甘肃省人大常委会


甘肃省企业负担监督管理条例
　　
　　甘肃省企业负担监督管理条例 ２００３年５月３０日省十届人大常委会第四次会议通过

　　第一条为了加强对企业负担的监督管理，保护企业的合法权益，为企业创造良好的经营环境，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条凡在本省行政区域内的单位和个人，应当遵守本条例。


　　第三条县级以上人民政府企业负担监督管理工作的主管部门，负责本条例的实施。其主要职责是：

　　（一）监督检查涉及企业负担的法律、法规、规章以及其他规范性文件的执行情况；

　　（二）依法查处和受理对企业乱收费、乱罚款和各种摊派案件的投诉、举报；

　　（三）督促同级人民政府有关部门和下级人民政府及其企业负担监督管理部门查处增加企业负担案件。

　　第四条县级以上人民政府的财政、物价、监察、审计等部门应当按照各自的职责，做好企业负担的监督工作。

　　第五条涉及企业的行政事业性收费，必须以法律、法规、国务院及其有关部门的规定，以及地方性法规、省人民政府的明文规定为依据。

　　涉及企业的集资，必须以法律、法规、国务院规定为依据。

　　向企业收取基金，必须以国务院或者国家财政部门规定为依据。

　　对企业的罚款，必须以法律、法规、规章为依据。

　　第六条省人民政府所属部门和省以下（不含省）各级人民政府及其所属部门无权自行设立涉及企业的行政事业性收费和罚款项目。

　　地方各级人民政府及其所属部门无权自行设立集资和基金项目。

　　第七条凡符合法律、法规、规章规定和在批准权限内批准的涉及企业行政事业性收费、集资、基金项目和标准的，应当由省财政、物价等有关部门列出目录，向社会公布。未列入目录的其他收费、集资、基金项目，企业有权拒缴。

　　第八条有收费权限的部门向企业收费时，其工作人员应当出示收费许可证，填写交费登记卡，并出具省以上财政部门统一印制的收费票据。

　　有行政处罚权的部门对企业进行处罚时，其工作人员应当出示行政执法证件，并使用省财政部门统一印制的票据。

　　罚款必须全部上缴同级国库，禁止各种形式的罚款收入提留分成。

　　第九条企业对收费项目的性质、依据、标准有异议的，有权要求收费单位予以说明，也可以向收费单位的同级或者上一级财政、物价部门查询。财政、物价部门应当在接到查询之日起十个工作日内予以答复，逾期未答复的，企业可以不予交费。

　　第十条政府有关行政部门对企业进行经济检查，必须以法律、法规、规章为依据，不得重复检查、多头检查、层层检查，干扰企业的正常生产经营活动。

　　行政部门对企业进行经济检查时，必须出示行政执法证件和检查通知书。检查通知书应当包括检查依据、检查内容、检查时限和检查负责人等内容。

　　第十一条严禁向企业摊派和无偿占用企业的人、财、物；严禁将应由企业自愿接受的服务变为强制性服务。对下列行为，企业有权进行抵制，并向各级人民政府主管部门投诉和举报：

　　（一）强求企业做广告、提供有偿新闻和订购报纸、杂志、书籍、资料、音像制品等；

　　（二）强求企业出资编写名录、年鉴、大全、画册等图书资料；

　　（三）强求企业参加学会、协会、研究会等社会团体；

　　（四）强求企业接受咨询、信息、检测等有偿服务；

　　（五）向企业索要、强买产品或者限定企业购买指定的产品；

　　（六）将行政管理职能转化为有偿服务或者通过中介组织对企业变相收费；

　　（七）强求企业接受指定服务，无偿提供劳务，参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比等活动；

　　（八）强求企业提供贷款担保或者参加法律、法规、规章规定以外的保险；

　　（九）将公益性义务劳动变为向企业摊派财物；

　　（十）强求向企业借款或者强求企业垫付有关资金；

　　（十一）公用服务单位和垄断性行业擅自涨价或者变相收费；

　　（十二）严禁行政机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用，无偿占用企业的交通工具、通讯和电子设备等物品；

　　（十三）其他违反法律、法规、规章的摊派行为。

　　第十二条任何单位和个人可以以各种方式对涉及企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为向同级和上级企业负担监督管理主管部门及其财政、物价、监察、审计等部门投诉、举报。受理的部门要设立投诉、举报电话，并为投诉、举报者保密。

　　第十三条有监督管理权限的政府部门收到投诉、举报后，应当在五个工作日内作出受理或不受理的决定。对不予受理的，应当说明理由。对不属于本部门管辖的投诉、举报，自收到投诉、举报之日起五个工作日内移交有管辖权的部门。

