吉林省吉林市人民政府


吉林市消防管理暂行规定
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为认真贯彻“以防为主，以消为辅”的方针，进一步加强我市消防监督管理，保障人民生命财产安全，根据国务院颁布的《消防监督条例》和省政府颁布的《吉林省消防管理暂行规定》，结合我市实际情况制定本规定。
第二条 凡在本市的企业、事业、机关、团体、科研、院校等单位和农村社队、城乡居民，均须遵守本规定。
第三条 市、县、区、街、公社（乡、镇）和各企事业单位，均应建立防火安全委员会或领导小组，组织群众性的的义务消防队，并抓好防火知识学习和灭火技术训练，开展防火宣传教育，督促检查消防责任制落实情况，切实做好防火工作。
第四条 各机关、企业、事业单位，要按吉政发〔1981〕295号文件，配备防火专、兼职干部。职工人数在三千人以上的企业、事业单位，要按本单位职工编制总数的千分之一或千分之一点五的比例配备专职防火干部。职工人数在一千人以上，不足三千人的企业、事业单位，设
专职防火干部二至四名。职工人数在五百人以上，不足一千人，或者是不足五百人，但物资财产集中，火灾危险性较大的企业、事业单位，设专职防火干部一至二名。不足五百人的企业、事业单位，设兼职防火干部或防火员。
企业、事业单位的专、兼职防火干部，列为生产人员，所需编制在本单位编制内调剂解决。
第五条 消防工作由消防部门统一领导，统一管理，任何单位、部门的消防安全工作都要服从消防部门的监督管理。
防火工作，实行市公安局、县公安局和区公安分局、公安派出所三级防火监督管理制度。
（一）重要的工业企业，大型粮、棉、百货物资仓库，大商店和首脑机关，大专院校及科研等单位为一级防火管理单位，由市公安消防部门监督管理。
（二）县、区所属中等工业企业、事业、机关、学校、影剧院等单位为二级防火管理单位，由县公安局、区公安分局监督管理。
（三）小工厂、小商店、小学校、居民委、组和农村社队为三级防火管理单位，由公安派出所监督管理。
各级公安消防监督机关，有权向有关单位的负责人、城乡居民发出火险通知书，限期消除火险隐患。必要时责令其停产整改，全厂停产由当地人民政府批准，局部停产由公安消防监督机关决定。
第六条 本规定由各级公安机关负责实施，市、县、区城建、房产、劳动、卫生等部门要密切配合，依靠群众，做好安全防火工作。
驻军、交通运输部门的火车、船舶、林业部门的森林以及煤矿的消防监督工作，由各主管部门负责，公安机关予以协助。

第二章 工业企业防火
第七条 各单位必须把安全防火工作纳入企业经济责任制和生产、行政管理范围，作为企业管理的重要内容，做到同计划、同部署、同检查、同总结、同评比。并要建立健全逐级领导防火责任制，职工岗位防火责任制。凡防火工作开展不力的单位，在企业整顿中不准验收，不得评为先
进。
第八条 各企业、事业单位要坚持防火三级检查制，即厂月检查、车间周检查、班组日检查。对检查发现的火险隐患，要及时整改。
第九条 各单位对电工、焊工、司炉工、生产岗位的操作工、更夫、保管员等，要定期进行专门的防火与灭火知识教育。新工人入厂要进行防火教育，经考试合格后，方准进入操作岗位。
第十条 厂区内严禁吸烟，吸烟应到指定的吸烟点，吸烟点要有安全防范措施。有火灾、爆炸危险的地点，禁止进行可能引起火灾、爆炸的作业。厂区、库区内应设立各种安全防火明显标志。
第十一条 厂区、车间防火通道、楼梯口及通向消防设备和水源的道路，严禁堆放物品，要经常保持畅通。
第十二条 油库、易燃易爆物品库同生产车间的防火间距，不符合安全要求的，应搬迁或采取建防火墙等安全措施。防火间距内严禁存放易燃和可燃物资。
第十三条 各车间和生产场地上的刨花、锯末、碎布等可燃废物要及时清除；油棉纱、油抹布等沾油的擦洗材料，在工作后要彻底清除和处理；要经常清除房间内和生产工具上积存的纤维、粉尘等可燃物质。
第十四条 易燃易爆车间内的机器设备、仪表、安全装置和通风设备，应该经常检查，保证安全可靠。在修理上述设备之前，必须先消除火灾爆炸因素（如排除可燃气体，消除可燃纤维、粉尘等）。
第十五条 进行焊接或切割工作时，须将现场易燃物清理干净，经厂安全保卫部门检查批准并发给动火证，方可进行。
第十六条 工具箱、更衣箱内不准存放汽油、煤油等易燃物品。车间内不准存放液化石油气罐。
第十七条 凡不符合防火规范的独身宿舍，不准私自变为职工住宅楼或混居。独身宿舍内不准动火做饭。

