重庆市电影管理办法
重庆市人民政府
重庆市电影管理办法
（１９９７年１２月２日重庆市人民政府令第８号发布）
第一条 为加强电影行业管理，促进电影事业的发展和繁荣， 满足人民 群众不断增长的文化生活需要，根据国务院《电影管理条例》等有关法律、法规规定，结合 本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事电影活动的单位和个人均应遵 守本办法。
第三条 从事电影活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务 的方向和 百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律、提倡多样化，以社会效益为主，实现社会效益和 经济效益的共同提高。
第四条 市文化行政管理部门主管全市电影管理工作。
区（市）县文化行政管理部门按照本办法规定，负责本行政区域内的电影管理工作。
第五条 各级文化行政管理部门对电影事业的发展履行下列职 责：
（一）制定本地区电影事业的发展规划并组织实施；
（二）落实电影产业政策，加强宏观调控；
（三）实施电影行政管理，协调有关部门关系；
（四）扶持农村及少数民族地区、边远贫困地区电影事业发展；
（五）组织电影专业培训，指导电影技术设施改造，提供信息服务等。
第六条 电影由电影制片单位摄制，设立电影制片单位须符合 国务院《 电影管理条例》有关规定，由申请单位的上级行政主管部门报经市文化行政管理部门审核后 ，由市文化行政管理部门报国务院电影行政管理部门审批。
第七条 鼓励电影发行、放映单位和其他企事业单位、社会团 体及个人以投资、资助等形式参与摄制电影片。
第八条 进口电影片须按国务院《电影管理条例》规定办理。 未经国务 院电影行政管理部门批准，任何单位和个人不得从事进口境外电影的业务活动，不得以科研 、教学等名义进口故事片和国家规定禁止进口的其它电影片。
第九条 电影发行、放映实行经营许可证制度。
《电影发行经营许可证》和《电影放映经营许可证》由市文化行政管理部门统一制作。
《电影发行经营许可证》由市文化行政管理部门负责核发；《电影放映经营许可证》由区（ 市）县文化行政管理部门负责核发。
未取得以上许可证的单位和个人不得从事电影发行、放映活动。
第十条 设立电影发行单位应当具备下列条件：
（一）符合我市电影发行事业的专业规划；
（二）有适应电影发行业务需要的组织机构和专业人员；
（三）有符合发行电影片要求的资金、场所、设施和设备；
（四）国家电影行政管理部门规定的其它条件。
第十一条 设立电影发行单位，应向市文化行政管理部门提出 申请，经 审查符合规定条件的，发给《电影发行经营许可证》。申请人凭许可证向工商行政管理部门 申请办理营业执照。
第十二条 设立电影放映单位应当具备下列条件：
（一）符合本行政区域内电影网点布局；
（二）有合格的电影放映经营管理人员和技术人员；
（三）有符合电影放映规定条件的资金、场地、设备和安全卫生设施；
（四）有健全的电影放映管理制度；
（五）有合法的供片渠道；
（六）国家电影行政管理部门规定的其它条件。
第十三条 设立电影放映单位，按下列程序办理《电影放映经 营许可证》后，凭许可证依法向有关部门办理其它证照：
（一）从事新形式电影放映的单位，向所在地的区（市）县文化行政管理部门提出申请，经 审查符合规定的，报市文化行政管理部门审批发证；
（二）除（一）项规定以外的电影放映单位，由所在地的区（市）县文化行政管理部门审批 发证。
第十四条 驻渝部队（含武警）需对外从事营业性放映的电影 放映单位，按本办法第十三条规定办理有关证照，并接受有关部门的管理。
驻渝部队（含武警）系统内部发行和放映的电影片，不得对外发行或进行营业性放映。
第十五条 市外的电影放映单位和个人，在本市从事电影放映 活动的， 应向市文化行政管理部门或其委托的区（市）县文化行政管理部门申请，经批准发给《电影 放映临时许可证》后，方可从事电影放映活动。
第十六条 从事电影发行、放映的单位和个人，不得发行、放 映未经国家许可或未经文化行政管理部门登记的影片。
