砸碎司法人员既得利益之幕
　　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛
近日来，从聂树斌案到佘祥林案再到胥敬祥案，我们不但看到错案在一些司法机关和司法人员是是如何有意无意地酿成，公民的财产、人身自由乃至生命是如何被轻而易举地剥夺，更令我们寒心的是纠正错案竟然会是如此超出想像之艰难，在纠正错案中所遇到原有办案机关和人员的阻力会如此之大，公民的人身自由和生命财产在一些人眼中竟然如此地视如草芥，这更是我们必须予以重视和引起警惕的。
那些侦查、起诉、审判这些冤假错案的司法人员，为何要用其遮天之手掩饰真相的调查呢？胥敬祥案中，我们看到最初发现案件真相的公安局预审股的李传贵股长居然也被捕，在河南省检察院亲自指令下的抗诉，法院仍然维持其错误的判决；在佘祥林案中，佘祥林的母亲找到了佘的妻子还活着的证据，不但被公安机关不认同，佘母也以“包庇罪”被抓入狱，被人领出来时已经气若游丝，三个多月后，即含恨而去。其实个中原因无他，既得利益驱使而然，那些有意制造冤假错案的人自不必说，就是那些无意制造冤假错案但事实上因为各种行政干预或失误参与其中并办了错案的人，也要积极行动起来，遮掩事实真相，这样才能让自己在办理错案中所获得的利益继续维持，并不被追究责任。这样一群因为各种原因参与办理了错案的人，为了共同的利益而走在了一起，抱成一团，结成了一张深不可测、牢不可破的黑幕，错案要想不一直在错误的道路走到底真得很难。
在这么一种自身既得利益的面前，公民的财产、人身自由、生命焉有不被蔑视之道理？法律的尊严、公平与正义的法治精神焉有不被践踏之理？所谓：“一将功能万骨枯”，此时在他们眼里，为了这局长、院长之类的头衔，那里管你是无辜被关，那里管你冤枉而死，那里会有捍卫法律尊严如捍卫生命般神圣，“公平正义放两边，利字摆中间”是这些人行为的真实写照。
只是我不明白，这些一再阻止案件真相调查的司法人员，何以还有资格坐在那些操杀生死大权的司法机关，从事阳光底下维护公平正义的最神圣的事业?当自己在做着肮脏无耻的迫害公民生命的勾当时，还道貌岸然在那些神圣的国家机关，那不是对党和人民的极大的讽刺吗？在我看来，那些无意中办了错案但能勇于纠正错案的司法人员尚可以说不是无可救药，而那些办了错案还顽固地阻止真相的调查的司法人员根本就不配再从事司法工作，不仅如此还应当更加严肃追究他们的刑事责任，才能还公正于当事人和民众。也正是从办错案的司法人员普遍趋于从维护自身既得利益的角度而言，笔者多次呼吁，任何参与过所有错案办理的人员都不能再参与到错案的重新调查处理中去。
不过，我们也欣喜地看到，我们的司法人员的司法观念也不断地在进步，5月10《中国青年报》报道的广西王坤被诉故意杀人案，广西高级人民法院在案件疑点重重的情形下，并没有照顾下级法院和侦查机关、公诉机关的“面子”，采取像以往许多法院所做过的“疑罪从轻”的做法，判处其无期徒刑或有期徒刑，而是果断地以“疑罪从无”判决王无罪释放。这一判决让我们在错案频发的冷峻现实中，看到了曙光。我们真得希望，我们的错案会越来越少，我们更是希望，我们能冲破某些司法人员的重重既得利益之幕，让那些无视公民生命自由的司法人员统统被清扫出门!
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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定