第三章 居民防火
第十八条 居民住宅楼、平房与棚厦、栅栏间，以及胡同、街巷，均不得窄于三点五米，并经常保持防火通道畅通。凡不符合上述要求的棚厦、栅栏，动员自行拆除，违者强行拆除，以料抵工或按治安管理条例予以处罚。
每户只准许有一处符合规定要求的小棚子，多者一律取缔。门洞、院庭、楼梯、走廊、阳台以及天棚里不准堆放任何易燃物品。
第十九条 凡使用液化石油气罐的居民，严禁在同一室内同时使用火炉、油炉或液化油气罐。使用液化石油气罐时必须有人看管。
第二十条 居民家中的炉灶、火墙、火炕、烟道等，要经常检查，及时清理。
第二十一条 严禁在小棚厦内架设火炉、燃点蜡烛或其它火源。不准在院庭、街道明火作业或焚烧物品。必须用火时，须经所在地公安派出所批准。
第二十二条 家庭用电不准超过负荷。单位或房产部门要设电工检查线路，测算用电负荷。严禁使用电炉子和超负荷的电器。
第二十三条 家长要教育和看管儿童不要玩火。燃放鞭炮要远离易燃物品。

第四章 建筑防火审核
第二十四条 城镇规划和建设部门在新建、改建、扩建城镇的同时，必须按消防车五分钟到达责任区边缘的要求，规划和修建消防站，根据需要规划和建设消防供水、消防通讯和消防车通道等公共消防设施，所需经费从基本建设投资中支出。
第二十五条 设计单位和设计人员对新建、改建和扩建的工程项目进行设计时，必须认真执行《建筑设计防火规范》及其他有关规定，并经本单位技术负责人审核。不符合防火规定的工程设计不准出图。新建住宅，有暖气、煤气设施的，不准搭设小棚子，没有暖气、煤气设施的，在建
设住宅的同时，必须考虑小棚子用地，不准私搭乱建。禁止在厂房、仓库、变电所等建筑物近处搭建小棚子或建立商业服务点。
第二十六条 一切新建、改建、扩建工程的防火设计，要经市公安消防监督部门审批，未经审批的工程项目，严禁任何单位施工。经审查批准的工程项目，竣工后，未经消防部门验收，不准供电和供水。
第二十七条 农村社队在新建、改建、扩建生产和民用建筑时，必须贯彻《农村建筑设计防火规范》和其他有关规定。县、乡（镇）人民政府对易燃建筑密集的集镇、村屯，应按照消防安全的要求，有计划地逐步改善防火条件。
第二十八条 设计、建设单位对消防部门审核批准的建筑设计图纸等，不准擅自变更，需要变更应重新报审，批准后方可进行。
第二十九条 个人建房和其他临时建筑，由区城建和消防监督部门审批。未经审批，私建乱建者，按违章建筑处理。

