湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００４〕１３号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法（试行）》的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：

为建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障最低收入家庭的基本住房需要，完善多层次的城镇住房供应体系，维护社会稳定，促进经济发展，特制定《湘潭市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。



二○○四年六月二十四日


湘潭市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法(试行)


第一条 为建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障我市城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合颁布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第１２０号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
租赁住房补贴，是指市、县市人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
实物配租，是指市、县市人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
租金核减，是指产权单位按照市、县市人民政府的规定，在一定时期内对已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第三条 市房产行政主管部门负责全市城镇最低收入家庭廉租住房的指导和监督，内设市廉租住房管理办公室（设市房产局内），具体负责全市城镇最低收入家庭廉租住房的建设、租赁与管理工作。各县（市）房产行政主管部门负责本地区城镇最低收入家庭廉租住房的建设、租赁与管理工作。
财政、民政、国土资源、建设、税务、物价、住房资金管理中心等部门按照本部门职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。
第四条 城镇最低收入家庭住房保障水平应与市、县（市）经济社会发展水平相适应，原则上不超过当地人均住房面积的６０％。
廉租住房租金标准由维修费和管理费两项因素构成。单位面积租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。
城镇最低收入家庭廉租住房保障对象的条件和保障标准及廉租住房租金标准由市、县（市）人民政府房产行政主管部门根据本地经济发展水平和财政承受能力，定期会同财政、民政、国土资源、税务、物价等有关部门拟定，报湘潭市人民政府批准后公布执行。
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排、多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市、县（市）财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第六条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
财政、审计部门依法监督城镇最低收入家庭廉租住房资金的使用情况，实行年度审计制度。
第七条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）腾空的公有住房；
（三）政府出资建设的廉租住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。
第八条 开发建设和购买旧住房用作廉租住房，土地、规划、计划、财政、税务等部门应给予政策扶持。计划部门应优先立项，廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，并对廉租住房建设项目免收所有规费，对购买旧住房作为廉租住房以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。
第九条 申请廉租住房保障实行申请、审核、公示登记、轮候制度。
（一）申请
申请家庭应当推选出具有完全民事行为能力的家庭成员向其户口所在地街道办事处提出申请，
领取《湘潭市城镇最低收入家庭廉租住房申请表》（以下简称《申请表》）。
（二）审核
申请人应持以下证明材料报送市房产行政主管部门进行审核：
（１）已填写的《申请表》；（２）现居住地住房证明；（３）低保证或优抚证明；（４）户口簿及同户籍常住家庭成员身份证明；（５）其他相关证明。
市房产行政主管部门收到申请材料后，应在１５日内完成审核。
（三）公示登记
市房产行政主管部门将申请家庭的基本情况在其户口所在地的社区进行公示，公示期限为１５日。
经公示有异议的，由市房产行政主管部门进行核查，对不符合条件的应当书面告知原因；经公示无异议或经核查异议不成立的，市房产行政主管部门应当提出核查意见，准予登记，并将登记结果予以公示。
对于申请租金核减的家庭，由市房产行政主管部门给产权单位出具租金核减的建议，产权单位给予租金减免。
（四）轮候
对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，按照住房困难程度和登记顺序排队轮候。
在轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等基本情况发生变化的，有关单位和申请家庭应当及时告知市房产行政主管部门，经调查核实后，由市房产行政主管部门进行变更登记。
市房产行政主管部门应当根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果予以公布。
第十条 确定为实物配租的家庭，应当与市房产行政主管部门签订廉租住房配租协议，并签订《城镇廉租住房租赁合同》。
确定为租金补贴配租的家庭，应当与市房产行政主管部门签订租金补贴协议，并将与房屋出租人（单位）签订的住房租赁合同报市房产行政主管部门备案后，由市房产行政主管部门向房屋出租人发放补贴租金。
第十一条 享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向市房产行政主管部门或者其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市房产行政主管部门应当会同同级财政、民政及街道办事处等单位对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴。实物配租的，限定在三个月内腾退廉租住房，或者停止租金核减。
市房产行政主管部门应当对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
第十二条 廉租住房申请人对市房产行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房产行政主管部门申诉。
第十三条 最低收入家庭申请廉租住房保障时违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以１０００元以下的罚款。
第十四条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市房产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续６个月以上未在廉租住房居住的；
（四）其他违反合同约定行为的。
第十五条 违反本办法规定，市房产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自发布之日起施行。


