咨询服务。要继续坚持和深化政务公开制度，公开环境质量状况、环境管理行政许可程序和企业环境行为信息，公开建设项目审查、排污收费、环境污染案件查处等情况，公布环境保护法律法规、政策、各类环境标准和环境功能区划情况。
　　（七）石家庄市环境保护局负责，在2006年底前，确保全市环保部门实现环保案件举报热线联网。建立社会公众举报案件的快速查处机制，及时处理市长公开电话和“12369”环境投诉热线反映的环境问题。
　　（八）坚持环境污染举报奖励制度。市政府每年设立10万元专项奖励资金，各县（市）区专项奖励资金每年应不少于1万元，对举报属实的单位和个人给予奖励。

第六章四大体系的管理和维护
　　第十条石家庄市环保工作领导小组负责四大体系建设的督导、检查和验收。
　　第十一条坚持政府负责、市场运行的原则，委托第三方运营并负责自动监测系统的运行、维护和管理。环保部门负责做好日常的监督管理。
　　第十二条运行、维护和管理费用由同级财政按标准保障。

第七章 奖励与处罚
　　第十三条凡有下列表现之一的给予表彰和奖励：
　　（一）能按时完成环境保护四大体系建设任务的；
　　（二）在环保科技研究领域有突出贡献的；
　　（三）在建设环境保护四大体系中有重大创新的；
　　（四）保持网络信息的畅通和监测系统的正常运行的；
　　（五）在环保宣传方面做出突出成绩的。
　　第十四条凡有下列行为之一的，视具体情况给予第一责任人和当事人行政处分或经济处罚：
　　（一）未按要求完成环境保护四大体系建设的；
　　（二）故意拖延环境保护四大体系项目建设进度或推卸责任的；
　　（三）未能对环境保护四大体系项目工程实施有效监督和管理的；
　　（四）由于渎职或失职给环境保护四大体系建设带来重大影响的。

第八章附则
　　第十五条本实施细则自发布之日起施行。