第五章 用火用电管理
第三十条 严禁在易燃易爆工厂、仓库、货站周围吸烟、用火焚物、燃放鞭炮以及其他易于引起火灾的行为。因工作需要必须临时用火时，应按下列不同情况严格履行审批手续：
（一）易燃易爆生产车间、库房、重点单位的要害部位，由车间或部门提出申请，经单位安全、保卫部门审核，主管领导或总工程师批准后，发给用火证，方可在指定地点用火，并报公安消防部门备案。
（二）一般生产车间、部门，由车间或部门提出申请，经单位安全、保卫部门批准后，发给用火证，方准用火。
（三）长年固定的或新设置的用火设备，在使用前或检修后，须经单位安全、保卫部门批准，发给用火证，方准用火。
第三十一条 各单位一切生产、生活用火设备都要符合防火要求，用火时必须设专人看管。凡五级以上大风天，要严格控制火源，无特殊情况禁止室外动火。
第三十二条 安装电气设备，必须遵守下列规定：
（一）不经电业管理部门和主管部门批准，不准私自安装、安设电气设备，不准私自拉线安灯。安装、检修电气设备时，要由专职电工按照有关规程施工。使用的电气器材，必须合乎质量标准。
（二）电气开关的保险丝（片），必须与被保险的设备容量相适应。禁止用铜、铁、铝丝代替保险丝。
（三）易燃易爆生产作业场所和仓库的电线、电灯等电气设备，必须合乎防火、防爆要求。高温作业场所电线，应适当加大导线截面，并敷设在散热条件良好的地方。
（四）各单位要组织有关人员经常检查本单位电气设备，发现导线松弛、绝缘损坏、老化、接触不良、电气设备发热等不安全因素，必须立即检修、更换，并不准随意增加额外用电设备。
（五）严禁在易燃易爆场所和可燃物附近安设、使用电热器具。剧场的天棚、舞台等部位，除采取安全措施外，禁止使用碘钨灯。
（六）严禁制造、出售和使用不合格的电工产品。由于使用不合格产品而造成火灾事故的，要追究制造、出售和使用者的责任。
（七）电业部门要定期对电工进行安全知识和操作技术审验，统一发放电工执照。没有执照者，不准单独从事电工作业。
第三十三条 高压线下禁止设仓库、厂房、油池及露天堆垛。生产、储存易燃和可燃物品的厂房、库房、货场，应当根据防雷的需要，装置避雷设备。

第六章 仓库防火
第三十四条 仓库要严格贯彻行国务院《仓库防火安全管理规则》。库房、货场必须和生活区、维修工房分开布置。易燃和可燃物品的露天堆垛与烟囱、明火作业场所、架空电力线等的安全距离应当符合《建筑设计防火规范》的规定。
第三十五条 储存石油、化学易燃易爆物品等专业仓库，不准设在城镇人口聚集的地区。
第三十六条 库房内物品储存要分类、分堆，垛与垛之间应当留出必要的通道，主要通道的宽度一般不应少于两米.每个库房必须规定储存限额。
第三十七条 易燃、可燃物品在入库前，应当有专人负责检查，对可能带有火险隐患的物品，应当存放到观察区，经检查确无危险后，方准入库或堆垛。
第三十八条 库房内不准设办公室、休息室，不准住人，不准用可燃材料搭建搁层，库区内严禁吸烟、用火，严禁放烟花、爆竹和信号弹。
第三十九条 库区和库房内要经常保持整洁。对散落的易燃、可燃物品和库区的杂草应当及时清除。用过的油棉纱、油抹布，沾油的工作服、手套等用品，必须放在库房外的安全地点，妥善保管或及时处理。
第四十条 仓库区域内应设置消防给水设施，保证消防供水。库房、货场应备有适当种类和数量的消防器材设备，坚持定期检查维修，保证完整好用。消防器材设备附近，严禁堆放其他物品。

第七章 液化石油气安全管理
第四十一条 液化石油气储配站的建设，必须严格按基本建设程序进行。初步设计经市主管部门和劳动、公安消防部门审查后，报省城乡建设环境保护厅会同省劳动厅、公安厅审批。
第四十二条 液化石油气站、库的管理，必须遵守下列规定：
（一）充气站、换瓶站，必须健全安全操作规程、岗位责任制和安全管理制度，确定专人管理，备有灭火器材。严禁给不符合安全规定的槽车、气瓶充气。
（二）严禁使用不符合安全规定的贮罐、槽车、气瓶、阀门、调压器；严禁在人口密集区设罐瓶充气站。严禁超量充气。
（三）储存液化石油气罐的库房，不准设置火源。对液化石油气罐不准用火烤或水烫，除充气站外，不准往外倒残液和自行串气。发现罐漏气，要停止使用，并及时处置。
（四）充气站必须设置残液罐，负责回收所管居民液化气残液。
第四十三条 一切运输液化石油气及其他易燃易爆危险物品的车辆，必须设有明显的危险标志和灭火器材，并配有专职押送人员。在市内必须按指定的街、路行驶，不准在人口稠密区、首脑机关、科研院校、公共娱乐场所、重要建筑等附近通行；严禁在非指定场所停留。