广东省深圳市人民政府


深圳市会计师事务所体制改革实施办法
深圳市人民政府


市政府二届六十次常务会议讨论通过


为改革我市会计师事务所现行体制，建立与社会主义市场经济相适应，与国际惯例相衔接的注册会计师行业新体制，根据《深圳经济特区注册会计师管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我市实际情况，制定本实施办法。
一、改制的基本目标
根据《条例》的规定，将现有全民所有制会计师事务所改为由注册会计师发起设立的合伙或具有法人资格的会计师事务所，使注册会计师真正独立、客观、公正执业。
二、改制的基本原则
（一）严格按照《条例》的要求进行改制，改制后事务所与原挂靠单位在人、财、物等方面彻底脱钩，原挂靠单位不得以任何方式持有或变相持有事务所的股份。
（二）兼顾国家、集体和个人利益，既要考虑注册会计师行业倚重智力劳动的特点，又要防止国有资产流失。
（三）正确处理改制、稳定和发展的关系，通过改制促进会计师事务所联合，上规模、上水平。
三、改制的组织形式
会计师事务所改制的组织形式为合伙会计师事务所和具有法人资格的会计师事务所。改制的两种形式，由会计师事务所自行选择。
合伙会计师事务所，由发起人共同出资设立、共同经营，对合伙债务承担无限连带责任。
具有法人资格的会计师事务所，由发起人共同出资设立，事务所以其全部资产对其债务承担责任。
合伙会计师事务所和具有法人资格会计师事务所的设立条件，依照《条例》第三章的具体规定执行。
四、改制的工作程序
（一）申请改制。由会计师事务所向深圳市社会审计体制改革领导小组办公室（以下简称市改制办）提出改制申请，并抄报深圳市注册会计师协会（以下简称市注协）。申请改制应提交下列材料：
1、申请报告；
2、事务所人、财、物等基本情况（含财务报表）；
3、挂靠单位同意改制的书面意见。
（二）制定改制方案。改制申请经市改制办批准后，事务所应制定改制方案。改制方案主要包括以下内容：
1、改制前事务所清产核资及资产处理办法；
2、改制前事务所从业人员、业务档案、法律责任等处理办法；
3、改制后事务所的组织形式；
4、改制后事务所发起人的组成及其出资情况；
5、改制后事务所组织结构。
（三）改制的审批和验收。事务所改制方案经市改制办审批后实施。改制完成后由市改制办负责验收。
改制报批应提交下列材料：
1、事务所改制方案；
2、事务所清产核资报告（附财务报表）；
3、事务所资产处理协议；
4、改制后事务所合伙协议或章程；
5、改制后事务所发起人及其他主要人员的简历和执业资格、执业年限等有关证明材料；
6、改制后事务所内部管理制度；
7、审批单位要求的其他材料。
（四）事务所重新注册。改制经验收后，原事务所即与挂靠单位脱钩。改制后事务所应向市注协申请重新注册，并领取市财政局颁发的《执业许可证》后方可执业，原事务所同时注销。申请重新注册应提交下列材料：
1、市改制办批准事务所改制方案及验收的文件；
2、办公场地证明；
3、发起人出资证明。
五、改制的组织实施
（一）改制的组织领导。改制工作在市社会审计体制改革领导小组领导下，有计划、有步骤地进行，市改制办、市注协要根据本办法组织好改制工作，市财政局、审计局、体改办、人事局、劳动局、住宅局、地税局、国资办等有关部门应大力支持。
（二）改制的时间。凡在深圳市设立的全民所有制会计师事务所（包括中央各部委及其他省、市、地区在深圳市设立的会计师事务所），必须按照深圳市社会审计体制改革领导小组的统一部署，根据《条例》和本办法的要求，在1997年12月31日前完成改制工作。逾期未改的，
取消其执业资格。
（三）改制中挂靠单位的作用。改制过程中，挂靠单位要积极支持事务所的改制工作，落实清产核资和资产处理，对事务所的人、财、物进行妥善处置。同时，要注意保持事务所的稳定，不影响其业务开展。
六、改制的有关具体规定
（一）关于资产处理办法。根据国有资产管理的有关规定及国家财政部颁布的会计师事务所财务管理办法，事务所的资产处理应先清产核资，然后再分类进行处理。
1、清产核资。以事务所改制申请批准日的上月末为清产核资基准日，由挂靠单位和市财政局、市审计局、市注协等部门派人组成清产核资工作小组，对事务所进行清产核资，以确定原事务所的资产、负债和所有者权益。清产核资基准日至完成改制成立新事务所期间发生的收入和费用
