公安部等


公安部、最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于办理流窜犯罪案件中一些问题的意见的通知

1989年12月13日，公安部等

各省、自治区、直辖市公安厅、局，高级人民法院，人民检察院，司法厅、局：
流窜犯罪是当前严重危害社会治安的一个突出问题，必须依法予以严厉打击，流窜犯罪具有易地作案，骚扰面广，社会危害大等特点。这类案件，一般抓获难、查证更难，往往给侦查、批捕、起诉、审判工作带来诸多困难。为了及时有效地惩处流窜犯罪分子，现对办理流窜犯罪案件中的一些具体问题，提出以下意见：
一、关于流窜犯的认定
流窜犯是指跨市、县管辖范围作案的犯罪分子。
凡构成犯罪且符合下列条件之一的，属于流窜犯罪分子：
1．跨市、县管辖范围连续作案的；
2．在居住地作案后，逃跑到外省、市、县继续作案的。
有下列情形之一的，不视为流窜犯罪分子：
1．确属到外市、县旅游、经商、做工等，在当地偶尔犯罪的；
2．在其居住地与外市、县的交界处边沿结合部进行犯罪的。
二、关于流窜犯罪团伙案件的认定和处理
凡3人以上经常纠结在一起进行流窜犯罪活动的，为流窜犯罪团伙。对流窜犯罪团伙案件，只要符合犯罪集团基本特征的按犯罪集团处理，不符合犯罪集团特征的按共同犯罪处理，对于只抓获了流窜犯罪团伙的一部分案犯，短期内不能将全部案犯抓获归案的案件，可根据已查清的犯罪事实、证据，分清罪责，对已抓获的该逮捕、起诉、判刑的案犯，要先行批捕、起诉、审判。对在逃的案犯，待抓获后再依法另行处理。
三、关于流窜犯罪案件的定案处理
1．对流窜犯罪事实和证据材料，公安机关要认真调查核实，对其主要犯罪事实应做到证据充分、确凿。在人民检察院批捕、起诉，人民法院审判以及律师辩护过程中，均应考虑到流窜犯罪分子易地作案，查证十分困难的实际情况，只有基本事实清楚和基本证据确凿，应及时批捕、起诉、审判。对抓获的案犯，如有个别犯罪事实一时难以查清的，可暂不认定，就已经查证核实的事实，依法及时作出处理。对于共同犯罪案件，原则上应一案处理。如果有的案犯在短期内不能追捕归案的，可对已抓获的案犯就已查清的犯罪事实依法处理，不能久拖不决。
2．涉及刑事责任年龄界限的案件，必须查清核实被告人的出生年月日。经调查，确实无法查清的，可先按被告人交代的年龄收审、批捕，但是需要定罪量刑的，必须查证清楚。
3．流窜犯因盗窃或扒窃被抓获后，赃款赃物虽未查获，但其供述的事实、情节与被害人的陈述（包括报案登记）、同案人的供述相一致的，或者其供述与被害人的陈述（包括报案登记）和其他间接证据相一致的，应予认定。
4．被查获的流窜犯供述的盗窃或扒窃事实、情节与缴获的赃款赃物、同案人的供述相一致，或者被告人的供述与缴获的赃款赃物和其他间接证据相一致，如果找不到被害人和报案登记的，也应予以认定。
5．流窜犯在盗窃或扒窃时被当场抓获，除缴获当次作案的赃款赃物外，还从其身上或其临时落脚点搜获的其他数额较大的款物，被告人否认系作案所得，但不能说明其合法来源的，只要这些款物在名称、品种、特征、数量等方面均与被害人的陈述或报案登记、同案人的供述相吻合，亦应认定为赃款赃物。
6．流窜犯作案虽未被当场抓获，但同案人的供述，被害人的陈述、其他间接证据能相互吻合，确能证实其作案的时间、地点、情节、手段、次数和作案所得的赃款赃物数额的，也应予以认定。
7．对于需要判处死刑的罪犯，在查证核实时，应当特别慎重，务必把事实和证据搞清、搞准、搞扎实。
四、关于认定流窜犯罪赃款赃物的数额起点
在办理流窜盗窃或者扒窃案件时，既要看其作案所得的数额，又应看其作案的手段、情节及社会危害程度。对那些抓获时作案所得的款物数额虽略低于当地非流窜犯罪的同类案件的数额标准，但情节恶劣、构成犯罪的，也要依法定罪判刑；对多次作案，属惯犯、累犯的，亦应依法从重惩处。
五、关于流窜犯罪案件的管辖范围
根据《刑事诉讼法》有关规定，对罪该逮捕、判刑的流窜犯罪分子，原则上由抓获地处理。流出地和其他犯罪地公安机关应负责向抓获地公安机关提供有关违法犯罪证据材料。在逃劳改犯、劳教人员流窜多处进行犯罪被抓获后，可由主罪地公安、司法机关处理，处理后原则上仍送回原劳改、劳教单位执行。抓获的在逃未决犯、通缉案犯，已批准逮捕、刑事拘留和收容审查潜逃的案犯，除重新犯罪罪行特别严重者由抓获地处理外，原则上由原办案单位公安机关提回处理。案件管辖不明的，由最先发现的公安机关或上级指定的公安机关办理。



