江西省人大常委会


江西省发展个体私营经济条例

江西省人大常委会公告第10号

（2003年8月1日江西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
全文
第一条 为促进个体私营经济发展，保护个体工商户、私营企业的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事促进个体私营经济发展的相关活动，应当遵守本条例。
本条例所指的个体工商户、私营企业以依法登记注册确定。私营企业包括个人独资企业、合伙企业以及其他组织形式的私营企业。
第三条 各级人民政府应当将发展个体私营经济纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，采取有效措施，保障个体工商户、私营企业公平竞争的权利。
第四条 各级人民政府负责组织本条例的实施，并协调和督促有关部门及时解决发展个体私营经济中的有关问题。
第五条 各级人民政府有关部门应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，按照各自的职责，在市场准入、产业政策、投资方向、法律咨询、社会保险、安全生产、质量保证、环境保护、劳动人事等方面依法管理，为个体工商户、私营企业的生产经营活动提供服务，维护其合法权益。
第六条 各级人民政府及有关部门制定的规范性文件，不得有不利于个体工商户、私营企业公平竞争的内容。个体工商户、私营企业认为该规范性文件侵犯其合法权益的，可以向本级人民政府或者上级人民政府及有关部门提出审查建议；有关人民政府及部门应当依法处理，并在10个工作日内予以答复。
第七条 除国家明令禁止和限制生产经营的项目外，个体工商户、私营企业均可以投资和经营，并自主选择生产经营的范围和方式。
各级人民政府及有关部门不得违法设置对个体工商户、私营企业的行政审批事项。
依法需要办理审批的事项，有关部门应当在法定期限内予以办理；不符合办理条件的，应当说明理由，并书面告知申请人。
第八条 鼓励个体工商户、私营企业参与能源、交通、水利、环保等基础设施建设，参与城市公用事业和社会公益事业建设；鼓励投资高新技术产业、农业开发和边远、贫困地区建设；鼓励兴办劳动密集型企业和从事社区服务。
个体工商户、私营企业投资国家、本地人民政府鼓励发展的产业和技术项目的，可以享受国家和本地人民政府的政策优惠待遇。
个体工商户、私营企业依法采用购买、承包、租赁、参股、控股等形式参与国有企业、集体企业改制的，享受与国有企业、集体企业同等的待遇。
私营企业安置城镇失业人员就业达到国家规定比例的，享受劳动就业服务企业的优惠政策；安置残疾人就业达到国家规定比例的，享受福利企业的优惠政策。
第九条 鼓励和支持私营企业通过对外招商，与省外、境外投资者合资、合作兴办企业，引进资金、先进技术和先进管理方法，开展对外交流，参与国际贸易，开拓国际市场。
鼓励个体工商户、私营企业生产出口创汇产品。私营企业符合条件的，可以申报进出口经营权，有关部门应当依法及时为企业办理进出口经营权相关手续。
个体工商户、私营企业从业人员因商务、学习考察、短期培训、技术交流等需要出国（境）的，公安、外事等部门应当依法及时为其办理相关手续。
第十条 鼓励私营企业技术创新，开发高科技产品，发展高科技产业，参与政府科技计划项目的竞标。私营企业可以申请或者接受委托承担政府有关部门的科研项目和新产品开发项目。
第十一条 鼓励和扶持个体工商户、私营企业开发、培育、发展名牌产品，按规定程序参加名牌产品、著名商标、驰名商标的认定。
第十二条 鼓励和支持国有企业、事业单位和科技人员依法以高新技术成果投资私营企业。以高新技术成果向私营企业出资入股的，其所占股份的出资比例由出资各方依法协商约定。
第十三条 鼓励转业军人、退伍军人、大中专毕业生和国家机关、事业单位人员按规定从事个体经营，创办私营企业，其档案管理按照国家和省有关规定办理。
第十四条 各级人民政府及有关部门应当为个体工商户、私营企业获取法律、法规、政策、城乡建设规划等信息提供方便，支持社会各界建立信息咨询服务系统，为个体工商户、私营企业提供信息咨询服务。
第十五条 鼓励和支持社会各界建立服务于个体私营经济发展的信用登记、信用评估、风险预警等信用制度，以及多种形式的信用担保机构，为个体工商户、私营企业融资创造条件。
私营企业之间可以互相担保或者联合担保；私营企业可以依法联合成立不涉及存贷业务的民间投资机构。
第十六条 金融机构应当支持个体私营经济发展，为其提供相应的金融服务，对信用好或者创利、创税、创汇多的个体工商户、私营企业给予优先扶持。
鼓励和支持符合法定条件的私营企业依法申请发行企业债券和股票上市。
第十七条 个体工商户、私营企业对其所有的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
任何单位和个人不得侵占、哄抢、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户、私营企业的合法财产；不得采取非法拘禁他人的方式追讨债务。
第十八条 个体工商户、私营企业依法取得的土地使用权，任何单位和个人不得侵犯。
因国家建设需要，提前收回个体工商户、私营企业土地使用权，或者拆迁属于个体工商户、私营企业所有的地上建筑物及其附属物的，应当依法给予安置和补偿。
第十九条 私营企业注册公司名称，可以冠以“江西省”行政区划的名称，也可以依照国家有关企业名称的规定申请注册登记无行政区划企业名称。
私营企业符合条件的，可以申办企业集团。第二十条私营企业在信贷、土地使用、用水、用电、上市融资、进出口经营权、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享有与国有企业、集体企业同等的待遇。
个体工商户在前款规定的范围内可以享受与私营企业同等的待遇，但法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十一条 个体工商户、私营企业从业人员在评先进、劳动模范以及参与国家政治生活等方面享有与国有企业、集体企业职工同等的权利。
