简述强化公安行政处罚告知程序的建议
刘成江
一、健全法律法规中有关公安行政处罚告知程序的制度
告知是行政执法程序中不可或缺的基本程序，是改善当前行政执法状况的“突破口”。从我国法律法规中有关公安行政处罚告知程序的规定来看，告知程序的规定仍是简单而粗疏的，无法满足实际操作的需要，不能达到保障公民权益的基本目的。因此，完善公安行政处罚告知程序的当务之急在于我们要正视告知程序的各项规定，健全告知程序的相关法律规范。
在法律法规中增加对程序的保障性规定，并进一步明确不履行告知义务的法律责任。尽管根据《行政处罚法》第41 条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，如果不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立。但法律并没有禁止行政机关重新对当事人就同一事实进行处罚，这不仅不利于保障当事人的合法权益，还有可能使案件的当事人长期陷于案件之中。因此，建议在法律法规中应明确规定公安机关(包括其他行政机关) 因不履行或不正确履行告知义务导致程序违法，则其行政执法行为视为无效，公安机关(包括其他行政机关) 不得再对该案件进行处罚。
此外，执法实践中不履行告知义务所带来的不是承担相应的法律责任，而往往是领导的“网开一面”或者象征性的批评教育，这在客观上无疑助长了公安机关内部执法人员不重视、不认真履行告知制度的恶习。因此，明确告知制度的法律责任势在必行。笔者认为，应在法律法规中规定相应的责任追究制，对不履行告知程序的，由上级公安机关或监察部门、纪检部门视情节对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
二、完善和规范告知程序，使告知程序统一化、规范化
关于告知程序，虽然有法律法定，但具体的告知形式、方式、格式、告知语言等都没有详细规定。告知有处罚前告知、处罚中告知、处罚后告知、简易程序中告知、一般程序中告知、听证程序中告知、告知的形式也多种多样，公安机关在行政执法中要严格执行统一的法定程序，不能想告知才告知，想什么时候告知就什么时候告知，想告知什么就告知什么，甚至当事人问都不告知，这些都是违法，在现代法治社会是不容允许的。为了公安行政执法的严肃性、权威性和规范化，公安机关要将告知程序细化，不仅将告知的内容和时间统一。更重要的是将告知程序中的告知方式、格式、语言等统一化，甚至可以考虑制定一部统一的“告知规程”法规。这样，使公安行政执法即方便、快捷，又准确、规范。
三、提高执法者的素质
在健全法律法规的同时，要重视人的因素，因为再完善的法律也是由人来执行的，没有高素质的公安行政执法队伍，就难以在公安机关内部形成一种既合法、合理，又重视履行告知义务的局面。本人认为，要提高执法者的素质，首先应提高执法者的政治思想素质，要彻底转变两千年封建社会遗留下来的权力主义、官本主义思想，树立权利主义、民本主义思想。其次，要提高执法者的法律意识、改变重实体、轻程序以及重行政效率、轻相对人权益保护的观念。通过组织办案民警学习相关的法律法规，使广大执法人员充分认识到告知程序在严格执法及执法程序中的重要地位。
北安市人民法院 刘成江
景德镇市人才资源开发资金管理暂行办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府关于发布《景德镇市人才资源开发资金管理暂行办法》的通知
景府发[2001]7号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市人才资源开发资金管理暂行办法》已经2001年3月26日市政府第34次常务会议讨论通过，现予发布施行。
二OO一年四月八日
景德镇市人才资源开发资金管理暂行办法
第一条 为开发我市人才资源，加强人才开发资金的管理，落实《景德镇市人民政府关于进一步加快科技人才队伍建设的决定》，根据有关法律、法规和上级有关文件精神，结合我市实际，制订本办法。
第二条 人才资源开发资金（以下简称人才资金）是指市政府设立的专项用于人才资源开发的财政性资金。人才资金的使用严格遵守公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条 市政府设立市人才资金理事会。市人才资金理事会负责管理人才资金，审批人才资金的使用。理事会办事机构设在市人事部门，具体负责人才资金的日常事务。
第四条 市人才资金理事会由会长、副会长、理事若干人组成。会长由分管副市长担任，副会长由市人事局局长担任，理事由市组织、科技、财政、审计、教育等部门的负责人担任。
第五条 人才资金的来源：
（一）市政府的专项拨款；
（二）企、事业单位和社会各界的捐助；
（三）资金的回收部分；
（四）其他合法来源。
第六条 市政府鼓励单位、团体和个人捐助人才资金。
第七条 人才资金主要用途：
（一）为我市引进急需的专业技术人才或组织赴外地开展人才交流活动提供资助；
（二）为我市储备符合长远人才资源规划的专业技术人才提供资助；
（三）为培养开发我市适用性紧缺专业技术人才和高层次专业技术人才提供资助；
（四）为我市优秀专业技术人才从事研究开发和从事有较高科技水平或学术价值的论著出版提供资助；
（五）其他经市人才资金理事会审定的人才资助项目。
第八条 申请人才资金的程序：
（一）申请人才资金的单位或个人，必须填报《景德镇市人才资源开发资金资助申请书》，经主管部门同意后，报送市人才资金理事会审批。
（二）市人才资金理事会在收到申请单位或个人材料后，不定期召开理事会进行评审，确定资助名单。
（三）获得人才资金资助的单位或个人，须与市人才资金理事会签订《景德镇市人才资源开发资金资助合同》，并严格履行合同中的各项规定，对未履行合同的，收回资助金，并追究其法律责任。
第九条 申请人才资金应具备以下条件：
（一）用于人才引进的，人才引进方案必须经过市人事部门批准，人才引进对象应是大学本科以上学历或具有高级以上专业技术职称的专业技术人才。
（二）用于人才储备的，储备人才须由市人才市场办理人事代理，储备的人才应具有大学本科以上学历或具有高级以上专业技术职称。
（三）用于人才培养和开发的，必须有具体的人才培养开发计划或规划，培养开发工作应取得突出成绩，并获得市级以上政府表彰。
（四）用于科研开发的，该科研项目必须获得市级以上科技管理部门的项目认定；用于论著出版的，该论著应获得省级以上奖励。
（五）博士专项资金的资助对象必须取得博士学位。
第十条 凡获得人才资金资助的科技项目产生效益或引进人才取得收益的单位，应偿还资助本金。
第十一条 加强人才资金的监督管理，确保专款专用。人才资金由市人才资金理事会统一掌握使用，在市财政设立专门帐户，由财政统一拨付和管理，任何单位和个人不得挤占或挪为他用。
第十二条 人才资金的管理要严格遵照国家财经纪律要求和财政、财务管理规定，帐目要清楚，每年度进行专项审计。
第十三条 本办法具体应用中的问题由市人事部门负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起施行。