涉农民工侵权案件特点成因及对策、建议

郭军

  
　　近年来，侵犯农民工合法权益的民事案件逐年增多，爱辉区法院地处市区，此类案件相对集中。2008年至今年2月，我院共受理涉农民工侵权民事案件135件。为此，我院对涉农案件进行了认真分析研究，有针对性地采取了相应举措，收到了良好的社会效果和法律效果。
　　一、案件特点
　　一是案件逐年增多，据不完全统计，2006年受理涉农民工侵权案件68件，2008年为89件，2009年至2010年2月已达135件。
　　二是案件类型相对集中，多为拖欠农民工劳动报酬案件和人身损害赔偿案件，上述135起案件中86件为拖欠农民工劳动报酬案件，49件为人身损害赔偿致伤案件。
　　三是案件标的不大，少则千余元，多则近万元，一般以调解方式解决。
　　四是被告人多为外来人员，居无定所，难以查找。原告以数人群体诉讼居多，少则3-5人，多则10-20余人。
　　五是此类矛盾因涉及农民工切身利益，易引发群体恶性事件，如有的农民工采取自杀相威胁；有的到市政府机关集体上访，严重影响到辖区的和谐与稳定。
　　二、形成原因
　　一是因为我院地处边境，辖区大多数地处城乡结合部，煤矿、农场众多，又有多个工业园陆续建成，商贸经济趋于活跃，大批农民工涌入上述场所打工谋生。
　　二是由于市场竞争激烈，加上自身经营管理存在问题，有些小型企业因资金周转困难，出现了个体老板“人间蒸发”，拖欠农民工工资逃逸事件，造成一批农民工的工资没有着落。特别是受金融危机的影响，有的企业经济效益不好，处于停产或半停产状态，裁员减薪。有的企业对劳动时间、劳动程度的安排随意性大，经常存在拖欠工资及加班费现象，从而引发各种劳务债务纠纷。
　　三是多数农民工和私营企业主法律意识淡薄，对劳动法规的学习理解不够，用法律维护自身权益和维护农民工权益的意识差。劳资双方对签订劳动合同的重要性认识不够，不能形成一个明确的法定劳务关系；
　　四是劳动保障监察薄弱，劳动保障执法力度软弱，对违法用人单位起不到震慑作用。
　　三、方法措施
　　我院根据涉农案件的特点和原因，采取了如下措施：
　　一是设立“三农”案件合议庭。开辟了涉农维权绿色通道，并采取了一系列便民诉讼措施，有效地保护了农民工的合法权益，并取得了实效。年初以来，已为86名农民工追回拖欠的工资30万余元，为49名农民工讨回人身损害侵权赔偿款58万元，受到农民工的好评。
　　二是快立、快审、快结、快执。凡涉及农民工权益的案件，做到快立、快审、快结、快执。在立案环节，指派专人指导农民工填写诉状，做到及时立案。对符合缓、减、免诉讼费条件的农民工，一律适用缓、减、免诉讼费，并由“三农”案件合议庭及时审理，涉及农民工劳动报酬案件平均审结周期不到10天，充分保障了农民工的合法权益的实现。  
　　三是多元调解。凡涉农纠纷，着重调解，因为对于农民工而言，这笔钱是他们的养命钱，调解可以促使案件及时审结，让债务人即时结清债务，利用村、街、庭三级调解网络，充分依靠地方党委，加强与辖区劳动监察部门、派出所、社区(村)人民调解组织的联系，整合各种力量参与调解。年初以来，共调解涉农债务案件120件，105件当庭给付，取得了很好的法律效果和社会效果。
　　四是提前介入。凡涉及农民工权益案件，我院尽力采取提前介入方式采取诉前财产保全措施，有效保护农民工合法权益，防止拖欠农民工劳动报酬人员转移财产，躲避债务。2008年至今已对23起涉农案件采取诉前保全，使这一批案件未起诉就和解解决。
　　五是平等对待。在处理个案中，引导当事人树立城乡平等的社会价值观念，特别是在人身损害赔偿案件中，对进城务工人员凡有证明其已在城内住满一年，都按城市居民享有的赔偿标准赔付，有效地维护了农民工的合法权益。
　　六是加强前期普法教育。今年初，对外来务工多的重点地区，采取送法上门开展法制宣传，重点宣传《劳动法》，教育广大雇主依法用工，防止违法用工及拖欠薪金的事件发生。
　　七是及时提出司法建议。在办理涉及农民工权益的案件中，发现有的企业存在违法用工情形，即及时发出司法建议，一是建议劳动监察部门给予监管和处罚；二是建议对不规范用工企业依法整改；三是建议区劳动主管部门引导用工密集地区成立保障用工协会，共同应对因个别企业老板弃企业不顾，躲避债务侵害农民工权益的行为。
　　四、相关建议
　　一是加强监管用工行为，限制、禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为，依法严厉处罚非法用工行为。
　　二是加强对农民工劳动合同的管理，指导企业依法与农民工签订劳动合同。相关职能部门及企业要加强对招用农民工的管理，要求企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动部门备案，劳动合同要明确规定工资支付标准、支付形式以及支付时间等内容。
　　三是建立健全农民工工资支付监控制度。各级劳动保障部门要按照相关规定的要求，建立健全工资支付监控制度，对企业工资支付情况定期进行监督检查。对检查没有达到标准的企业，应当责令其暂停一段时间进行整改，对检查严重不附合要求的，应责令其关闭，吊销营业执照。
    



