浙江省绍兴市人民政府


绍兴市政府投资项目管理办法

市政府令〔2003〕62号


　　现发布《绍兴市政府投资项目管理办法》，自发布之日起施行。

　　
　　
　　 市 长

二OO三年九月三日

绍兴市政府投资项目管理办法

第一章 总则
　　
　　第一条 为加强政府投资项目管理，完善政府投资项目决策和实施程序，规范政府投资行为，集中政府财力保证建设重点，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 绍兴市政府投资项目（以下简称政府投资项目）的管理适用本办法。
　　本办法所称政府投资项目是指市本级利用下列资金建设（含参与投资）的项目：
　　(一)地方财政资金；
　　(二)各项政府性专项资金；
　　(三)政府统一借贷资金；
　　(四)其它财政性资金。
　　第三条 政府投资项目管理应当符合下列要求：
　　(一)政府投资应当遵循集中力量办大事，量入为出，综合平衡的原则；
　　(二)严格执行建设项目管理有关规定和基本建设管理程序；
　　(三)坚持部门合理分工，明确职责，协同管理；
　　(四)执行项目法人、招标投标、合同管理、建设监理和安全生产责任制，确保工程质量。
　　第四条 市发展计划行政主管部门负责政府投资项目的计划编制、前期工作文件审批、计划下达和实施监督等综合管理。市财政、国土、规划、建设、建管、农业、水利、交通、卫生、教育、监察等有关部门以及市招投标市场管理委员会办公室按各自职责做好政府投资项目的监督管理工作。
　　
第二章 前期管理
　　
　　第五条 政府投资项目应当完成下列前期工作：
　　(一)编制年度投资项目预备计划；
　　(二)审核投资项目资金来源；
　　(三)编报和审批项目建议书或可行性研究报告；
　　(四)编报和审批初步设计；
　　(五)编制和下达年度政府投资项目计划。
　　第六条 项目建议书由建设单位或委托咨询机构编制。可行性研究报告应委托有资质的咨询机构编制。项目建议书和可行性研究报告内容除符合国家规范要求外，必须明确需政府资金投资的理由及具体数额。
　　政府投资项目的可行性研究报告及重大项目的项目建议书，由市发展计划行政主管部门组织有关部门和专家或委托具有相应资质的中介机构进行评估论证。
　　对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目，审批前应当广泛听取社会各界和公众的意见。
　　第七条 项目建议书或可行性研究报告批复后，建设单位原则上应通过招标方式选择有相应资质的设计单位编制初步设计。初步设计中的概算一般不得超过经批准的项目建议书或可行性研究报告核定的投资估算。
　　第八条 政府投资项目实行项目法人责任制。由项目法人对项目的筹划、资金筹措和管理、工程建设、生产经营、债务偿还和资金的保值增值，实行全过程负责。
　　建设单位应当在项目可行性研究报告批准前，完成项目法人的组建工作。项目法人的组建和机构设立，按照国家有关法律法规规定执行。
　　
　　
第三章 建设管理
　　
　　第九条 政府投资项目按照下列程序申报：
　　(一)建设单位或主管部门于每年十月底前向市发展计划行政主管部门提出下年度投资项目计划建议；
　　(二)市发展计划行政主管部门根据申报情况编制政府投资项目库；
　　(三)市发展计划行政主管部门会同市财政部门对政府投资项目库的投资项目进行筛选，并与相关部门衔接，经综合平衡后，提出政府投资项目预备计划，每年年底前报市政府审定。市政府批准后，根据项目前期工作进展情况，由市发展计划行政主管部门下达项目投资计划和形象进度计划，并会同市财政部门下达政府投资资金计划。
　　第十条 政府投资项目应严格按照批准的初步设计内容进行建设，初步设计应作为施工图设计和审查的依据。建设单位不得擅自增加建设内容，提高建设标准。确需变更设计内容的，变更联系单必须经设计单位同意，由工程监理单位总监审核，经建设单位项目负责人签字同意后，方可作为决算依据。累计变更投资额超过项目总投资额5%以上的，需报原审批部门审批，超过项目总投资额10%以上的，经原审批部门核实后，报市政府审批。
　　第十一条 设计单位编制概算应严格按照国家、省和市有关部门规定执行。
　　设计概算由市发展计划行政主管部门组织财政等部门评审后核定。工程规模较大、技术要求复杂的建设项目概算，可委托具有相应资质的机构评估。
　　第十二条 政府投资项目按批准的初步设计内容建成后，应当于3个月内完成结算审价，并及时办理竣工财务决算和竣工验收工作。
　　竣工验收的具体办法，由市发展计划行政主管部门根据规模大小、复杂程度和国家、省有关规定另行制订。
　　第十三条 政府投资项目需办理产权登记的必须办理产权登记，产权登记由各主管部门负责，报市财政部门备案。建设单位应当于竣工决算审核后30日内办理产权登记手续。
　　第十四条 政府投资项目从项目规划到工程竣工验收等各个环节形成的文件资料，应按照档案管理的法律法规及时收集、整理、归档和移交。
　　
　　
第四章 资金管理

