交通部


公路工程质量监督暂行规定
1992年6月10日，交通部

第一章 总 则
第一条 为加强政府对公路工程质量的监督管理，提高公路工程质量和投资效益，制定本暂行规定。
第二条 公路工程实行“政府监督、施工监理、企业自检”的质量保证体系。
第三条 公路工程质量监督部门是政府对公路工程质量进行监督管理的专职机构，依据国家有关法规和部颁的现行技术规范、堆积和质量检验评定标准，代表政府对公路工程质量进行强制性的监督管理。建设、设计、施工、监理单位在工程实施阶段都应接受质量监督部门的监督。
第四条 凡新建和改建的公路工程基本建设项目（含外资、合资的工程建设项目）及其附属工程和配套服务设施均应由公路工程质量监督部门进行监督。

第二章 机构与人员
第五条 交通部主管全国公路工程质量监督工作。按照统一规划，分级管理的原则，交通部设基本建设工程质量监督总站；各省、自治区、直辖市设交通（或公路）基本建设工程质量监督站（以下简称省级质监站）；各省、自治区、直辖市交通主管部门根据当地工程实际情况确定是否设立地、州、市交通（或公路）基本建设工程质量监督分站（以下简称市级质监分站）或派出质监机构。
第六条 各级质监站为独立核算的事业单位，隶属同级政府交通主管部门，业务上受上一级质监站指导。
第七条 各级质监站应按监督工程范围配备质量监督人员（以下简称质监人员）。质监人员数量由同级交通主管部门根据专业结构合理、配套的原则，征求上级质监站意见后确定。质监站中直接从事工程质量监督工作的工程技术人员不少于该站人员总数的百分之七十。其岗位资格分为监督工程师和监督员。
第八条 各级质监站应配备必要的试验检测仪器设备和交通工具等，以保证质监工作的正常开展。
第九条 各级质监站和质监人员必须经上一级质监部门考核认证，取得合格证书后，方可从事工程质量监督工作。

第三章 职 责
第十条 各级质监站应按公路工程现行技术规范、规程、定额和质量检验评定标准等对工程质量进行监督为主要职责，保证审查批准的工程建设规模和建设目标的实现。
第十一条 交通部基本建设工程质量监督总站的主要职责：
（一）贯彻执行国家有关工程质量监督工作方针、政策和施工监理法规，制定交通系统建设工程质量监督、施工监理法规并监督实施。
（二）归口管理、检查、指导公路、水运工程质量监督和监理工作；组织质监人员和监理人员业务培训；组织对公路、水运工程质量监督站、监理单位、质监人员和监理人员的资质审批工作。
（三）统一规划建立和管理公路、水运工程质量检验测试中心。
（四）对国家和部属重点工程建设项目的工程质量和监理工作进行检查，发布工程质量动态。
（五）参与部级优秀勘察、优秀设计、优质工程的评审工作；参与国家级优秀勘察、优秀设计、优质工程的行业评审工作。
（六）组织对重大工程质量事故的调查处理，仲裁工程质量争端。
（七）掌握全行业工程质量动态，组织交流开展工程质量监督、工程施工监理的经验。
第十二条 省、自治区、直辖市交通（或公路）基本建设工程质量监督站在公路工程质量监督方面的主要职责；
（一）贯彻执行国家和上级交通主管部门颁发的工程质量监督、施工监理工作方针、政策和法规，制定本地区的公路工程质量监督实施细则。
（二）规划、管理本地区公路工程质量监督和施工监理工作；负责下级质监站及其人员的考核发证工作；审核申报监理单位和监理工程师资格的报告，根据有关规定审批专项监理工程师。
（三）监督检查施工监理单位、监理工程师、施工单位工程质量保证体系及其人员的工作。
（四）主持交工工程质量鉴定，参加工程竣工验收。
（五）组织工程质量检查，定期发布工程质量动态。
（六）组织工程质量事故调查、处理，仲裁工程质量争端；监督检查重大工程（产品）质量事故的处理方案执行情况。
（七）参与本地区本行业优秀勘察、优秀设计、优质工程的评审工作，对申报省（部）、国家级“三优”工程的项目进行质量鉴定。
（八）组织交流本地区质量监督和施工监理工作经验，组织质监人员和监理人员业务培训。
第十三条 市级质监分站或省派出质监机构的职责，由省级质监站根据本暂行规定制订。