　　第十四条有监督管理权限的政府部门自受理之日起应当限时作出处理决定，并报同级人民政府有关部门备案。对重大投诉、举报案件的处理结果，应当向社会予以曝光。

　　第十五条涉及两个以上行政部门共同管辖的投诉、举报案件，由最先收到投诉的行政部门处理。由于特殊原因不能处理的，企业负担监督管理主管部门应当协调处理。

　　第十六条投诉、举报者对投诉、举报案件处理结果不服的，可以自收到答复之日起十个工作日内向查处部门的上一级行政主管部门申请复查。复查部门应当自收到复查申请之日起十五个工作日内作出复查决定。

　　第十七条被投诉、举报的单位及个人，在接受有关部门调查时，应当如实提供情况，不得刁难和阻挠。不得打击、报复投诉、举报者。

　　第十八条行政部门及其工作人员违反本条例规定增加企业负担的，由企业负担监督管理部门责令改正，限期退还全部财物，并由有关部门依法对单位主要负责人和直接责任人给予行政处分；给企业造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　其他单位和个人违反本条例规定增加企业负担的，由有关部门责令改正，并依照有关法律、法规和规章处理。

　　第十九条对投诉、举报、抵制增加企业负担的单位和个人进行打击报复或者妨碍企业负担监督管理部门及有关行政部门依法查处案件的，由监察机关或者有关行政部门依法给予行政处分；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条企业负担监督管理部门及其他有关行政部门不履行或者不正确履行企业负担监督职责，对承办的投诉、举报案件拖延、推诿的，由同级政府或者上一级企业负担监督管理部门给予通报批评，并追究单位主要负责人和直接责任人的行政责任。

　　负责企业负担案件查处的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由监察机关或者有关行政部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条本条例所称企业是指依法在工商行政管理部门登记注册的各类企业。其他经营者可参照执行。

　　第二十二条本条例自２００３年７月１日起施行。

农业部


农业部关于促进设施农业发展的意见

农机发[2008]3号


各省、自治区、直辖市和计划单列市农业、农机、畜牧、农垦厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：

　　设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式。设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。设施农业的快速发展，为有效保障我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应，改善城乡居民生活发挥了十分重要的作用。但是，我国设施农业的整体发展水平不高，机械化、自动化、智能化和标准化程度较低；科技创新能力较弱，生物技术、工程技术和信息技术的集成运用不够；资金投入不足，基础设施、机械装备和生产条件不配套；支持措施不尽完善，发展的规模、质量和效益还有待于进一步提高。为认真贯彻落实中共中央国务院关于切实加强农业基础建设促进农业发展农民增收的若干意见，深入实施现代农业设施装备加强行动，现就进一步推进设施农业持续健康发展，提出如下意见：

　　一、深刻认识发展设施农业的重要意义

　　设施农业技术密集、集约化和商品化程度高。发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。

　　（一）发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。发展现代农业的过程，就是不断转变农业发展方式、促进农业水利化、机械化、信息化，实现农业生产又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生产环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。发展设施农业可以加快传统农业向现代化农业转变。

　　（二）发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。设施农业产业不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”。促进设施农业发展，有利于优化农业产业结构、促进农民持续增收。

　　（三）发展设施农业是建设资源节约型、环境友好型农业的重要手段。资源短缺和生产环境恶化是我国农业发展必须克服的问题，发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提高农业生产资料的使用效率。设施农业技术与装备的综合利用，可以保证生产过程的循环化和生态化，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进生态文明建设。

　　（四）发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施。优质园艺产品和畜禽产品的供应与消费，是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。发展设施农业有利于保障食物安全，不断改善民生，促进社会和谐稳定。

　　二、明确发展设施农业的指导思想和目标任务

　　我国设施农业产业经过引进、消化、吸收和自我创新，形成了内容较为完整、具备相当规模的主体产业群，已经进入全面提升的发展阶段。发展设施农业是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实，也是我国农业机械化由初级发展阶段进入中级发展阶段的新要求。扩大设施农业发展规模、改善设施农业基础条件、提高设施农业生产效益和产品市场竞争能力，是当前和今后一段时间的发展方向。

　　（一）指导思想

　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以设施园艺和设施养殖技术创新为重点，加大政策扶持力度，创新发展机制。通过优化设施结构，完善配套技术，强化生产标准，提高设施装备，充分挖掘设施农业生产潜能，实现速度、质量、结构和效益的协调发展，提升设施农业发展水平，进一步强化农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。