第八章 消防用水设施的管理
第四十四条 市政规划和新建筑的消防设施，任何单位和个人，不准擅自削减或取消。消防水塔、消火栓、储水槽（池、井）应有明显标志，其附近不准停放车辆，不准摆摊设亭或放置有碍消防活动的物件。
第四十五条 城市消火栓、储水槽及其他消防水源设备，除消防和维修部门外，其他单位不准擅自动用。
第四十六条 市公安消防和供水管理部门要加强对消防水源的管理，城市公用消火栓的建设与维修由市供水管理部门负责。使用与养护工作由公安消防和供水管理部门共同负责。企事业单位所管的消火栓、消火水池由本单位自行负责，损坏、压埋的，必须及时修复和清理。
第四十七条 凡生产、修配消防器材的工厂，必须持有工商行政管理部门发给的《企业登记证》，经市公安消防监督部门审查同意，发给《消防器材生产许可证》后，方可生产。工厂生产的各种消防产品，必须确保质量，公安消防部门对生产消防器材的规格、质量实行监督。严禁不符
合质量标准的产品出厂。
第四十八条 各单位必须配备足够数量的消防器材，并设专人管理。对消防车和水泵、水带、水枪、水桶、铁锹、钩、斧、砂箱等消防工具，不准擅自动用，并要经常检查维修，保证完好。

第九章 农村防火
第四十九条 农村修建粮食、籽种、饲料仓库，机动车车库，农药、化肥库，汽、柴油库，牲畜棚，粮油加工厂等，必须符合公安部颁布的《农村建筑防火规范》的规定，专库专用。在库内不准明火取暖。
牲畜棚必须留有足够数量的安全出口。
拖拉机库、汽车库，在每隔两个库门之间，要设有防火墙分隔。库内要有足够的灭火器材。
汽、柴油库，应用围墙围挡，设有明显的防火标志，建立严格的防火制度，设置专人管理，配备灭火器材。油库内一般不准设置照明设备，不准使用产生火花的金属工具作业。
第五十条 脱谷场院的设置，应遵守下列规定：
（一）选择距村屯道路、住宅五十米和铁路沿线一百米以外靠近水源的地方。
（二）在场院内不准吸烟，不准小孩玩火，不准设有明火设备。
（三）谷物堆垛，不宜过高过大，要保持一定安全距离。
（四）电线要架空。不准使用裸体导线或老化、失去绝缘性能的电线，电闸要安设保险箱，设专人管理。安设照明设备要牢靠固定。
（五）汽车、拖拉机进入场院时，排烟管要带有防火罩。
第五十一条 农村烧荒和野外用火，必须有专人看管，人走火灭。不经允许，不准在村屯、路口焚烧物品。倾倒草木灰、炉渣灰时，应用水浇灭后，倒在安全地点。

第十章 火灾扑救
第五十二条 发现火情时，应及时向消防队或当地公安机关报警，不准借故推诿，不得谎报火情。其它车辆和行人遇有消防车辆鸣笛行进时，必须迅速避让。
第五十三条 消防队在扑救火灾紧急需要的情况下，有权无偿调用交通运输、供水、供电、通讯和医疗救护等部门的力量。火场最高指挥员，在火灾蔓延必须进行拆除才能避免重大损失时，有权决定拆除毗连火场的建筑物和构筑物。
第五十四条 火场警戒线内，除有关领导和执行灭火、警戒任务的消防、治安以及电业、供水、煤气、房产、保险、医疗救护等有关部门的抢救人员外，其他一切人员、车辆禁止入内。
第五十五条 遇有火灾发生，要认真追查原因，如实报告火灾损失，并要按照“火灾原因没有查清不放过，责任者没有受到教育不放过，没有改进措施不放过”的原则，认真处理。

