湖南省衡阳市人民政府办公室


衡政办发〔2007〕1号



衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市安全生产督查督办工作办法》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位：
　　《衡阳市安全生产督查督办工作办法》已经市人民政府同意，现予印发，请贯彻执行。
　　
　　
　　

二OO七年二月八日



衡阳市安全生产督查督办工作办法

　　第一条 为进一步加强安全生产动态监督管理，加大安全生产督查督办力度，狠抓各项安全生产工作方针、政策和措施的落实，及时整改和消除事故隐患，预防各类事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规规定，特制定本办法。
　　第二条 本办法的适用对象为与市人民政府签订安全生产责任状的单位以及市辖范围内其他有关部门、单位（以下统称责任单位）。
　　第三条 安全生产督查督办工作由市安全生产监督管理局负责组织实施。
　　第四条 安全生产督查督办实行定期督查督办和动态督查督办。定期督查督办每三至六个月组织一次，由市安全生产监督管理局牵头，抽调安委会有关成员单位组成督查督办小组进行；动态督查督办由市安全生产监督管理局根据工作需要，不定期组织实施。
　　督查督办工作邀请市委、市政府督查室和安全生产专家参加。
　　第五条 督查督办的主要内容：
　　（一）安全生产法律法规、规章、标准贯彻执行情况；
　　（二）上级有关安全生产工作的重大决策、重要文件、会议精神、工作部署和领导同志的讲话、指示、批示的贯彻落实情况及市安委会及其办公室的工作部署的落实情况；
　　（三）安全生产责任制、安全生产管理目标及安全生产控制指标完成情况；
　　（四）节假日、安全月等上级部署和各时期重点工作情况；
　　（五）安全生产事故应急救援预案的编制、演练及事故处理结案情况；
　　（六）安全生产日常监管，安全生产行政许可、备案、审查制度，专项整治、重大危险源监控、事故隐患排查防范措施情况；
　　（七）安全生产制度建设和执行及安全生产宣传、教育、培训活动开展情况；
　　（八）其它需要督查督办的事项。
　　第六条 督查督办实施的工作制度：
　　（一）实行安全生产举报、巡查和督查制度。有关安全生产重点责任单位要设立安全生产违法行为和事故隐患举报电话，并及时调查核实和督促整改。各责任单位要根据各时期工作要求，定期或不定期地对本辖区、本行业和领域安全生产情况进行巡查，针对存在的问题进行督查，落实相应措施。督查督办单位要定期或不定期地对各责任单位安全生产工作进行普查、抽查和督查，及时掌握情况。
　　（二）实行情况通报和督办整改制度。对普查、抽查和督查中发现的责任单位存在的安全生产问题，由市安全生产监督管理局发出督查督办令或交办令，进行通报，责令整改，由责任单位填写回执。
　　（三）实行整改落实情况报告制度。责任单位对责令整改事项，必须在收到督查督办令一周内研究制定整改方案报市安全生产监督管理局；在规定的期限内完成整改，并向市安全生产监督管理局书面反馈整改落实情况和申请验收。
　　（四）实行整改验收和警示制度。市安全生产监督管理局收到责任单位验收申请后，组织有关单位对整改情况及时进行验收，对验收不合格或整改期限满后仍未整改到位的，市安全生产监督管理局发出警示函。
　　第七条 安全生产督查督办应遵循下列规定：
　　（一）督查督办要采取明查与暗访、普查与抽查、书面检查与现场检查、询问和测试、听取汇报与查阅文件资料相结合等方式进行。
　　（二）督查督办单位必须严格执行本规定，定期或动态了解被督查督办单位安全生产情况；有权到被督查督办单位了解情况、调阅材料、实地检查；有权向与被督查督办单位有关联的单位或人员了解、核实情况。
　　（三）任何被督查督办单位有义务配合和支持督查督办工作，不允许对督查督办工作敷衍了事、不予配合，或阻挠干涉。
　　（四）督查督办事项的落实情况作为年度安全生产工作的考核重要依据。
　　（五）对责任单位实施督查督办时，应抄报市长、分管市长、市委办、市政府办。
　　第八条 督查中发现乡镇有非法的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹小作坊并且没有采取有效制止措施的，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第466号令）、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发[2003]58号），由县市区政府对有关责任人停职，并交有关部门立案查处。
第九条 本办法自二OO七年二月八日起施行。


水利电力部


水利电力部关于颁发试行《关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定》的通知

1987年10月9日，水利电力部

我部制定的《关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定》，今年五月经全国水利电力国外贷款项目管理工作座谈会讨论并提出修改意见，现将经过修订的此项暂行规定发给全国水利电力系统已有及将有国外贷款项目的单位试行。在试行过程中如有意见或建议，请随时告我部外事司。