第四章 监 督 程 序
第十四条 从工程项目开工前办理监督手续到交工工程质量等级鉴定，为公路工程建设项目质量监督期。
第十五条 建设单位在提出申请《开工报告》的同时，应填写《公路工程质量监督申请书》（表一），到当地公路工程质量监督站办理监督申请手续。具体工作划分由省级质监站确定。
第十六条 建设单位在申请办理监督手续时应向主管质监站提供下列文件及资料：
（一）初步设计的批复文件、施工合同副本及有关资料；
（二）《监理合同》副本、监理工作计划、监理试验室的装备和试验室人员清单、监理单位和监理人员的资质说明；
（三）工地试验室装备和人员清单，参加施工的主要技术负责人、质量自检体系和人员名单及其资质情况。
第十七条 质监站在收到《公路工程质量监督申请书》两周内对第十五条所述文件、资料以及现场进行核实，确定该工程的质量监督人员，制定工程质量监督计划。填发《公路工程质量监督通知书》（表二），送建设、设计、施工、监理单位和当地建设银行，并抄报上级交通主管部门和部监督总站。
第十八条 工程施工中，质监站按《公路工程质量监督通知书》的内容开展质量监督工作。
（一）对实行施工监理的项目，质监站要对监理单位的工作程序、试验室、检测试验方法、数据处理以及工作质量进行监督检查；对工程质量进行随机抽查或核验，填发《公路工程质量抽查意见通知书》（表三）；对于重大工程质量问题要求建设单位和监理单位按照合同或有关规定及时处理，经质监站复查合格后方可进行下道工序。
（二）对未实行施工监理的工程项目，质监站应对工程的重点部位和主要工序进行定期检查，填发《公路工程质量抽查意见通知书》，并按交通部《公路工程质量检验评定标准》进行抽验评分。
（三）无论工程项目是否实行施工监理，质监站应定期对施工单位的质量自检体系和规章制度执行情况进行检查。
第十九条 对不按批准设计文件组织施工、不执行规范、管理工作混乱造成施工质量低劣和工期达不到要求的施工单位，质监站有权在《公路工程质量抽查意见通知书》中要求建设单位和监理单位对其做出停工整顿、责令退场，直至建议其主管部门给与吊销资质证书的处罚。
第二十条 工程交工后，由质监站对工程质量进行鉴定，并签发《公路工程质量鉴定证书》（表四）。未经质监站质量鉴定或鉴定不合格的工程不能组织竣工验收。

第五章 管理与经费
第二十一条 质监人员必须认真学习和贯彻执行国家有关建设工程质量的方针、政策、法规和质量标准。坚持原则，秉公办事。主管部门和上级质监站对工作成绩突出的质监站和人员，给予表彰、奖励；对玩忽职守、以权谋私等违法乱纪或因监督决策失误造成重大工程质量事故的责任者给予行政处分和经济处罚。
第二十二条 工程质量监督和检测按有关规定收取费用，交通系统内的受监工程也可由各交通主管部门在年度计划中专项安排，由质监站统一管理使用。
第二十三条 工程质量监督费应在当地银行开户，单独立帐。主要用于监督工作的正常经费开支以及购置检测仪器、设备和交通工具等，专款专用，任何单位不得挪用。

第六章 附 则
第二十四条 公路养护的大、中修工程，可参照执行本规定。
第二十五条 各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本暂行规定制定实施细则。
第二十六条 本暂行规定由交通部负责解释。
第二十七条 本暂行规定自发布之日起施行，原《交通部基本建设工程质量监督管理暂行办法》同时废止。
表一
公路工程质量监督申请书
------------质量监督站：
----------------工程项目业已申请开工报告。按照交通部《公路工程质量
监督暂行规定》和--------------------的要求，现提供该工程概况和有关
资料（见附件），申请办理工程质量监督手续，请予以办理。
附件一：工程概况表
附件二：（有关资料）
申请单位：（公章）
一九 年 月 日