第十一章 奖励与惩罚
第五十六条 对于认真贯彻执行本规定，在消防工作和保护消防设施上有显著成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。
第五十七条 对违反本规定，阻碍消防工作进行，造成火灾事故的，情节较轻的，分别予以批评教育、警告、罚款或拘留；情节严重的，要依法追究刑事责任。
第五十八条 有关奖励与惩罚的具体规定，按吉政发〔1982〕81号文件《吉林省消防管理暂行规定》中的奖惩条例执行。

第十二章 附 则
第五十九条 本规定如与国家和省的有关规定有抵触时，按国家和省的规定执行。
第六十条 本规定自公布之日起施行。



1983年10月12日
江苏省人大常委会


南京市城市规划条例（修正）
江苏省人大常委会


（1990年4月7日南京市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议制定 1990年6月18日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1997年7月30日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过、1997年8月29
日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈南京市城市规划条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了科学、合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》，制定本条例。

第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。
本条例所称城市规划区即南京市行政区域。
第三条 严格控制主城规模、合理发展卫星城镇和其他城镇，促进生产力和人口的合理布局。
各项建设必须合理用地、节约用地。
任何建设不得污染和破坏生态环境。
第四条 城市规划的编制应依据本市的经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目，应按照国家基本建设程序的规定纳入本市的经济和社会发展计划，按计划分步实施。
与城市规划有关的建设工程的立项，必须符合城市规划。
第五条 南京市规划局是南京市城市规划的行政主管部门。
区、县规划管理部门在规定权限内负责本区、县的规划管理工作。
第六条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的制定
第七条 南京市城市规划按总体规划、分区规划和详细规划三个层次编制。
第八条 南京市城市总体规划由南京市人民政府负责组织编制，提请市人民代表大会或其常务委员会审查通过后报省人民政府审查，转报国务院审批。
总体规划批准后，市人民政府应每五年全面检查一次实施情况，向市人民代表大会或其常务委员会，以及省人民政府和国务院作出报告；每十年组织修订或调整一次，并按法定程序报批。
第九条 主城以外各城镇的总体规划应在南京市城市总体规划的基础上编制。
卫星城镇的总体规划由市规划管理部门会同所在区、县人民政府组织编制，报市人民政府审批。县人民政府所在地镇及城市总体规划指定的县域内重要建制镇的总体规划在市规划管理部门的指导下由县人民政府组织编制，经县人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报市人民政府审
批。县域内其他建制镇的总体规划由县规划管理部门组织编制，报县人民政府审批并报市规划管理部门备案。
第十条 主城应编制分区规划。主城分区规划由市规划管理部门组织编制，报市人民政府审批。卫星城镇视需要编制分区规划。卫星城镇的分区规划由市规划管理部门会同所在区、县人民政府组织编制，报市人民政府审批。
第十一条 市区内的控制性详细规划（以下简称详细规划）由市规划管理部门组织编制，报市人民政府或市人民政府授权的部门审批。县域内的详细规划由县规划管理部门组织编制，报县人民政府审批，并报市规划管理部门备案。
第十二条 近期开发、改建地区应编制修建性详细规划（以下简称修建规划）。建设单位向规划管理部门取得规划设计的外部条件及规划设计要点后，委托具有相应规划设计资格的单位编制修建规划。修建规划由市规划管理部门审批。
第十三条 与城市规划有关的专业规划由其主管部门根据城市规划编制，经市规划管理部门综合平衡后，按规定报上级部门审批。
第十四条 各单位应根据城市规划的要求，委托具有相应资格的设计单位编制本单位的总平面布置图，取得市规划管理部门认可后作为规划管理和建设的依据。
第十五条 市人民政府可根据需要对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会、省人民政府和国务院备案；市规划管理部门可根据需要对分区规划进行局部调整，报市人民政府备案；市、县规划管理部门可根据需要对详细规划进行局部调整，报市、县人民政府备案。


