司法部 国家工商局


司法部、国家工商行政管理局关于进一步加强法律服务管理有关问题的通知
司法部、国家工商局



各省、自治区、直辖市司法厅（局）、工商行政管理局：
近年来，社会上出现了一批没有律师工作执照、未经主管部门批准，但却以营利为目的长期从事有偿法律服务活动的公民个人。据调查，这些人以个人名义或其他身份擅自在社会上承揽法律事务，随着解答法律问题，挑词架讼，公开或变相收取高额费用，干扰了律师业务的正常开展和
人民法院审判活动的顺利进行，影响了法律服务的正常秩序。
针对上述现象，从切实维护法律服务正常秩序，维护国家法律正确实施和维护当事人合法权益的目的出发，根据《中华人民共和国律师暂行条例》、《国务院办公厅转发司法部关于加强法律服务机构统一管理的请示的通知》、《司法部、国家工商行政管理局关于加强法律咨询服务机构
管理的若干规定》的精神，现就进一步加强法律服务管理的有关问题通知如下：
一、法律服务是一项严肃的法律工作，具有很强的政策性和专业性。法律服务工作直接关系到国家法律能否正确实施，关系到当事人的合法权益能否得到切实保障，关系到社会的稳定。因此，各地司法行政机关和工商行政管理机关必须加强对法律服务工作的管理和监督，确保法律服务
工作在国家的集中统一管理下正常有序地进行。
二、根据我国司法制度和有关规定，允许向社会提供法律服务并收取费用的，只有律师工作机构和经司法行政机关审批，并经工商行政管理机关核准登记，核发营业执照的法律咨询服务机构，其他任何机构不得向社会提供有偿法律服务。
三、公民个人一律不得向社会提供有偿法律服务，根据《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》的有关规定，公民经人民法院许可，可以担任被告人或当事人的辩护人、代理人参加诉讼活动，但不得以营利为目的，不得藉此向被告人或当事人收取报酬、也不得以此为谋生的
手段。
四、对违反本通知第二、三项规定的机构和个人，由工商行政管理机关、司法行政机关按照各自的职权进行处罚，情节严重的要依法追究其法律责任。



1992年6月20日
煤炭工业部


关于加强煤炭行业矿山救护工作的决定

煤炭工业部

1994/09/12

煤安字(1994)第427号



　　

　　煤炭系统矿山救护工作在煤矿安全生产中处于十分重要的地位。矿山救护队是处理矿井火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害的专业队伍，实行军事化管理。为了适应煤炭工业向社会主义市场经济体制转变的要求，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”的方针，充分发挥矿山救护队在煤矿安全生产中的作用，对加强煤炭行业的矿山救护工作，特作如下决定：

　　一、煤炭行业矿山救护队实行军事化管理，统一指挥、统一行动

　　根据我国煤矿矿山救护的特点和煤炭行业管理的职能，煤炭系统建立军事化救护总队——支队——大队——中队——辅助队的救护管理体制。煤炭部成立中国煤矿军事化矿山救护总队，它是全国煤矿救护队的领导和救灾指挥机关；各省（区）煤炭管理机构成立矿山救护支队，对所辖各区域救护大队实行全面军事化管理。总队设在部安全司，支队设在各省（区）煤炭管理机构的安监局。一个机构两个牌子，不增加人员编制。

　　矿山救护队的指挥、调动机制是：跨省（区）调动由总队统一指挥；省（区）内跨区域调动由支队统一指挥；区域内调动由大队统一指挥。

　　为了增强救护指战员的责任心和荣誉感，保证做到令行禁止、一切行动听指挥，矿山救护队实行军事化队衔制度。救护队的服装纳入国家规定的范围，指战员参照企业专职消防人员的服装统一着装，佩帽徽、领章。

　　二、省（区）煤炭管理机构对矿山救护队统一规划、合理布点，建设区域救护中心和救护网

　　各省（区）煤炭管理机构，对本省（区）界内的所有矿山救护队，不分管理体制，打破隶属关系，进行统一规划。煤炭部汇总各省（区）的规划后制定矿山救护总体规划。

　　各省（区）将本省（区）的产煤地区，按煤矿分布、灾害程度、地理位置等情况，以１００公里为服务半径，合理划分为若干个区域；对区域内不同隶属关系的矿山救护队进行综合比较后，选择一个交通位置适中、战斗力较强的救护队，作为重点建设的矿山救护中心，即区域矿山救护大队。

　　各省（区）煤炭管理机构和矿山救护队的主管单位，要集中人力、财力、物力把区域救护大队建设成为救灾专家、救护装备和学习训练中心，负责区域内矿井重大灾变事故的处理，并对区域内所有矿山救护队进行业务领导。各区域矿山救护大队在本区域内适当位置设置矿山救护中队，部分边远煤矿设置辅助矿山救护队，形成大队——中队——辅助队的救护网络。

　　新建救护队必须经总队批准；区域内设置中队必须经支队批准，报总队备案。

　　三、矿山救护队实行队员服役合同制

　　从１９９５年元月１日起，新招收的救护队员一律实行服役合同制。矿山救护队员从煤矿井下工人、辅助救护队员、技校毕业生中选拔，但必须符合队员条件，并经过培训、考核、试用，取得合格证后，方可从事救护工作。正式入队前，必须签定服役合同。合同期为５－１０年。合同期满，必须按规定返回原单位，进行合理、妥善安排；优秀队员可以留用，服役年限可以适当延长。

　　四、在全国煤炭系统实行救护有偿服务制度

　　全国煤炭系统所有矿山救护队的主管单位，必须保证救护队的正常经费。被选为区域救护大队的矿山救护队，其隶属关系和正常的经费渠道维持不变。所有煤矿都必须有矿山救护队为其服务。没有救护队提供服务的矿井，要在地方政府、主管部门和区域救护大队的统一协调下，与就近的救护队签定救灾协议。煤矿按产量向救护队交纳一定数额的救护费用，救护队为煤矿提供抢救、预防检查和各项技术服务。矿山救护支队设立救护专项费用，从各区域救护大队收取的救护费用中以一定的比例提取上缴，合理分配到各区域矿山救护大队，作为救护队的建设发展和设备、材料损失补偿费用，或用于省（区）内跨区域调动矿山救护队。煤炭部用于矿山救护的安全技措资金，有重点地投入到各区域矿山救护大队。

　　五、加强矿山救护队的自身建设，提高战斗素质，充分发挥矿山救护队在煤矿安全生产中的特殊作用

　　矿山救护队必须继续从难、从严、从实战出发开展战备训练，特别是高温浓烟演习和大运动量的体质训练，不断提高指战员的技术、业务、身体素质，在保证自身安全的前提下，完成各项抢险救灾任务。

　　矿山救护队的各级主管部门必须坚持对救护战斗力的检查，不断提高救护队的管理水平，加强救护队的战备工作。在进行战斗力的检查时，要充分发挥矿山救护大区协作网的检查、指导、监督的作用。

　　矿山救护队必须继续加强矿井安全预防检查工作。预防检查时，救护指战员要佩戴安全监察员标志，行使其权力；区域矿山救护大队要经常组织所辖救护队，开展巡回检查活动；矿井安全检查员要与救护队配合，发现事故隐患，立即进行妥善处理，把事故消灭在萌芽状态。

　　矿山救护队必须继续坚持“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救”的原则，不断提高整体作战能力，闻警即到，速战能胜，使事故造成的人身伤亡和国家财产损失降到最低限度，为煤矿安全生产作出积极贡献。