　（１９９４年５月１７日　厦门市人民政府令第1号）


第一章 总 则
第一条 为使厦门市人民政府（以下简称市政府）制定规章和拟定法规草案的工作科学化、规范化，保证规章和法规草案的质量，根据《全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》（以下简称全国
人大授权决定），制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指市政府为履行行政管理职能，根据全国人大授权决定，依照本规定制定并在厦门经济特区（以下简称特区）实施的具有普遍约束力的行为规范。
本规定所称法规草案，是指市政府根据全国人大授权决定起草，提交厦门市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案。
第三条 下列事项，市政府可以制定规章：
（一）为保证行政法规、福建省地方性法规在特区施行，需由市政府加以具体规定的；
（二）为实施厦门市法规，需制定实施细则的；
（三）为执行厦门市人民代表大会及其常务委员会作出的决议需要制定的；
（四）制定厦门市法规条件尚不成熟，需要以规章试行的；
（五）市政府履行行政管理职能需要制定的。
第四条 下列事项，市政府可以拟定法规草案：
（一）为保证宪法、法律在特区贯彻实施，需作具体规定的；
（二）为贯彻实施自由港某些政策和国家赋予特区的其他特殊政策需要制定法规的；
（三）开展对台经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
（四）扩大对外开放，加强对外经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
（五）深化体制改革，建立社会主义市场经济体制需要制定法规的；
（六）其他重大决策或措施，需要制定法规的。
第五条 制定规章和拟定法规草案必须遵循下列原则：
（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
（二）贯彻国家举办特区的方针、政策，促进和保障社会主义市场经济体制的建立，促进和保障经济的发展；
（三）从特区的实际出发，实事求是；
（四）坚持民主集中制，充分发扬民主。
制定规章还必须遵循厦门市法规的规定。
第六条 规章的名称分为下列三种：
（一）授权制定法律、法规的具体实施办法，称“实施细则”或“实施办法”；
（二）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定或部分的规定，称“规定”；
（三）对某一方面的行政工作作比较具体的规定，称“办法”。
规章的名称不得称“条例”。

第二章 规划和计划
第七条 市法制局根据特区的具体情况和实际需要，编制制定规章和拟定法规草案的三年规划和年度计划（以下简称规划和计划）草案。
第八条 市政府各部门应于规划或计划年度起始前一年的十月底以前，将需要制定的规章和拟定的法规草案项目报市法制局汇总。
报送制定规章或拟定法规草案项目时，应提交《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》。
《制定规章建议书》和《拟定法规草案建议书》应包括以下内容：
（一）规章或法规草案的名称；
（二）制定规章或拟定法规草案的宗旨和目的；
（三）制定规章或拟定法规草案的依据；
（四）规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及拟采取的对策；
（五）起草单位和起草工作人员的组成；
（六）拟报送时间。
法规草案需要由市政府制定实施细则的，法规草案及其实施细则的制定工作，应当统一考虑，同时进行。
第九条 市法制局对报送的制定规章和拟定法规草案项目进行通盘研究、综合协调后，编制规划和计划，提请市政府常务会议通过。
厦门市人民代表大会及其常务委员会认为应当由市政府拟定的法规草案项目，应纳入规划或计划。
第十条 规划和计划，由市法制局负责组织、督促、指导政府有关部门实施。
未按规划和计划要求完成起草任务的，应写出书面报告，说明原因，由市法制局审查提出意见报市政府处理。
市法制局可根据实际情况，对规划和计划作个别必要的调整并报经市政府同意。
第十一条 未列入规划和计划的项目，一般不予审查。情况特殊确需制定的，应提出书面报告，补报项目建议书，由市法制局核定并报市政府同意。