第二十二条 各级人民政府有关部门应当支持个体工商户、私营企业引进科技和管理人才，为其提供人才服务。
个体工商户、私营企业的专业技术人员申请参加专业技术资格考试或者评审，与其他市场主体从业人员同等对待，不得以企业性质为由拒绝为其办理报考或者评审手续。对通过资格考试或者评审的专业技术人员，应当按照国家规定颁发专业技术资格证书。
第二十三条 从事生产经营活动的非本地户籍个体工商户、私营企业从业人员要求在本地落户并符合条件的，所在地公安机关应当及时办理落户手续。
设区的市和县级人民政府及其教育部门应当组织公办中、小学校接纳非本地户籍个体工商户、私营企业从业人员的子女接受义务教育。学校不得超出省人民政府规定的项目和标准收费。
第二十四条 个体工商户、私营企业应当诚实守信，守法经营，照章纳税，公平竞争，保障劳动者的合法权益。
第二十五条 除法律、法规设置的，国务院及其财政、价格行政管理部门和省人民政府批准的行政事业性收费项目外，其他任何单位和组织都不得向个体工商户、私营企业设立行政事业性收费项目。
向个体工商户、私营企业收费，应当使用省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据。凡自立项目或者超标准收费，以及不按规定开具收费票据的，个体工商户和私营企业有权拒绝缴纳，并向价格等行政管理部门投诉。
第二十六条 任何单位和个人不得违法要求个体工商户、私营企业提供财力、物力、人力，不得借评比、评优、达标等活动向个体工商户、私营企业收费或者变相收费。
任何单位和个人不得强制个体工商户、私营企业购买有价证券和订购书籍、报刊、音像制品等出版物及其他商品，或者在指定的报刊、电台、电视台及其他媒体刊播广告。
第二十七条 行政执法部门对个体工商户、私营企业的执法检查，应当依法进行，不得干扰其正常的生产经营活动，不得重复检查。
第二十八条 鼓励和支持个体工商户、私营企业在坚持自愿原则的基础上加入社会团体和行业组织，通过自律机制规范经营行为。任何单位和个人不得强制个体工商户、私营企业入会或者阻止其按规定退会；有关社会团体和行业组织不得利用入会违法收取费用。
第二十九条 工会、妇联、工商联、行业协会等社会团体，应当依照章程维护个体工商户、私营企业及其从业人员的合法权益，做好服务工作。
第三十条 个体私营经济协会应当向个体工商户和私营企业宣传国家法律、法规，做好个体工商户、私营企业与人民政府的联系沟通工作，向人民政府及有关部门反映个体私营经济发展中存在的问题，提出建议，对人民政府及有关部门的工作进行社会监督。
个体私营经济协会应当为个体工商户和私营企业会员的生产经营活动提供服务，维护其合法权益。会员在生产经营活动中，须由上级主管部门审批的事项，个体私营经济协会可以帮助办理有关手续。
第三十一条 个体工商户、私营企业有下列情形之一的，由人民政府或者有关部门予以表彰、奖励：
（一）守法经营、照章纳税且经营业绩突出的；
（二）产品或者服务被认定为中国名牌、驰名商标或者本省名牌、著名商标的；
（三）开发新项目、新产品成绩突出的；
（四）发展高新技术或者出口创汇成绩突出的；
（五）对发展当地经济，帮助他人脱贫致富有突出贡献的。
（六）为社会公益事业贡献突出的；
（七）安置城镇下岗职工、农村富余劳动力以及残疾人就业成绩突出的；
（八）在发展个体私营经济的其他方面成绩突出的。
第三十二条 个体工商户、私营企业及其从业人员的合法权益受到侵害时，有权向有关部门投诉。有关部门应当在法律、法规规定期限内处理，法律、法规没有规定的，应当自接到投诉之日起15个工作日内作出处理，并书面告知投诉人；对不属于本部门职权范围内的投诉事项，应当自接到投诉之日起5个工作日内移送有关部门，并告知投诉人，不得以非本部门职责为由拒绝接受投诉；个体工商户、私营企业及其从业人员也可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第三十三条 有关国家机关应当依法惩处侵害个体工商户、私营企业合法权益的违法行为。
任何组织和个人有权对侵害个体工商户、私营企业合法权益的行为进行举报。
新闻媒体应当对侵害个体工商户、私营企业合法权益的行为进行舆论监督。
第三十四条 各级人民政府及有关部门违法设置对个体工商户、私营企业行政审批事项的，其行为无效，并由其本级人民政府或者上级人民政府及有关部门责令改正；对责任人依法给予行政处分。
第三十五条 国家机关工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行法定职责，或者超过法定时限办理有关事项的；
（二）违法要求个体工商户、私营企业提供财力、物力、人力或者强制其购买有价证券和商品的；
（三）无法定依据向个体工商户、私营企业收费的，或者擅自扩大收费项目、提高收费标准，或者不开具由省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据的；
（四）非法查封、扣押、冻结、没收、占有个体工商户、私营企业的合法财产的；
（五）对投诉的个体工商户、私营企业及其从业人员进行打击报复的；
（六）其他侵害个体工商户、私营企业合法权益的。
第三十六条 侵占、哄抢、损毁个体工商户、私营企业合法财产，或者干扰、破坏个体工商户和私营企业正常生产经营秩序，侵犯其合法权益的，有关执法机关应当责令其停止违法行为；给个体工商户、私营企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任；应当予以治安处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本条例自2003年9月1日起施行。
1994年12月25日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，并经江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正的《江西省个体工商户与私营企业条例》同时废止。