　　（二）目标任务

　　当前和今后一个时期，要多渠道增加设施农业投入，不断加强设施农业基础设施、机械装备和生产条件的相互适应与配套；加快科技创新和科技成果普及推广，推进生物技术、工程技术和信息技术在设施农业中的集成应用；努力拓展设施农业生产领域，深入挖掘设施农业的生产潜能；切实提高设施农业管理水平，大力提升设施农业发展的规模、质量和生产效益。努力实现我国设施农业生产种类丰富齐全、生产手段加强改善、生产过程标准规范、生产产品均衡供应的总体目标，探索出一条具有中国特色的高产、优质、高效、生态、安全的设施农业发展道路。

　　三、坚持发展设施农业的基本原则

　　我国人口众多，土地、淡水和能源等资源严重短缺，发展设施农业要从我国国情出发，着力优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境。

　　（一）坚持优化布局、发挥优势。要发挥区域品种和产业优势，着力优化区域布局。选择基础条件较好的区域，统筹育种、栽培、装备、管理等多方面的力量，发挥本地资源优势，充分挖掘设施农业生产潜能，促进设施农业快速发展。

　　（二）坚持因地制宜、注重实效。要根据地区气候、资源、生产方式、种养殖传统等特点，有重点地选择设施农业的发展方向。同时坚持效益优先，着力提高种养殖综合生产能力以及经济、社会和生态效益。

　　（三）坚持改革创新、建立机制。始终以实现设施农业又好又快发展为目标，通过技术创新、管理创新和机制创新来解决发展中的问题，并将行之有效的创新成果加快推广应用，促进技术提升，努力探索建立促进发展的长效机制。

　　（四）坚持市场引导、政府扶持。坚持市场引导与政府扶持相结合，要以解决农民就业、促进农民增收为核心，着力提高农民科学生产素质，提高种养殖科技含量，提高产品竞争力，提高生产过程的机械化、自动化和生态化水平。

　　四、落实完善促进设施农业发展的政策措施

　　在我国发展设施农业，要按照加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，认真落实中央一系列强农惠农政策措施，促进设施农业又好又快发展。

　　（一）落实扶持政策。要认真落实中央一系列强农惠农政策，扶持鼓励设施农业发展。将重点设施农业装备纳入购机补贴范围，加大对农民和农民合作组织发展设施农业的扶持力度。要与有关部门协调，加大对设施农业财政、税费、信贷和保险政策的支持，同时，加大基础设施建设投入，对灾区受毁设施的恢复重建给予扶持，不断提高农民发展设施农业和抵御自然灾害的能力。

　　（二）积极推动科技创新。加大科技创新投入力度，支持设施农业共性关键技术装备研发。加强宽领域、深层次的协作，积极探索设施农业科技创新体系建设。加快科技成果转化应用，提高产业的整体技术水平，实现产业不断升级。

　　（三）制定完善标准体系。加强设施农业标准建设，建立和完善设施农业标准化技术体系。重点加强设施农业建设、生产和运行管理标准的制修订工作，切实提高我国设施农业的标准化水平。

　　（四）努力做好技术培训。要整合资源，争取支持，加强设施农业技术培训，提高从业人员素质，把发展设施农业转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

　　五、切实加强对设施农业发展工作的组织领导

　　发展设施农业是发展现代农业，推进社会主义新农村建设的重要内容，是全面建设小康社会的必然要求。各地要切实加强组织领导，增强责任感和使命感，采取有效措施，加快推进设施农业的发展。

　　（一）把发展设施农业摆到重要位置。各地要把发展设施农业摆上重要工作日程，建立合理的运行机制和严格的责任制度，加强技术指导和调查研究，不断解决设施农业发展中的各种矛盾和问题，推动设施农业工作有序有效开展。

　　（二）科学制定发展规划。各地要结合本地区实际，科学制定设施农业发展规划，明确指导思想、目标任务、工作重点、具体措施和保障机制。要注重规划的科学性和可行性，把制定规划与争取各方支持有机结合起来。

　　（三）依法促进设施农业发展。要深入贯彻实施农业法、畜牧法、农业机械化促进法和科技进步法等法律法规，加大普法力度，提高生产经营者的法律意识，营造良好环境氛围，落实支持设施农业发展的各项措施，依法促进设施农业发展。

　　（四）加强多部门协调配合。设施农业的发展需要多部门加强配合、形成合力。坚持农机与农艺结合，在加强设施装备建设的同时，大力推广农艺技术和健康养殖技术。各级农业、农机、畜牧和农垦部门要密切配合、通力合作，发挥各自优势和作用，共同促进设施农业持续健康发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月九日