第三章 起 草
第十二条 规章或法规草案内容主要涉及政府某个部门的，由该部门按照计划组织起草。
规章或法规草案内容涉及市政府两个以上部门的，由市法制局指定的部门起草，或由市法制局组织联合起草小组进行起草。
规章或法规草案需要委托其他单位或个人起草的，由委托部门与接受委托起草的单位或个人签订协议；接受委托起草的单位或个人应按本规定和协议的要求，完成该规章或法规草案的起草。
第十三条 起草规章或法规草案应进行调查研究，广泛征求意见，充分论证，借鉴其他国家和地区在立法方面的有益经验。
第十四条 规章或法规草案应包括以下主要内容：
（一）制定规章或拟定法规草案的目的和依据；
（二）规章或法规草案的适用范围；
（三）具体行为规范；
（四）负责实施的部门；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十五条 规章或法规草案中的行为规范应规定具体权利义务以及违反规定应承担的责任。
第十六条 规章或法规草案应符合立法技术的要求，结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、简明。
第十七条 起草规章或法规草案应撰写起草说明。重点阐述制定的指导思想、依据、必要性、可行性、起草经过、主要内容的必要论证和有关分歧意见。
第十八条 规章或法规草案作出与现行法律、法规、市政府规章不相一致的规定的，应在起草说明中专项说明理由。
有关部门对规章或法规草案存在分歧意见的，应在起草说明中详细阐述各方意见，并提出解决方案。
第十九条 规章或法规草案的起草工作完成后，由起草部门主要负责人签署，以起草部门的名义报送市法制局。
报送规章或法规草案时应提交下列文件、资料：
（一）起草部门关于报送规章或法规草案的报告；
（二）规章或法规草案；
（三）起草规章或法规草案的说明；
（四）起草规章或法规草案所依据的法律、法规、政策文本和有关资料。
（五）各有关部门或专家对规章或法规草案的书面意见和协调会议记录；
（六）拟修改或废止的规章或法规。
上款第（二）、（三）项各提交二十份，其余各项各提交一份。
不符合以上三款要求的，退回起草部门或要求补报所缺文件、资料。

第四章 审 查
第二十条 市法制局对规章或法规草案就下列主要方面进行审查：
（一）是否遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则；
（二）是否符合特区的具体情况和实际需要；
（三）是否符合国家关于特区的方针、政策；
（四）是否与现行的厦门市法规、规章协调、衔接；改变现行法律、行政法规、厦门市法规、规章规定的，是否有充分的理由和依据；
（五）所涉及的部门是否有不同意见；
（六）结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
第二十一条 审查规章或法规草案应广泛征求有关部门和社会各方面的意见。
第二十二条 征求有关部门意见的，统一使用《厦门市规章、法规草案征求意见函》。
被征求意见的部门在收到征求意见函后应在规定期限内按要求填写意见，送市法制局。逾期未送的，视为对该规章或法规草案无异议。
第二十三条 规章或法规草案需要公开向社会征求意见的，应在《厦门日报》登载。公民、法人和其他组织可以在规定的期限内向市法制局提出意见。
第二十四条 对征集的意见应进行整理归纳，作为审查、修改规章或法规草案的参考。
市法制局对有关部门有不同意见的应进行协调。
第二十五条 市法制局审查规章或法规草案，根据不同情况，分别作出以下处理：
（一）符合本规定要求的，经修改后，报送市政府；
（二）不符合本规定要求的或需要作较大改动的，退回起草部门修改或重新起草；
（三）因情况变化不需要制定的或应当暂缓制定的，向起草部门说明理由。
第二十六条 向市政府报送规章或法规草案时，应提交下列文件一式三十份：
（一）规章或法规草案审查报告；
（二）规章或法规草案（送审稿）；
（三）起草规章或法规的说明。

第五章 审 定
第二十七条 规章或法规草案由市政府常务会议审议。特别重要的规章或法规草案，经市长决定，可提请市政府全体会议审议。
第二十八条 市政府常务会议或市政府全体会议审议规章或法规草案时，起草部门和市法制局应分别作起草说明和审查说明。
第二十九条 规章或法规草案经审议通过后，由市长签署。
法规草案以市政府的名义提交厦门市人民代表大会或其常务委员会审议。
第三十条 经审议，对需要进一步协调或修改的规章或法规草案，市长可责成有关部门进行协调或修改。有关部门协调、修改后，经市法制局审查，报请市长审批或提交下一次市政府常务会议审议。

第六章 发 布
第三十一条 规章以市政府令的形式发布施行。
第三十二条 规章应在《厦门市人民政府公报》和《厦门日报》登载。

第七章 附 则
第三十三条 规章的修改程序参照本规定办理。
第三十四条 市法制局负责规章的解释，但规章已授权政府其他部门解释的除外。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。



1994年5月17日