因文化交流和学术研究等需要，在本市举办未获国家《电影片公映许可证》的影片放映活动 ，必须向市文化行政管理部门提出申请，按国家有关规定被批准后，方可在指定的范围、时 间、场所内放映。
第十七条 任何单位和个人不得利用电影资料片从事经营活动 或变相经营活动。
第十八条 非营业性电影放映单位，不得从事营业性电影放映 活动。
第十九条 对电影经营单位实行一年一检的年检制度。
电影发行单位由市文化行政管理部门负责年检；电影放映单位由所在地的区（市） 县文化行政管理部门负责年检。
年检的主要内容包括：电影经营单位执行国家有关电影管理的法律法规、电影设备设施、发 行放映国 产影片、上缴国家电影事业发展专项资金、填报国家电影统计报表以及安全、卫生、消防等 情况。
年检合格的电影经营单位，换发电影经营许可证。年检不合格的电影经营单位，限期整改， 整改期内达到年检要求的，换发电影经营许可证，限期内仍未达到要求的，取消电影经营资 格。
第二十条 电影发行实行影片登记备案制度。
进入本市行政区域内发行的３５毫米影片及新形式影片，由电影发行单位于新片发行前 ５日 内向市文化行政管理部门登记备案；１６毫米影片由电影发行单位在影片发行前３日内向所 在地的区（市）县文化行政管理部门登记备案。
影片登记备案应当提交下列文件：
（一）电影发行单位的电影经营许可证；
（二）国家电影审查机构颁发的《电影片公映许可证》；
（三）在本市（或部分区域）发行影片的有效版权证明书或合同书。
第二十一条 电影版权受《中华人民共和国著作权法》（以下 简称《著 作权法》）保护，除法律另有规定外，未经电影著作权人许可，任何单位和个人不得采用任 何载体形式对影片进行复制、发行、播放。电影经营单位依法取得电影片地区发行权的，受 《著作权法》保护，任何单位和个人不得侵犯其合法权益。
第二十二条 从事电影发行、放映的经营者，依法享有经营自 主权，其经营方式自主决定。
电影发行、放映经营者应当遵守国家有关法律、法规和规章，自觉维护电影院的公共秩序和 环境卫生，保障观众的安全和健康。
第二十三条 对电影院实行等级管理制度。电影院等级评定标 准，由市 文化行政管理部门拟定，经市人民政府批准后执行。电影院等级由市文化行政管理部门根据 电影院等级评定标准组织评定。
电影票价由电影放映单位自主定价，其售出的电影票券应注明票价，并与实际售价相符 。电影票券由核发《电影放映经营许可证》的部门监制。文化、物价行政管理部门应当依法 加强对电影票价的监管工作。
第二十四条 市和区（市）县人民政府应当把电影放映设施建 设纳入规划。
改建、拆建电影放映设施，必须经电影放映单位所在地的县级以上文化行政管理部门批准， 不得小于原有的规模，不得擅自将电影设施挪作它用，保持影院设置与人口的合理比例。
重建后的建筑系多层或高层的，电影放映厅原则上应安置在平街层，以利观众出入方便、安 全。
第二十五条 鼓励社会单位和个人投资兴建电影放映设施。
第二十六条 电影发行、放映单位应依照国家有关规定缴纳国 家电影事业发展专项资金。
电影事业发展专项资金由市文化行政管理部门和市财政行政管理部门依法组成的市专项资金 管理委员会统一管理，专门用于发展下列电影事业：
（一）城市电影院技术设备的更新改造；
（二）扶持农村地区、少数民族地区和边远贫困地区电影事业的发展；
（三）经市专项资金管理委员会批准需要资助的其它电影事业。
第二十七条 违反本办法规定，擅自设立电影制片、进口、发 行、放映 经营单位和利用电影资料片从事经营或变相经营活动的，由县级以上文化行政管理部门予以 取缔，没收违法物品和违法所得，并处以违法所得５倍以上１０倍以下的罚款，违法所得无 法认定的，处以３０００元以上１万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条规定的，由县级以上文化行 政管理部 门责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，并处以违法所得１０倍以上１５倍以下的 罚款，情节严重的，由原发证机关责令停业整顿或吊销电影发行（放映）经营许可证；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法第二十六条规定，不缴纳电影事业发 展专项资金的，由 县级以上文化行政管理部门责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，依法追缴，并处以应缴款额２ 倍的罚款。