中国政府 阿拉伯也门共和国政府


中华人民共和国政府和阿拉伯也门共和国政府关于中国派遣医疗队赴阿拉伯也门共和国工作的协议


（签订日期１９８７年４月２８日 生效日期１９８７年６月１日）
　　中华人民共和国政府和阿拉伯也门共和国政府，为了发展两国卫生事业的友好合作关系，经协商达成如下协议：

　　第一条　应阿拉伯也门共和国政府（以下简称也方）的要求，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由一百八十人左右组成的医疗队（含译员、司机、厨师）赴阿拉伯也门共和国工作（具体专业、人数详见附件（一）。该附件是本协议不可分割的一部分）。

　　第二条　中华人民共和国医疗队（以下简称中国医疗队）的任务是与也方医务人员密切合作，开展医疗工作（不承担法医工作）。在各自专业范围内培训也方医护人员。

　　第三条　也方同意中国医疗队员在萨那共和国医院，塔兹革命综合医院，荷台达革命综合医院，荷台达奥洛菲医院，伊卜纳赛尔医院工作；也方卫生部将尽量提供医疗条件，并按本协议第五条第三款的规定改善居住条件。

　　第四条　中方提供中国医疗队的生活用品，由中方负责运至荷台达港，办理海关手续和也境内的转运。如遇困难，也方将帮助解决。也方将按本协议附件（二）的规定（该附件是本协议不可分割的一部分），免除这些生活用品的税收。

　　第五条
　　一、中国医疗队员在协议开始和停止时两年一次往返阿拉伯也门共和国和中华人民共和国的旅费由也方承担。
　　二、如某医疗队员患病，在其得到中、也医疗混合委员会作出必须回国的决定后，也方提供该队员和替换队员的旅费。
　　三、中国医疗队员在阿拉伯也门共和国工作期间，也方负责承担他们的居住费用，其中包括水、电、煤气及附件（三）中所列的必要的家具（该附件为本协议不可分割的一部分）。
　　四、也方提供交通工具及其维修、油料费用。
　　五、也方按附件（四）的规定支付中国医疗队员工资（该附件为本协议不可分割的一部分）。也方应按照该附件按月支付中国医疗队员工资总额，中方每月将提供经各省卫生局长确认的工资表，也方在每月五日前将上个月工资付给中华人民共和国驻阿拉伯也门共和国大使馆经参处。

　　第六条　中国医疗队员享有中方和也方规定的节假日，也方伊斯兰宗教节日除外，医疗队员每工作二十二个月享有二个月的有薪休假。

　　第七条　中国医疗队员在阿拉伯也门共和国工作期间，也方免除他们应缴纳的直接税款。

　　第八条
　　一、中国医疗队员应尊重也方的法律、法令和人民的风俗习惯。
　　二、中国医疗队员未经也方卫生部有关方面许可不得进行医疗科研。

　　第九条　本协议在执行中如发生困难和问题，应由两国政府通过友好协商解决。

　　第十条
　　一、本协议在两国政府代表签字之后，从一九八七年六月一日至一九八九年五月三十一日止有效。
　　二、本协议期满后，中国医疗队员按期回国，如也方要求延聘，应在期满前六个月提出，双方达成一致意见后，另签协议。
　　本协议于一九八七年四月二十八日在萨那签订，共两份，每份都用中文和阿拉伯文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：附件一、二、三、四略。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　阿拉伯也门共和国政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　康宝贵　　　　　　　　　　　　伊斯梅尔·阿里·奥洛菲
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）