山西省人大常委会


山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市人民代表大会常务委员会关于修改〈大同市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定〉的决定》的决定


　　（２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
　　山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《大同市人民代表大会常务委员会关于修改〈大同市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定〉的决定》，决定予以批准。

附件：
　　　大同市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定


　　２０００年３月２日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
　　２０００年３月３１日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准
　　根据２００４年８月２６日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈大同市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定〉的决定》修正
　　２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
　　第一条　为了保证宪法、法律、法规的正确实施，为了保证全国和本省、市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行，规范市人民代表大会常务委员会行使讨论、决定本行政区域内重大事项职权的行为，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山西省市县区人民代表大会组织通则》的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）讨论、决定本市行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面的重大事项适用本规定。
　　第三条　本行政区域内下列重大事项须经市人大常委会审议决定：
　　（一）市本年度国民经济和社会发展计划的部分变更；
　　（二）市本年度财政预算的调整方案；
　　（三）市上年度本级财政决算；
　　（四）撤销县、区人民代表大会及其常委会不适当的决议；
　　（五）撤销市人民政府不适当的决定和命令；
　　（六）市人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定而提请决定的事项；
　　（七）授予地方荣誉称号。
　　第四条　本行政区域内下列重大事项须向市人大常委会报告，由市人大常委会审议，必要时依法作出相应的决议、决定：
　　（一）本市经济建设与社会发展的战略和重大改革方案；
　　（二）贯彻实施法律、法规和民主法制建设方面的重大事项；
　　（三）维护社会稳定、维护国家和集体利益，保障公民、法人和其他组织合法权益方面的重大事项；
　　（四）涉及人民群众物质、文化生活和人民群众普遍关心和迫切要求解决的重大事项；
　　（五）市人大代表和常委会组成人员的议案、建议、批评和意见的办理情况；
　　（六）危及社会稳定和造成恶劣影响的重大事件处理情况；
　　（七）重大自然灾害及抗灾救灾情况；
　　（八）与国外以及国内其他城市缔结友好城市关系；
　　（九）确定和变更城市标志和永久性纪念物、纪念日；
　　（十）确定市级、市级以上专门保护区。
　　第五条　本行政区域内下列重大事项须向市人大常委会报告，由市人大常委会审议：
　　（一）市本年度国民经济和社会发展计划内的重大建设项目实施情况；
　　（二）市人民政府投资的，未列入国民经济和社会发展计划的重大建设项目；
　　（三）本级财政预算执行情况和预算外资金收支计划执行的审计情况；
　　（四）基本养老保险基金、失业保险基金、住房公积金、教育基金、基本医疗保险基金等专项基金使用情况；
　　（五）城市总体规划、土地利用总体规划、古城保护规划的制定、变更和执行情况；
　　（六）本市科教兴市，计划生育，环境和资源保护的情况和重大措施；
　　（七）本市行政区划的调整或变更；
　　（八）本级行政机关的增加、合并和撤销；
　　（九）市人大常委会交办的公民对本级国家机关和工作人员的控告、检举、揭发和申诉的办理情况；
　　（十）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院廉政建设情况和对市人大常委会任命的工作人员严重违法、违纪的处理情况；
　　（十一）市人民政府、市人大专门委员会、市中级人民法院和市人民检察院提请审议的专题报告。
　　第六条　法律、法规另有规定需要提请市人大常委会讨论决定的重大事项，由市人大常委会讨论决定。
　　第七条　市人大常委会主任会议、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、市人大常委会组成人员五人以上联名和市中级人民法院、市人民检察院，可以向市人大常委 会提出本规定第三条、第四条、第五条、第六条所列重大事项的议案。
　　第八条　提交市人大常委会讨论决定重大事项的议案按照下列程序提出：
　　（一）市人大常委会主任会议直接向市人大常委

国家广播电影电视总局


广电总局关于印发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知


为适应广播影视改革发展的新形势，推动广播电视有线网络数字化、信息化、规模化、产业化发展，更好地发挥有线网络的功能和作用，现就进一步加快广播电视有线网络发展提出以下意见。

一、充分认识加快有线网络发展的重要性、必要性和紧迫性

1．广播电视有线网络是传输广播电视节目、开展信息服务的重要基础设施，是国家信息化的重要支撑平台。经过多年的建设发展，我国广播电视有线网络已经形成一定规模，技术水平不断提高，覆盖人口和服务范围不断扩大，影响与作用日益增强，具备了进一步发展的良好基础。但是，在当前广播影视事业不断深化改革的形势下，广播电视有线网络的管理体制、运行机制、技术水平和服务方式还不适应数字化、信息化、规模化和产业化发展的要求，还不能满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，在国家信息化建设中还没有充分发挥作用。通过推动有线网络的体制创新、技术创新和服务创新，加大有线网络整合和数字化、双向化改造的力度，加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。

二、坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成，加快有线网络整合步伐

2．推进有线网络整合，必须强化行政推动、市场运作。按照中央深化文化体制改革的要求，省级广播电视部门要积极争取政府的支持，组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，推动具体实施，确保2010年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。参与整合的各方要以平等互利、合作共赢为出发点，按照现代产权制度、现代企业制度的基本要求和市场化的基本原则，理顺产权关系，形成规范有效的有线网络运营管理体制，建立有利于统一管理的组织结构和运行机制。国有广播影视单位应对有线电视网络公司保持控股权和主导权。公司的董事会和监事会中所辖市、县广电出资单位委派或联合委派的人员应占有合理的比例。