第三十条 违反本办法第二十一条规定的，由市版权行政管理 部门或者 由其依法委托的文化行政管理部门责令赔偿、没收违法物品和违法所得，并处以１万元以上 １０万元以下的罚款，造成电影版权人经济损失的，还应当依法承担民事责任。
第三十一条 文化行政管理部门及其工作人员，在电影管理活 动中滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议 或者向人民法 院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚 决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十三条 本办法自１９９８年１月１日起施行。原《重庆 市电影发行放映管理规定》（重府令第６２号）同时废止。
关于印发《关于派遣出国团、组、人员审批和人员审查办法的实施细则》的通知
中共天津市委、天津市政府
关于印发《关于派遣出国团、组、人员审批和人员审查办法的实施细则》的通知
中共天津市委、天津市政府
通知
各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组（党委），各人民团体党组：
市委、市人民政府同意《关于派遣出国团、组、人员审批和人员审查办法的实施细则》，现印发给你们，望即照此办理。
《实施细则》对我市出国任务的审批和出国人员的审查办法，较前有所改进，各部门、各区县党政领导的政治责任相对地加重了。市委、市人民政府要求各部门、各单位在办理出国任务审批和出国人员审查工作中，认真贯彻少、小、精的原则，保证出国人员的质量，注意提高工作效率
，同时要进一步加强对出国人员的思想教育和组织管理工作。
关于派遣出国团、组、人员审批和人员审查办法的实施细则
国务院颁发国发［1981］44号《关于派遣临时出国团、组、人员审批权限的暂行规定》以来，我市审批出国任务逐步走上正轨。各有关部门本着少、小、精原则选派出国团、组，取得了一定的成效。但也存在审核层次多、时间长，不能如期派出的问题，不仅有失信誉，而且贻误
时机。为改变这种状况，根据国务院国发［1981］44号文件的要求，结合我市情况，特制定本实施细则。
一、本着少、小、精的原则，对一般性的出国参观考察要严格控制，对经济贸易方面的日常业务往来，尽量简化手续，提高效率，缩短报批时间。
二、为减少审批层次，实行控制出国经费额度、分级审批、归口管理办法。
1．下列出国事项由市人民政府审批：
①我市派遣出国团、组、人员全年（或半年）计划。
②有区、县、局领导（正副职）以上干部、高级知识分子、知名人士参加的出国团、组。
③派遣常驻国外人员。
④其他重大的出国任务。
2．下列出国事项由市进出口管理委员会归口审批：
①外贸推销、展销、市场调研（包括工贸结合）、加工装配、补偿贸易、合资与合作经营、合作生产、引进技术、进口设备、出国劳务、对外经济援助等经济贸易团、组、人员。
②需报市人民政府审批的经济贸易团、组、人员出国事项，由市进出口管理委员会审核后上报主管副市长审批。
③按照国务院国发［1981］44号文件规定，需报国务院业务归口部门审批和备案的经济贸易团、组、人员出国事项，由市进出口管理委员会审核后上报。
3．下列出国事项由市外事办公室审批：
①科学技术（包括医学）考察、交流与合作，参加国际科技和专业学术会议、讲学、共同进行科研等，由市科学技术委员会归口审核，市外事办公室审批。
②教育代表团、考察团、组、人员，校际往来（交换留学人员、教师、学者）、派出医疗队、派遣出国留学人员（包括大学生、研究生、进修人员、访问学者）等，由市文教委员会归口审核，市外事办公室审批。
自费出国留学人员按国务院国发［1981］13号文件规定办理，其中到国外进修的教学、科技、业务骨干（如助理研究员、讲师、工程师、主治医师、优秀运动员、文艺骨干、机关工作业务骨干等），由市文教委员会归口审核，市外事办公室审批。属于公安局办理出国审批手续的