　　第十五条 市财政部门应根据项目投资计划、建设进度按时拨付项目建设资金。
　　第十六条 政府投资项目建设资金必须专款专用。政府投资资金与单位自筹资金拼盘的项目，资金应按比例同步到位，并按照财政部门的规定进行会计核算。工程规模较大的项目可实行单项结算。
　　第十七条 政府投资项目一经批准，不得追加投资资金。确需调整年度计划的，由市发展计划行政主管部门会同市财政部门等，提出调整意见，报市政府审批。
　　第十八条 政府投资项目必须按规范要求编制竣工财务决算，并报财政部门审批。
　　
第五章 监督管理
　　
　　第十九条 市发展计划行政主管部门负责监督检查政府投资项目的计划执行情况，并及时向市政府报告。对重大项目实行稽查制度，具体参照《国家重大建设项目稽察办法》执行。
　　第二十条 市财政部门依法对政府投资项目的资金财务活动和工程概算、决（结）算进行管理和监督。
　　第二十一条 市审计部门依法对政府投资项目的概算执行情况和决算进行审计监督，并把政府投资项目列入年度审计计划，对重大项目进行跟踪审计。
　　第二十二条 市监察部门应依法加强对政府投资项目实施过程中有关行政机关及其工作人员执行本办法情况的监督检查。

第六章 责任追究
　　
　　第二十三条 政府投资项目有下列情形之一的，责令限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　(一)未经批准擅自开工的；
　　(二)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；
　　(三)不依法组织招标的；
　　(四)转移、侵占或者挪用建设资金的；
　　(五)其它违反法律法规规定的。
　　第二十四条 设计、咨询单位在编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及咨询评估中严重失实、违反规定造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十五条 国家机关工作人员在政府投资项目审批、建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
第七章 附则
　　
　　第二十六条 捐款、赠款、社会募集资金的投资项目，按照本办法执行。国有及国有控股企业投资项目，各县（市、区）的政府投资项目管理可参照本办法执行。
　　第二十七条 本办法由市发展计划委员会负责解释。
　　第二十八条 本办法自发布之日起施行。