卫生部、公安部、轻工部等


卫生部、公安部、轻工部、化工部、商业部、农牧渔业部、司法部、国家工商局关于非法配制酒类造成甲醇严重中毒死亡事故的通报（摘录）
卫生部、公安部、轻工部、化工部、商业部、农牧渔业部、司法部、国家工商局


通报
近几年，在吉林、四川、河南、广西、贵州、江苏等省、自治区连续发生不法分子用甲醇溶剂或含甲醇浓度很高的工业用酒精配制食用酒出售事件。
为加强酒类产销管理，防止类似事件的发生，特提出如下意见：
一、加强酒类产销管理，严格许可证制度。凡生产经营酒类的国营、集体、乡镇、个体生产经营者，必须事先按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的规定，经当地县以上主管部门同意并向食品卫生监督机构申请，经审查批准取得卫生许可证后，方可向工商行政管理机关申请登
记领取营业执照。不符合卫生要求者不发给卫生许可证，无证和无营业执照者一律不得生产经营。要加强酒类市场管理，没有酒类销售营业执照的，一律不准经营酒类。要加强对批发、零售酒质量的检查管理，尤其是对一些集体、个体的流动商贩所经营酒的质量应特别注意。
二、严格执行国家酒类食品卫生标准。国标ＧＢ2757－81“蒸馏酒及配制酒卫生标准”、ＧＢ2758－81“发酵酒卫生标准”和“酒类卫生管理办法”对酒中甲醇等有害物质含量均有规定，必须严格遵守。配制酒或其他含酒精饮料所用酒精必须符合国际ＧＢ394－81“
酒精国家标准”中的二级、一级、优级标准。生产经营企业必须建立健全检验机构，对原料及产品必须进行检验，并能提供检验报告（化验单）。不得使用不合格原料；不合格的产品，生产厂家不得出厂，商业部门不得收购销售。
三、严格标志管理。各厂生产的非食用酒精溶液或废液，除如实标明品名和成份外，均应加“禁止食用”标记，必要时加颜色区别，以防混用；各销售的中间环节，不得任意更改标记和标志；为便于管理和辨认，所有生产酒精的工厂，如生产按国家质量标准二级（含二级）以上酒精，
符合食品卫生标准者，除标明酒精级别以外，还要标明“可食用酒精”。对回收的空酒瓶上的原商标标识应当消除，依规定使用新标识。
四、做好宣传和职业道德教育。广泛深入地宣传《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和工商行政管理的有关法规及酒类卫生和质量标准，努力防止因无知或存侥幸心理者制造、贩卖有毒有害酒或假酒的可能性；并向广大群众宣传酒类管理法规、食品卫生知识和购买酒应注意的事项
。各有关部门要加强对食品生产经营者的职业道德教育，使他们自觉遵守国家法律法规，对人民负责。
五、认真查清违法事件，依法严厉惩处违法者。各级食品卫生监督机构，工商行政管理部门和主管部门要互相协作配合，对本地区的酒类市场进行一次全面检查，取缔无证生产经营者；对违反《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《中华人民共和国商标法》及酒类卫生标准者，要
依法予以处理，该停业的停业，该处罚的处罚；对那些直接造成重大中毒、致残、死亡事故的违法者，必须依法严惩。对中间环节部分的参与者也要分清责任依法处理。依法惩处后，要利用此类典型案例广为宣传，以儆效尤，并教育广大群众提高警惕。



1987年9月8日