，市公安局每半年向市外事办公室报一次人数和情况。
③党、政、工、团友好访问和其他出国团、组、人员，由市外事办公室归口审批。
④派往港澳地区、未建交国家、与我国关系出现不正常情况的国家的团、组、人员（包括经济贸易团、组、人员），经归口部门审核后，市外事办公室审批。
⑤经济贸易团、组、人员以外的，需报市人民政府审批的出国事项，市外事办公室审核后上报主管市长或副市长审批。
⑥按照国务院国发［1981］44号文件规定，需报国务院业务归口部门审批和备案的出国事项（不包括经济贸易团、组、人员），经市外事办公室核准后由归口部门上报。
⑦国务院有关部门下达的由我市选派出国人员的任务，由市外事办公室统一掌握。各单位接到这类通知后，报市外事办公室，根据下列情况，分别办理：
（1）除事先与我市主管部门协商一致同意的以外，根据谁开口子谁出钱的原则，均应由中央组团部门负担出国所需人民币和外汇（制装费除外）。
（2）不用地方外汇和人民币的，按规定办理出国人员审查手续。
（3）使用地方外汇和人民币的，需报归口部门审批后办理出国人员审查手续，人数和外汇纳入归口部门的全年计划。
三、制定和执行我市派遣出国团、组、人员计划。
1．计划的制定和报批程序：
各有关区、局制定本系统派遣出国团、组、人员全年计划（出国任务、人数、前往国家或地区、停留时间、外汇来源和数额）报归口部门审核，市外事办公室汇总，并根据上年度出国经费使用情况和当年的财政状况提出全年出国资金控制额度，报市人民政府审定。
2．计划的执行：
我市全年派遣出国团、组、人员计划经市人民政府审定后，将有关指标，主要是可用于出国的资金额度下达到各归口部门掌握执行，半年向市人民政府报告一次计划执行情况，并抄送市外事办公室，由市外事办公室负责督促检查。
3．计划的调整：
各归口部门在执行计划中，可根据实际情况调整出国项目、出国人数等，但不得超出市人民政府审定的出国资金总额度。超过总额度后，该归口部门即无权再审批任何出国团组，必须逐个报市外事办公室或市人民政府审批。审定的资金总额度没有用完的，可以转入下年度使用。
四、选派和审查出国人员工作。
1．各级党委在选派和审查出国人员时，要认真掌握条件。出国人员的条件是：热爱祖国，政治可靠，历史清楚；认真贯彻党的路线、方针、政策；思想作风正派，遵守纪律；业务对口，身体健康。要全面认真地进行审查，严格把关，反对不正之风。
2．政审分工：市管干部报市委分管干部的部、委审批，其中区、县、局正职以上和知名人士，由分管部、委的市委书记审批。非市管干部由各区、县、局党委负责审批。市外事办公室根据市委有关部、委和区、县、局党委的政审表，统一发《市人民政府出国人员审查批件》，并负责
“批件”管理。
为外交部驻外使领馆选派的服务人员，由市外事办公室负责审批；对外劳务项目选派出国的工人（含船员），由市对外经济联络局审批，发市人民政府出国人员审查批件。
3．助理研究员、讲师、工程师、主治医师等以上的科技人员，因探亲、定居、继承产业等事宜，申请出国或赴港澳地区的，要贯彻防止我市科技人员外流的精神，做细致的思想工作，经过认真研究，从严掌握；对确能离开工作岗位的，由所在单位逐级政审并上报市委分管干部的部、
委同意后，送公安机关审核办理。
4．助理研究员、讲师、工程师、主治医师等以上的科技人员申请到国外进修，已取得国外学习、生活的全部经费保证书的，由所在单位先进行政审，经主管部门同意后，按中共中央中发［1982］20号文件和国务院国发［1981］13号文件规定办理。
5．根据外交部（1978）部领三字第397号文件规定，临时出国人员一次审查批准，有效期限三年。在有效期内因工作需要再次出国的，如未发现不宜出国的问题，一般不再政审，但仍要报市委分管干部的部、委和区、县、局党委同意后才能出国。
五、派遣出国团、组、人员需要一定的时间，不仅在国内有审批手续，而且申办外国签证也需一定时间（各国规定的时间不同，一般需一个月）。因此派遣部门要提前办理，各级办事部门都要提高工作效率，做到职责分明，互相配合，务使出国团、组、人员按时派出。
六、过去市委、市人民政府有关派遣出国团、组、人员审批和出国人员审查办法与本实施细则有抵触的，以本实施细则为准。
1982年5月8日