国家旅游局


关于扩大边境旅游促进边疆繁荣的意见
国家旅游局


（1992年7月16日 国家旅游局）


国务院：
自1987年以来，我国已陆续在边疆十二个城镇，开办了对独联体、蒙古和朝鲜的一日或多日边境旅游业务（详见附表）。经过四年的发展，边境旅游业务日趋活跃，管理措施不断改善，促进了旅游业的发展，并且取得了显著的经济和社会效益，主要表现在以下几个方面：
1．促进了边境地区同周边国家的直接交往与合作，增进了各国人民之间相互了解与友谊，宣传了自己，了解了别人。周边国家参游人员目睹了我国经济繁荣、社会安定、人民安居乐业的景象；中方参游人员通过比较，从而更坚定了对祖国改革开放政策的信心。
2．促进了边境地区的精神文明建设，加快了城市建设的步伐。为了适应边境旅游的需要，各边境地区普遍新建或改建了口岸联检设施，整顿了市容市貌，广泛宣传了边境旅游的重大意义，树立了争做文明市民的良好社会风尚。
3．促进了边境地区外向型经济的迅速发展，拓宽了对外经济贸易的合作领域。黑龙江省1991年就通过哈尔滨——伯力七日游，为哈尔滨边境、地方经济贸易洽谈会输送了近三千名原苏联客户，为洽谈会的成功（成交额达十几亿美元）做出了较大的贡献。
4．促进了边境地区国民经济的协调发展，带动了交通运输，繁荣了商品市场，振兴了服务行业，增加了财政收入。自黑河一日游开通以来，黑河民航班机由过去的每周1班发展到目前的每周14班，北黑铁路提前通车，增加商业销售利润约900万元，宾馆餐厅等服务行业淡季不淡
，旺季更旺，仅1991年一年，三个主要集贸市场上缴税收就达150万元以上。
5．增进了边境地区与全国各地的横向联系，提高了边境地区的知名度。据统计，黑河地区已同全国29个省、市、自治区的3000多家企业建立了经济关系，全国各地在黑河设办事处的单位达50多个，这也是边境旅游和边境贸易紧密结合的成果。
6．提高了旅游经营单位的经济效益，使旅游行业在边境地区经济体系中的地位明显提高。如中朝边境旅游开办4年以来，国旅丹东支社工作人员就由过去的3人扩大为40人，资金由4500元发展到现有固定资产250万元，4年共创利税466．5万元，1991年达到人均创
利税12．7万元。
我们认为，发展同周边国家的边境旅游事业，既利于我兴边富民，稳定边疆，又利于对外扩大影响，增强我国际地位，符合中央的改革开放政策。考虑到各有关省、自治区的强烈要求和实际业务需要，我们建议适当扩大边境旅游业务，拟同意以下基本具备条件的地区（均为对外国人开
放的市、县、镇），本着繁荣边疆、稳定边疆的原则，开办适合当地具体情况的边境旅游：
一、黑龙江（中俄）
1．绥芬河—海参崴三日游
2．五大连池、黑河—布拉戈维申斯克五日游
3．牡丹江—纳霍德卡五日游
二、吉林（中俄）、（中朝）
1．珲春—斯拉夫扬卡二日游
2．珲春—纳霍德卡三日游
3．珲春—罗津，图门—罗津二日游
4．龙井—清津三日游
5．长白—三池渊三日游
三、辽宁（中朝）
1．丹东—平壤—南浦五日游
丹东—平壤—金刚山五日游
四、内蒙古（中蒙）、（中俄）
1．二连浩特—赛音山达三日游
2．二连浩特—乌兰巴托五日游
3．呼和浩特—乌兰巴托四日游（空路）、七日游（陆路）
4．海拉尔—赤塔三日游
5．满州里—红石—乌兰乌德三日游
6．拉不大林—红石二日游
7．拉不大林—嘎拉嘎区二日游
8．拉不大林—赤塔州三日游
五、新疆（中哈）
1．塔城—玛坎赤二日游
2．博乐—乌赤阿拉勒二日游
六、云南（中老）、（中缅）
1．勐■—勐赛二日游
2．勐■—琅勃拉邦六日游
边境旅游是一项政策性很强的工作，既要加强宏观管理，又要注意微观搞活，以进一步带动地方的经济发展。在扩大开放同时，由我局商公安部等有关部门根据国家有关法规制定相应的管理办法和组团细则，防止任意扩大参游范围、异地申办护照和公费旅游，并坚决杜绝滞留不归，做
好保密，严防泄密工作。除政府间有互免团体旅游签证协议外，参游双方均需事先办妥签证。
以上意见，如国务院原则同意，可授权国家旅游局商有关部门逐个审批。
编者注：
本《意见》在征得外交部、公安部、海关总署等部门同意并会签后，于1992年7月24日报经国务院主管旅游工作的领导同志批准。批示同意国家旅游局的意见，并要求进一步搞好宏观管理，逐步完善有关开展边境旅游业务的有关规定。



1992年7月16日