附：关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定
为更好地贯彻对外开放政策，提高水利电力国外贷款项目的管理工作效率，充分发挥贷款项目的经济效益，经1987年五月《全国水利电力国外贷款项目管理工作座谈会》广泛讨论，对贷款项目管理工作的一些主要问题，特作如下规定：
一、国外贷款项目，包括世界银行等国际金融机构贷款和友好国家政府贷款项目，实行业主单位的经济责任制，即贷款项目的业主单位责、权、利一致，贷款的借、用、还管理不脱节。业主单位与执行项目的各部门之间，以合同或协议明确各方的权责，并应密切协作，共同管好贷款项目。
二、国外贷款项目经国家计委上报国务院批准后，由水电部根据国家有关规定明确贷款项目业主单位名称及其责权利范围。业主单位、项目设计单位及其他有关部门，应按贷款机构有关项目予评估和评估工作的规定和要求，准备好对外提供的贷款项目技术、经济、财务、管理等方面的资料。对外提供的资料由业主单位汇编成册并译成指定的外文后报部审定。
三、申请国外贷款的额度，必须严格控制和审批，具体要求如下：
（一）申请国外贷款必须提出利用外资的可行性研究报告，其中应包括内外资的划分和估算，以及内资的来源和落实情况。
（二）业主单位应会同项目设计单位对利用外资的经济效益进行论证，利用外资的估算单价要有根据。
（三）世界银行贷款项目如能在贷款协议签订前进行设备采购或工程承包的国际招标，中标合同价格可作为计算贷款额度的主要依据。
四、业主单位应参加国外贷款协议的谈判，根据国家规定在项目协定、转贷协定上签字并负责贷款的还本付息。
五、贷款程序和项目管理：
（一）世界银行贷款项目的贷款程序应按世行规定并参照水电部外事司《世行贷款项目的管理程序》办理。
（二）日本海外经济协力基金贷款项目，可参照对外经济贸易部外资局《使用日本政府贷款工作程序（试行稿）》办理。
（三）其他国外贷款项目可按相应的贷款机构的《贷款程序》或参照上述两个程序办理。贷款协议中如有特别规定，则应以协议中的规定为准。
六、国外贷款项目的计划管理可按照水电部（87）水电计字第400号颁发的《大中型电力基建项目外资计划管理暂行规定》试行。
七、国外贷款项目的财务和外债管理，可按照水电部（87）水电财字第145号颁发的《水电部利用外资财务管理暂行规定》试行。
八、业主单位应根据贷款协议的规定，组织贷款项目的实施，并应与受其委托的建设单位（或总承包单位），按照国家和水电部的有关规定签订合同。合同副本应由业主单位送其主管单位和部有关司局备案。
九、业主单位应按贷款协议规定，定期向贷款机构提交工程季报、半年报和竣工报告等各种报表。报表副本应报部有关司局备案（外国政府贷款项目的各项报告通过水电部外事司向外提交）。项目执行过程中设计、施工的重大变更及发生的重大事故应及时报告部。
十、业主单位负责接待国外贷款机构检查项目执行情况的代表团组。对贷款机构代表提出的意见和建议，业主单位应会同项目设计、建设和施工单位进行认真研究实施，由业主单位负责提出处理意见和说明报部。重大问题须经部同意后才可向对方正式答复。
十一、国外贷款项目的土建工程国际招标工作，在水电部的指导下，由业主单位组织进行。国际招标的商务部分目前暂可委托国际招标公司办理（双方应签订委托协议，明确规定双方的责任），工程承包合同由业主单位与国际招标公司共同签署。业主单位可聘请或组建“监督工程师”，对承建单位执行合同进行监督。业主单位与“监督工程师”应签订委托合同，明确规定各方的责、权、利。
十二、国外贷款项目的咨询服务，是引进先进技术的有效手段，要认真对待。咨询服务范围应报上级主管单位和水电部有关司局审定。聘请外国咨询合同应坚持“货比三家”的原则。咨询合同应按国家规定和政府间协议，由部有关司局协助业主单位进行谈判，由业主单位签署，并负责合同执行。
十三、国外贷款项目的设备、材料采购的国际招标工作，按照（86）水电外字122号文由对外公司管理，具体业务，业主单位目前暂可委托国际招标公司和水电部对外公司共同办理。采购清单和进度由业主单位提出报水电部审定。业主单位可与国际招标公司和对外公司签订委托合同。明确规定各方的权责及收费标准。采购合同由业主单位与国际招标公司共同签署，对外公司付签，由对外公司协助业主单位负责执行。
设备、材料采购的范围、数量、规格与合同金额如需变更，应由业主单位事先提出变更申请，报水电部批准，必要时由部转报国家计委或经贸部及国外贷款机构审批。为执行采购合同，我方人员出国考察、检验、培训、设计联络等的计划（包括出国人数、时间、任务、费用），应由业主单位报水电部批准后，才可列入合同。
设备、材料采购的评标工作由业主单位会同有关部门组成，评标工作组负责执行并写出初评报告。初评报告须由业主单位报水电部组织的评标领导小组审核后转报国家评标委员会审定。
十四、国外贷款项目土建工程的国际招标、聘请外国咨询公司等实施细则另行规定。
十五、内部统计和报告制度：
（一）根据国家规定，水电部对部系统利用外资支付情况，还本付息情况，工程进展情况等，要定期向国家综合部门提交统计和报告。各业主单位及利用国外贷款的有关单位须按国家规定及报表格式报部汇总。
（二）为总结经验，改进国外贷款项目管理工作，各业主单位应于每年一月底以前向其上一级主管单位及水电部提交上一年度的利用外资工作总结，总结内容包括贷款协议、各种合同的实施，工程进展情况及问题，外债管理等情况及经验教训。
十六、国外贷款项目的业主单位及有关单位应加强对其涉外人员的外事纪律和法制教育。一切涉外人员必须严格注意内外有别，遵守保密规定。对违反外事纪律的各种行为必须追究责任和惩处。
十七、本暂行规定自发文之日起试行。