城市规划涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，应按规定程序报原批准机关审批。

第三章 新区开发和旧区改建
第十六条 新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，兼顾经济效益、社会效益、环境效益。
第十七条 新区开发和旧区改建应相互结合。旧区改建应有步骤地向新区疏散工业企业和人口。
第十八条 在新区开发和旧区改建中，建设单位必须按照批准的修建规划同步建设配套的基础设施和公共设施。
第十九条 新区开发和旧区改建应保护南京历史文化名城的传统风貌，保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜、建筑和建筑群，在继承的基础上创新。
第二十条 新区开发应合理利用城市现有设施。
卫星城镇的建设应兼顾生产和生活，按照社会化的原则统一安排城市基础设施和公共设施。
第二十一条 旧区改建要有计划、有步骤地进行，严格限制零星插建，严格控制建筑密度。旧区改建的重点是危房、棚屋区以及市政公用设施简陋、交通堵塞、环境污染严重的街区和地段。
第二十二条 旧区内不得新建工业企业。对现有污染环境和影响居住安全的工业企业，应限期治理，治理期间不得进行与治理无关的扩建；无法治理或逾期未达到治理要求的，必须关、停、并、转或迁移。已决定迁移的工业企业，不得在原地扩建。
第二十三条 新建或改建居住区、小区、街区，立项前须征得规划管理部门的同意。
第二十四条 新区开发和旧区改建不得占用城市道路、河湖水面、园林绿地、文物古迹、高压供电走廊、微波通道等规划控制范围。

第四章 建设用地的规划管理
第二十五条 本条例所称建设用地，系指除农田建设和小型水利建设使用土地以外的各类建设用地。
第二十六条 各项建设工程的选址和用地布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有规划管理部门的选址意见书。
第二十七条 市、县规划管理部门对建设用地实施统一规划管理。
市规划管理部门管辖：
（一）市区内的所有建设用地。
（二）国家建设征用或使用县域范围内的菜地、超过三亩的耕地、超过十亩的其他土地，以及临时使用超过二十亩的土地。
县规划管理部门管辖：
（一）国家建设征用或使用县域内不超过三亩的耕地、不超过十亩的其他土地，以及临时使用不超过二十亩的土地。
（二）县域内的乡（镇）村建设用地。
前款所述用地如位于县级以上公路、六级以上通航河道、铁路、文物古迹和风景名胜区以及其他指定的规划控制范围内，或者用地单位系市属以上单位的，在确定用地位置及界限前，须报市规划管理部门核准。
第二十八条 任何单位或个人进行建设需要申请用地（含临时用地），必须向市、县规划管理部门申请领取建设用地规划许可证。
第二十九条 建设单位申请建设用地规划许可证的审批程序：
（一）建设单位提交建设项目的有效批准文件和申请定点的书面报告。规划管理部门确定其用地位置，发给定点通知书。

（二）建设单位填报建设用地申请表，并附拟用地地域的地形图。规划管理部门划出建设用地的规划控制范围，提出规划设计要点，发给建设用地准备工作通知书。
（三）建设单位报送建设用地总平面设计方案。规划管理部门审查同意后，核定建设用地界限，核发建设用地规划许可证。
建设单位领取建设用地准备工作通知书后，方可向土地管理部门申请用地；建设单位领取建设用地规划许可证后，土地管理部门方可办理审批建设用地手续。
第三十条 城乡联营企业、乡（镇）村企业、私营企业，以及中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业进行建设需要申请用地，按第二十九条规定的程序办理。
第三十一条 征而未用或多征少用而被收回的土地如需重新安排建设，建设单位必须重新办理报批手续。
第三十二条 使用搬迁单位的原有土地，必须报请规划管理部门重新核发建设用地规划许可证。
第三十三条 任何单位和个人必须服从市、县人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。
第三十四条 任何单位和个人必须严格按照规划管理部门确定的土地使用性质和界限使用土地；确需改变使用性质或调整界限的，必须经规划管理部门核准。
第三十五条 城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动场地和学校用地必须严格保护，任何单位和个人不得侵占或改变用途。
第三十六条 未经规划管理部门及有关主管部门批准，任何单位和个人都不得在主城以及风景名胜区等需要控制的区域内挖取砂石、土方，设置废渣、垃圾堆场，围填水面以及进行其他改变地形、地貌的活动。
第三十七条 严格控制临时用地。严禁在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其他设施。
第三十八条 个人申请建设用地规划许可证的审批程序比照第二十九条的规定执行。
个人建房应使用原有宅基地。严格控制扩大宅基地面积。