试论政府的征收决定何时“生效”

【 摘 要 】 《物权法》规定人民政府的征收决定可以产生物权变动，物权变动的时间依据人民政府征收决定的生效时间为标准。纵观我国现行立法并没有法律对征收决定的生效时间作出明确规定。因此在实际征收过程中就涉及到公共利益与老百姓利益的关系问题。公共利益的需要自当优先考虑，但老百姓的利益亦是不能忽略的方面。

【关 键 词】 征收决定 生效时间 司法救济

《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产……。”征收是指国家基于公共利益的需要，政府依据法律规定的权限和程序以行政命令的方式强制性地将单位或个人财产所有权或其他财产权变为国家所有并依法给予相应权利人以补偿的行为。它是一种基于非法律行为发生的物权变动，具有强制性。根据《物权法》第42条的规定，征收必须符合三个限制条件：第一，必须是为了公共利益的需要；第二，必须依照法律规定的权限和程序进行征收；第三，必须依法给予补偿。对于第三个条件可以更加明细到以下几个方面：首先，征收集体所有的土地，应当依法按照《土地管理法》第47条第2款、《土地管理法实施条例》第26条规定的包括土地补偿费，安置补偿费，地上附着物和青苗补偿费以及其他有关费用进行足额补偿；其次，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿；最后，征收个人住宅应当依法保障被征收人的居住条件。因此，只有这三个条件都具备以后，征收完成才可以生效。由此看出，尽管征收是被国家许可的行为，但这并不意味着政府可以为所欲为，滥用权力。此三个限制条件也是对老百姓利益的关注。但是法律并未对政府的征收决定的生效时间明确规定，那么，到底政府的征收决定应当何时生效呢？
一种观点认为，人民政府进行征收时作出征收决定，当征收决定送达被征收人时即发生法律效力。被征收的集体土地，单位、个人的房屋及其他不动产自征收决定送达时转移给国家。另一种观点认为，仅仅由政府作出征收决定，还不能当然导致征收决定的生效。必须在征收补偿完成之后并且被征收人对征收决定未提出行政复议或诉讼，或者提起了行政复议或诉讼后原征收决定被维持的，才能认为征收决定发生了效力。笔者认为，观其政府征收决定的生效时间，应该充分结合《物权法》第28条、第42条的规定来认定，这是我们在实践中必须谨慎而严格把握的事情。倘若只是作出或者公告征收决定，而被征人对此决定存有疑虑或者异议，或者此决定作出或者公告之时当事人各方仍然在为征收补偿进行协调，或者已经达成一致但被征收人的补偿费因各种原因而没有到位或全部到位等情形之下，被征收人的物权就已经转移给了国家，此时对被征收人的财产利益何以得到保证？凡此种种，笔者认为，出于对被征收人合法利益的维护，政府的征收决定生效之时始生于被征收人得到充足补偿且补偿费全部到位之日。
鉴于《物权法》关于政府的征收决定的生效时间规定不明确，有人提出建立配套的法律法规来完善《物权法》，此建议对于有效解决上述问题，更大程度的保护广大老百姓的利益有重要的意义。其实，引起上述问题的主要原因在于《物权法》对“公共利益”没有作出明确的界定，征收权限和程序的法律性规定尚很缺乏等等因素，导致老百姓得不到应有的补偿或者补偿迟迟不能到位。简言之，现今缺乏一个保障老百姓充分对抗政府违反权限、程序征收行为的司法救济渠道。比如修改《土地管理法》或者修改《土地管理法实施条例》，制定《征收征用法》等等配套法律法规，建立起一套完整的政府征收法律体系。因此，通过配套的法律法规为老百姓开辟一个行使保障自己合法权益的正当途径，进而为社会的和谐安定作出贡献大有裨益。
我国目前正处在社会大转型，经济大发展的时期，因政府征收导致的不动产物权变动及其由此引发的争议、纠纷会逐渐增多。我们在此期待法律法规的完善，以规范政府的征收行为，保障被征收人的合法权益。因为，关注民生乃是重中之重。


作者：吴纪树