注：1、本申请书由工程项目建设单位在申请《开工报告》的同时填写，一式两份送
当地公路工程质量监督站办理监督手续。
2、附件二的有关资料为交通部《公路工程质量监督暂行规定》和当地公路工程 质量监督实施细则所要求提供的资料与文件。
附件一
工程概况表
--------------------------------------------------
工程名称 |
------------|------------------------------------
建设依据 |
------------|------------------------------------
工程地点 |
------------|------------------------------------
建设单位 |
------------|------------------------------------
设计单位 | |设计负责人 |
------------|--------|------------|------------
施工单位 | |技术负责人 |
------------|--------|------------|------------
监理单位 | |监理负责人 |
------------|--------|------------|------------
计划开工日期| |计划竣工日期|
--------------------------------------------------
建设|
规模|
----|--------------------------------------------
工程|
技术|
标准|
----|--------------------------------------------
工程|
概况|
--------------------------------------------------
表二
编号------
公路工程质量监督通知书
工程名称------
监督单位------
一九 年 月 日
根据交通部《公路工程质量监督暂行规定》和----------------规定，
工程由我站进行工程质量监督。我站将按下述监督计划由----------------
监督工程师、----------------监督员对该工程进行质量监督。本项目监督
负责人为------。
------------------------------------------------------------------
| 监 督 工 作 计 划 |
| |
| |
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 监 督 工 作 计 划（续） |
|监督负责人： （站章）|
| 年 月 日|
------------------------------------------------------------------
注：1、本通知书由质量监督站审核建设单位上报材料后，结合工程实际，制定监督计划
并填写。送相关建设、设计、施工、监理单位各一份，质监站留存两份。
2、监督工作计划主要包括监督人员的工作划分、职责和监督方式、方法、步骤、时间
安排（或抽查）以及对建设、设计、施工、监理单位配合质量监督的要求等。
3、表格不够时可附页。
表三
公路工程质量抽查意见通知书
编号--------------------
工程名称------------------------------------
施工单位------------------------------------
监理单位------------------------------------
--------------------------------------------------
|质量情况及处理意见： |
| |
| |
|监督人： 年 月 日|
| |
|----------------------------------------------|
|处理结果： |
| |
|施工负责人： |
|监理负责人： 年 月 日|
| |
--------------------------------------------------
注：本通知书发施工单位3份，2份作为回执。发监理单位1份。
表四
公路工程质量鉴定证书
证书编号------------
----------------------------------------------------
|工程名称| |
|--------|--------------------------------------|
|工程地点| |建安投资| |
|--------|--------------------------------------|
|技术标准| |
|--------|--------------------------------------|
|建设单位| |
|--------|--------------------------------------|
|设计单位| |
|--------|--------------------------------------|
|施工单位| |
|--------|--------------------------------------|
|监理单位| |
|------------------------------------------------|
| 开竣工时间 | |初验等级| |
|------------------------------------------------|
|施工单位| |
|------------------------------------------------|
| 鉴 定 意 见 |
| |
| |
|质量等级---------- （站章）|
|鉴定负责人-------- 年 月 日 |
----------------------------------------------------
注：本鉴定书送建设、设计、施工、监理单位各一份，质监站存档一份。


陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于坚决制止乱收费乱摊派乱集资减轻企业负担的决议
陕西省人民代表大会常务委员会


（1996年9月3日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）


今年上半年，省人大常委会在全省范围内组织开展了工业企业有关法律、法规行政执法检查。在检查中，许多地方和企业对当前存在的乱收费、乱摊派、乱集资的“三乱”之风，反映十分强烈，要求坚决制止。省八届人大常委会第二十一次会议认为，“三乱”严重干扰企业改革，侵害
企业合法权益，加重了企业负担，各级人民政府一定要高度重视，采取果断措施，坚决予以制止。为了保护企业的合法权益，坚决制止“三乱”，给企业改革和发展创造良好的条件，特作如下决议：
严格政令，坚决贯彻党中央国务院关于制止乱收费、乱摊派、乱集资的各项政策规定。各级人民政府必须充分认识减轻企业负担的重要性和紧迫性，采取强有力的措施，刹住“三乱”之风。要认真检查、清理有关向企业收费、摊派、集资的行政规章、规范性文件，凡与中央规定不符的
，坚决予以废止。未经省人民政府批准，任何单位和个人不得自立收费项目和标准。要建立和完善收费“明白卡”制度，凡要企业出钱的各种收费、集资，都要严格登记审核。对不符合法律和政策规定的，企业要坚决拒绝或举报申诉。
认真整顿，深入开展全面检查和专项治理。各级人民政府和有关部门要积极推行部门服务承诺制度，认真纠正行业不正之风。省人民政府要把制止“三乱”作为反腐倡廉的一项重要任务，近期内在全省范围内开展一次有力度、有深度的全面检查和专项治理。重点整顿各级执法部门、监
督部门、经济管理部门、公用事业单位，并检查规范其所属基层组织的活动。对检查出的“三乱”问题，要逐一处理。对“三乱”严重的地方，要追查市（地）、县领导的责任。
健全法制，尽快制定相应的法规、规章。省人民政府要尽快提出加强行政事业收费、预算外资金、国有资产等方面管理的法规草案，报省人大常委会审议，并制定有关规章。市（地）、县人民政府也要提出制止“三乱”，减轻企业负担的具体措施。
强化监督，严肃执法执纪。各级人大常委会要切实加强监督，认真检查制止“三乱”情况，及时听取和审议本级政府治理整顿“三乱”情况的汇报。各级法院、检察院和行政监察部门要密切配合，严肃查处非法向企业索要财物或变相摊派的违法乱纪行为。对顶风作案，继续搞“三乱”
或进行打击报复的，要公开曝光，从严查处。对严重违纪的要给予纪律处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
会议号召，全省各级各部门、各行各业，特别是各级领导，都要坚决贯彻执行党中央、国务院和我省关于制止“三乱”，减轻企业负担的各项规定，密切配合，令行禁止，千方百计把企业的不合理负担减下来，务必在近期内取得明显成效。



1996年9月3日