第五章 建设工程的规划管理
第三十九条 本条例所称建设工程系指建筑物、构筑物以及道路、河道、铁路、管线等其他工程设施。
第四十条 任何单位或个人需要新建、扩建、改建各项建设工程，必须向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证后方可施工。
对申请建设的临时性建设工程，发给临时建设工程规划许可证。
第四十一条 县规划管理部门审批县辖范围内的个人建房以及单位申请建设的下述建设工程：
（一）县规划管理部门核发建设用地规划许可证的用地范围内的建设工程；
（二）使用原有土地的县属以下单位的建设工程，使用原有土地的市属以上单位的建筑面积不超过五百平方米的建筑物；

（三）城市道路、县级以下公路、五级以下通航河道及其桥涵、码头；非过境的三十五千伏和三十五千伏以下的电力线，以及不与市联网的其他管线工程。
个人建房和前款第（一）（二）项的建设工程如位于县级以上公路、铁路、文物古迹和风景名胜区以及其他指定的规划控制范围内，县规划管理部门在审批前应报市规划管理部门核准。
第四十二条 区规划管理部门审批区辖范围内的个人建房以及单位申请建设的建筑面积不超过二百平方米且符合下述各条件的房屋建筑：
（一）无需划拨用地；
（二）建设单位系区属以下单位；
（三）位于现有或规划干道（路幅三十米以上）两侧五十米地带以外，以及城墙、文物古迹、风景名胜区、园林绿地、河湖水面、高压供电走廊、公路、铁路、火车站、广场、码头、水源等指定的规划控制范围以外。
个人建房如位于前款第（三）项所述规划控制范围内，区规划管理部门在审批前应报市规划管理部门核准。
第四十三条 市规划管理部门审批第四十一、四十二条以外的建设工程。其中用地面积超过三公顷的开发或改建片区，其规划方案应会同市城乡建设管理部门审定；高度超过一百米的高层建筑、建筑面积超过二万平方米的公共建筑、重要的纪念性建筑，其建设地点、规划设计要点及规
划方案应报市人民政府审批。
第四十四条 建设单位申请领取建设工程规划许可证的审批程序：
（一）建设单位提交建设项目的有效批准文件、土地所有权或使用权证书、拟建范围的地形图以及书面申请。规划管理部门划定拟建工程的规划设计范围或建设位置，提出规划设计要点。
（二）建设单位报送拟建工程的设计方案图或初步设计图。规划管理部门审查同意后，发给设计方案审定通知书。
（三）建设单位填报建设工程规划许可证申请表，并附拟建工程的施工设计图。规划管理部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。
第四十五条 个人申请领取建设工程规划许可证的审批程序由市人民政府另行规定。
第四十六条 建设单位或个人在领取建设工程规划许可证时应按规定缴纳规划管理费。
第四十七条 建设单幢建筑物必须一次申请，审批部门必须一次审批，不得化整为零。
第四十八条 建设单位向规划管理部门报送的勘测设计文件必须是勘测设计单位在勘测设计证书规定的范围内提供的勘测设计成果，必须有规划管理部门提供的规划设计范围及规划设计要点作为其设计的依据，凡不符合上述要求的，规划管理部门不予接受。
第四十九条 建设工程的设计必须符合消防、抗震、环境保护、卫生防疫、文物保护、园林绿化、供电、通讯、市政公用、防洪、人民防空、治安以及其他专业的规定、规范；需专业主管部门审查的，应取得其书面意见。
第五十条 建筑物的布置必须符合本市有关建筑密度、容积率、建筑间距、建筑高度以及沿道路、河道、铁路建筑的后退距离等规划管理技术规定。
第五十一条 新建城市道路必须同时埋设地下管线或预埋套管等设施。路幅二十米以上的城市道路，新建后五年内不得开挖；确需开挖的，必须经市、县人民政府批准。
第五十二条 任何单位和个人不得压占地下管线进行建设。
第五十三条 建设单位或个人在建设工程开工前必须向规划管理部门报验灰线，经核准签章后方可开工。
第五十四条 施工单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证的要求、核准的灰线及施工设计图进行施工。对未领取建设工程规划许可证的建设工程，施工单位或个人不得施工。
已按规定领取建设工程规划许可证的建设单位，应按有关规定组织施工，任何单位或个人不得阻挠施工。
第五十五条 建设用地范围内的原有建筑物、构筑物，除规划管理部门在核发建设工程规划许可证时准许保留的以外，建设单位必须在建设工程开工前全部拆除；暂时保留作为施工用房且不影响交通及四邻关系的，工程竣工后必须立即拆除。
临时搭建的施工设施必须在建设工程验收前拆除。
第五十六条 规划管理部门应参加重大建设工程的竣工验收活动。凡不符合规划要求的，工程不得交付使用。
第五十七条 按规定需报送竣工资料的建设工程，建设单位必须在工程竣工验收后六个月内向市城市建设档案管理部门报送竣工资料。