另行结算，损益均由原挂靠单位负责。
2、资产分类处理。净资产，包括挂靠单位投入的实收资本和事业发展基金等全部属挂靠单位所有。事务所在设立时实收资本由个人或其他单位垫支的，由挂靠单位按当时的银行利率归还本息。为稳定注册会计师队伍，支持注册会计师事务的发展，挂靠单位可根据需要将其所属资产优
惠租借给事务所使用。对规模较小、净资产额不大的事务所，挂靠单位也可一次性收回其所属资产。
列入长期负债中的“风险基金”，留给改制后的事务所或由挂靠单位收回，具体由事务所和挂靠单位商定；“职工住房基金”，按市政府房改政策的规定使用；“后续教育基金”，用于改制后事务所员工的职业培训，并由市注协负责监督使用。
列入短期负债中的“职工福利基金”和“职工奖励基金”按深圳市有关规定使用，包括用于为员工购买各项社会保险。
事务所应根据上述资产处理办法，结合实际情况，提出具体的资产处理方案，经挂靠单位同意，市改制办批准后施行，任何单位和个人不得擅自对原事务所的资产进行处理。改制期间挂靠单位应加强对事务所财产的管理，保证国有资产的安全，防止流失。
（二）关于事务所的合并和规模发展。为促进事务所上规模、上水平，适应社会主义市场经济发展的需要，在改制过程中实行以下几项措施：
1、提倡和鼓励多家事务所合并和重组，特别是对挂靠同一单位的多家事务所应予合并或重组。不允许将一家事务所分立为两家以上的事务所。
2、通过改制，组建几家力量强、信誉好、有实力、执业水平较高的法人控股集团式会计师事务所。
3、对实行联合并达到从业人员八十人以上、资产总额五百万元以上的事务所，在深圳入户指标、用工指标和因工作需要出国、赴港澳等方面，有关部门应予以照顾。
4、在改制过程中，各有关部门要大力支持和积极配合，做好事务所的合并和重组工作，促进事务所逐步向规模化、集团化发展。
（三）关于事务所的人事管理。改制后合伙会计师事务所员工的人事档案、党、团、工会等关系，由市人才服务中心统一管理；事务所员工的入户指标、用工指标、职称评定等，由市人才服务中心向有关部门申报办理。改制后具有法人资格会计师事务所员工的人事档案、党、团、工会
等关系，由事务所自己管理，市人才服务中心予以指导；事务所员工的入户指标、用工指标、职称评定等，由事务所直接向有关部门申报办理。
改制后合伙和具有法人资格会计师事务所的员工因工作需要出国、赴港澳的，分别由市人才服务中心和事务所自己审核后报市外办办理。
（四）关于事务所的名称。改制后的事务所，可以保持原有名称，也可以发起人的姓氏连缀命名或取用其他名称，但禁止使用国名、地名或部门称谓作为事务所的名称，如“中国”、“深圳市”、“××部门”等。
（五）关于事务所的法律责任。改制前事务所的法律责任，属于注册会计师的，由注册会计师个人承担；属于原事务所的，如风险基金由挂靠单位收回则由挂靠单位承担，风险基金留事务所则由改制后的事务所承担，但挂靠单位或改制后的事务所只以改制前事务所注册资本及风险基金
额为限承担责任赔偿。
（六）关于事务所的发起人和召集人。事务所改制的发起人由符合规定条件的注册会计师按自愿原则，在平等协商的基础上组成。改制召集人由原事务所主要负责人担任，如其不符合发起人条件，可由其他符合规定条件的注册会计师担任。
（七）党政机关、企事业单位和社会团体在职人员一律不准在事务所兼职、挂职，原由党政机关、企事业单位和社会团体派到事务所工作的，必须按照有关规定及本人志愿，决定去留。所有事务所必须与挂靠单位彻底脱钩，对拒不办理脱钩手续的，一经发现要追究责任。
（八）改制过程中必须保持队伍的稳定，事务所不得无故解聘员工，挂靠单位不能无故辞退和更换事务所负责人，确因工作需要更换的，必须符合《条例》规定的发起人条件。
（九）改制时间暂不审批设立新的会计师事务所。
（十）改制前具有上市公司审计业务资格或资产评估资格的事务所，改制后符合相应条件的，可继续保留上述资格。
（十一）禁止境外会计师事务所通过改制收购或变相收购在深圳市设立的会计师事务所。
（十二）在改制过程中，事务所要按照《条例》的要求，建立和健全各项规章制度，保证从业人员依法执业。




1997年4月20日