3．推进有线网络整合，必须坚持存量保值、增量分成。存量、增量的界定应当综合考虑有线网络历史积累情况和网络长远发展的要求，既要合理又要能具体操作。网络资产价值的评估和确定要充分考虑分配网络用户资源及网络业务能力的价值，要采取稳妥有效的方式处理好网络资产负债问题。网络整合后，要认真履行已经确定的收益分配方案或办法。网络整合要在有利于广播电视有线网络长远发展的基础上，特别保护好地市县广电部门的利益，要有利于调动地市县网络运营主体的积极性和主动性，有利于巩固基层广电发展基础，有利于促进基层广电事业发展。

4．推进有线网络整合，要认真学习和借鉴好的经验和做法，积极主动争取省级政府及财政部门的政策扶持和资金支持。参与网络整合的省广播电视台（总台、集团）或电视台，应通过增资等方式进行实质性资金投入。

三、大力推进有线网络运营单位转企改制，培育合格市场主体

5．认真按照中央关于深化文化体制改革的精神，积极推动有线网络从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。有线网络运营机构转制要与网络整合相结合，同步进行。转制工作方案和具体实施计划要在广泛深入开展调查研究的基础上制定，在实施过程中要统筹协调资产、负债、业务经营、利益分配和人员安置等重要问题。完成转制的有线网络运营企业要按照《公司法》的要求，进一步完善公司法人治理结构，尽快成为合格的市场主体。

6．贯彻执行《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）以及《财政部海关总署国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策的通知》（财税〔2009〕31号）、《财政部国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策的通知》（财税〔2009〕34号）等文件，认真落实好有关优惠政策。各地要结合实际情况，积极争取省级政府出台支持有线网络转制的具体政策措施。

7．在符合国家和广播影视行政部门有关投融资政策的前提下，支持国有资本参与有线网络建设和数字化改造，大力培育实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的大型有线网络运营企业。鼓励和支持有实力的省级有线网络公司跨省联合重组。

四、加快有线电视数字化整体转换和网络双向化改造，积极开发多种业务

8．认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）要求，紧紧抓住国家支持数字电视产业发展的有利契机，加快推进有线电视数字化整体转换工作。各省级广播电视行政部门要加强领导，制定有线电视数字化整体转换的规划和时间表，到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市要实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化；到2015年，所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。

9．加快有线网络向下一代广播电视网的演进，已经完成数字化整体转换的有线网络要加快网络双向化改造，尚未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡。2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上；2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。

10．各有线网络运营机构要积极争取政府支持，把有线网络作为信息化服务的重要支撑平台，在确保传输好广播电视节目的同时，积极发展高清晰度电视和视频点播服务，大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付以及各种接入服务等多种业务，不断丰富节目内容，拓展服务范围，推进三网融合。对于运营能力强、业务突出、技术先进、市场运作规范、竞争优势明显、服务质量优良的有线网络运营企业，鼓励其通过技术输出、业务模式输出、开发新业务等方式，进行跨区域的业务合作，促进联合发展。

五、加强服务和管理体系建设，切实提高有线网络服务水平

11．各有线网络运营机构要牢固树立以人为本、用户至上的理念，把服务作为立业之本。在推进数字化整体转换的过程中，要充分考虑数字化给用户收视习惯和方式带来的变化，强化服务和管理，规范内容和流程，完善设施和队伍，做好宣传和解释工作，切实维护广大人民群众的收视权益。要妥善处理好公共服务和市场服务的关系，在保证基本收视服务的基础上，开展多层次、个性化的增值服务。有线电视数字化整体转换必须至少保留6套模拟电视节目。要积极配合当地政府，做好低保等困难群体接收有线广播电视的工作。

12．有线网络运营机构要切实改善服务方式，提高服务质量，降低投诉率。要设立客户服务中心和营业场所，设施规模、容量和地点应当与网络用户数量、业务量和用户分布状况相适应，客户服务中心应通过各种手段为用户提供24小时服务。要认真对待用户的投诉，及时解答，妥善解决问题。有线网络运营机构因各种原因影响用户收看节目和使用业务的，要向用户解释说明。今后将把总局接到的用户投诉作为对各有线网络运营机构服务质量综合评价的一项指标。

13．广播电视行政部门要加强对数字化、双向化条件下有线电视运行规律的研究，加强对有线网络运营机构的监督管理，完善相关立法，建立和完善有线网络服务质量管理和监督体系。已完成整体转换的有线网络必须按照广播电视行政部门的要求，与监管平台连接，完整实时提供监管数据。广电总局将定期对有线网络运营机构服务质量进行综合评价，并向社会公布，对服务质量不合格的要限期整改。

六、加强领导，积极稳妥地做好有线网络发展的各项工作

14．加快新时期广播电视有线网络发展，事关广播影视全局和长远发展。要实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视转变的总体要求和工作目标，任务艰巨、时间紧迫、政策性强、涉及面广，各级广电部门要充分认识这项工作的重要性，统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，做到组织落实、任务落实、责任落实，积极稳妥地做好各项工作，进一步推动广播电视有线网络又好又快发展。