第六章 监督与奖惩
第五十八条 县级以上人民政府和规划管理部门应对本条例的执行情况进行监督和检查。
第五十九条 规划管理人员持证执行公务时，被检查的单位或个人不得阻挠，并应如实报告情况和提供必要的资料；检查人员应秉公执法，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第六十条 凡符合以下条件之一的单位或个人，由县级以上人民政府或规划管理部门予以表彰、奖励：
（一）实施城市规划、改善城市环境成绩显著的；
（二）忠于规划管理职守成绩显著的；
（三）检举违反本条例的建设活动，或举报规划管理人员滥用职权、徇私舞弊行为，经调查属实的。
第六十一条 对违反本条例的建设行为，由县级以上人民政府或者规划管理部门按照本条例第四十一条、第四十二条、第四十三条所规定的规划管理权限予以处罚。
第六十二条 未领取建设工程规划许可证进行施工，不按建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工，临时性工程或应该拆除的工程逾期未拆，均属违法建设。
对违法建设，规划管理部门应责令其停止建设，并根据其对城市规划所产生的影响，分别给予拆除、没收、限期改正等处罚，并可处以土建工程造价3％至15％的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第六十三条 无权、越权以及其他违反本条例有关规定进行审批的，上一级规划管理部门或者同级人民政府有权撤销违法审批意见，并做出处理决定。违法审批部门必须执行。
无权、越权以及其他违反本条例规定进行审批所涉及的建设工程，由做出违法审批意见部门的上一级规划管理部门或者同级人民政府按照违法建设进行查处。对由此造成的经济损失，建设单位或者个人可根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，要求做出违法审批意见的部门给予赔

偿。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期
不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十五条 阻碍规划管理工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十六条 规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第六十七条 本条例由南京市规划局负责应用解释。南京市规划局根据本条例制定实施细则，报南京市人民政府审批后施行。
第六十八条 本条例自颁布之日起施行。南京市人民政府1987年4月2日颁布的《南京市城市建设规划管理暂行规定》同时废止。

附：南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市城市规划条例》的决定

（1997年7月30日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997年9月25日公布施行）

决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和省人大常委会关于做好地方性法规清理工作的要求，南京市第十一届人大常委会第三十二次会议决定对《南京市城市规划条例》作如下修改：
1、第六十一条修改为：
对违反本条例的建设行为，由县级以上人民政府或规划管理部门按照本条例第四十一条、第四十二条、第四十三条所规定的规划管理权限予以处罚。
2、删除第六十二条。以后各条序号相应调整。
3、第六十三条修改为：
未领取建设工程规划许可证进行施工，不按建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工，临时性工程或应该拆除的工程逾期未拆，均属违法建设。
对违法建设，规划管理部门应责令其停止建设，并根据其对城市规划所产生的影响，分别给予拆除、没收、限期改正等处罚，并可对建设单位处以土建工程造价3％至15％的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
4、第六十四条修改为：
无权、越权以及其他违反本条例有关规定进行审批的，上一级规划管理部门或者同级人民政府有权撤销违法审批意见，并做出处理决定。违法审批部门必须执行。
无权、越权以及其他违反本条例规定进行审批所涉及的建设工程，由做出违法审批意见的上一级规划管理部门或者同级人民政府按违法建设进行查处。对由此产生的经济损失，建设单位或者个人可根据《中华人民共和国赔偿法》的规定要求做出违法审批意见的部门给予赔偿。
5、第六十七条修改为：
规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
本决定经省人大常委会批准后，公布施行。



1997年9月25日