关于做好2010年度地方企业国有资产统计及报表编制工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于做好2010年度地方企业国有资产统计及报表编制工作的通知
国资发评价〔2010〕166号
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委(局)：
为全面掌握国有经济布局结构与国有资产运行绩效，做好企业国有资产统计工作，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有资产统计报告办法》（国资委令第4号）及国家有关规定，我们研究制定了《2010年度企业国有资产统计报表》及编制说明，现印发给你们，并就有关事项和工作要求通知如下：
一、加大工作组织力度，进一步完善国有资产统计工作体系
当前，我国经济正处于加快经济结构调整、实现经济发展方式转变的重要时期。做好国有资产统计工作，对于推动国有经济布局结构战略调整、加快经济发展方式转变、提高国有资产配置效率和运行质量，具有重要意义。各级国有资产监督管理机构要高度重视，切实把国有资产统计工作作为一项重要任务来抓，加强领导，精心组织，落实工作责任，及早做好布置培训工作，严格工作规范，确保工作进度和质量；要认真总结以往工作经验，及时改进不足，对于存在工作组织不力、上报不及时、数据质量不合格等问题的单位，要加强帮促与督导；要加强同非监管范围企业主管部门的沟通协调，做好地市、县级国有资产统计工作的指导，建立分工明确、沟通顺畅、配合有力的工作机制，不断巩固完善全国企业国有资产统计工作体系。
二、组织开展户数清查，夯实国有资产统计工作基础
针对部分地区国有资产统计范围不完整的情况，各级国有资产监督管理机构要认真组织做好本地区国有企业户数清查工作，进一步夯实国有资产统计工作基础。一是要结合年度决算工作，组织做好出资企业所属各级子企业的户数清理工作，将具有产权、财务隶属或管理关系的企业均纳入清理范围，理清产权关系，界定管理责任，规范确定集团报表合并范围；对于按规定未纳入合并范围的企业，要加强管理与监督。二是积极推动各有关部门和地市有关机构做好非监管企业的户数清理工作。三是通过查阅历史资料、辅助问卷调查和实地走访等手段，进一步核实各级非监管企业占用经营性国有资产的情况，核查是否存有应纳入而未纳入国有资产统计范围的企业，确保全面完整、不重不漏。
三、规范会计核算，提高国有资产统计报表信息质量
各级国有资产监督管理机构要严格按照国家财务会计制度规定和国有资产统计工作的各项要求，规范报表编制行为，提高报表信息质量。一是督促企业严格执行《企业会计准则》，认真做好财产清查、债权债务确认、资产质量核实、损益结转等各项基础工作。二是督促企业规范会计核算管理，根据真实的交易事项编制年度报表，做到账实相符、账账相符、账表相符，不得存有账外资产，不得编造虚假统计报告。对于本次“小金库”专项治理工作清理出来的各类资金和资产，应按照规定及时纳入法定账册核算。三是督促集团型企业严格执行集团统一的会计核算政策，不得随意变更会计政策和会计估计，禁止随意调节年度经营成果的行为。四是集团所属尚未改制的事业单位应积极探索通过转表方式纳入集团合并报表范围，以全面完整反映集团占用国有资产情况。五是督促企业规范金融工具及其他资产的公允价值计量与核算方法，不得滥用公允价值转回、评估等手段调节利润。
四、强化财务决算管理，做好出资企业国有资产统计工作
各级国有资产监督管理机构要强化出资企业的财务决算管理，并在做好财务决算管理工作的基础上，认真编报国有资产统计报表。一是督促所出资企业加强各项决算管理基础工作，准确界定合并范围，认真开展各类资产质量状况评估，足额计提各项资产减值准备，规范编制财务决算报表，确保国有资产运营成果真实可靠。二是加强出资企业财务决算审计管理，严格会计师事务所的审计资质条件，完善财务决算审计机构选用、监督制度，确保审计工作质量。三是进一步加强出资企业财务决算的审核、确认与批复工作，改进审核方法，提高审核效率，及时揭示企业经营管理存在的问题，并督促企业整改落实，推动企业改进管理。
五、加强数据审核，切实提高报表编报质量
各级国有资产监督管理机构要认真组织做好国有资产统计报表的逐级审核工作，严把数据质量关。审核工作采取子企业自审、母公司复审、地区集中会审等方式进行组织，注重人工审核与计算机审核相结合。在集中会审工作中，可以结合本地区实际采取聘请注册会计师审核、地区之间交叉互审等方式。审核内容主要包括：报表编报范围及填报数据是否齐全，填报内容是否真实，填报方法是否符合国家统一的财务会计制度规定和报表编制要求，表内数据与表间相关数据、分户数据与汇总数据、报表数据与计算机录入数据之间是否衔接一致，年度间数据的重大变动是否合理，报送材料是否完整规范等。凡发现报表编制不符合要求，存在漏报、错报以及相关数据不衔接等情况，应当及时进行纠正或限期重报。国务院国资委将继续开展年度国有资产统计报表编制质量审核评比工作，对工作成效显著、报表编制质量较高的地区进行表彰，对工作组织不力、存在较多问题的地区进行通报批评。
六、规范数据管理，切实做好数据分析利用工作
各级国有资产监督管理机构要切实加强数据管理，加大数据分析利用力度，拓展国有资产统计数据应用领域。一是完善数据管理制度，建立健全国有资产统计数据库，明确管理程序和责任，保障数据信息安全，及时为各项监管工作提供信息支持。二是加强对本地区国有企业布局结构、生产经营、财务状况、经营绩效、资产质量、债务风险、国有资产保值增值等方面的深入分析，认真撰写本地区国有资产运营情况分析报告。三是深入开展企业财务绩效评价与对标分析工作，要运用绩效评价工具对本地区国有企业尤其是出资企业财务绩效实施评价，并从企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行行业对标分析，揭示经营“短板”，寻找管理差距，提出对策建议。
七、明确填报范围与报送级次，按时报送国有资产统计报表
《2010年度企业国有资产统计报表》填报范围为国有及国有控股企业，以及地方国有资产监督管理机构等政府机构直接持股的国有参股企业，其中参股企业数据单独汇总，随国有及国有控股企业数据一并报送。集团型企业分户报表的填报级次为集团总部及所属三级以上（含三级）子企业，三级以下子企业并入三级子企业填报。各地区国有资产统计报表应于2011年5月10日前报送国务院国资委。具体报送内容如下：
（一）2010年度本地区企业国有资产统计汇总报表、编制说明、汇编范围企业户数变动分析，并依次装订成册，加盖本单位公章。
（二）2010年度本地区企业国有资产统计汇总及分户数据电子文档。
（三）2010年度本地区企业国有资产运营情况分析报告。
2010年度企业国有资产统计报表的数据处理软件将另行下发。在报表编制、软件操作和报送过程中，如发现问题，请及时与国务院国资委（财务监督与考核评价局）联系。
附件：1.2010年度企业国有资产统计报表（略）
2.2010年度企业国有资产统计报表编制说明（略）
3.2010年度企业所属事业单位财务报表项目转换参考格式（略）
国务院国有资产监督管理委员会
二○一○年十一月四日
南昌市粉煤灰综合利用管理条例修正案
江西省南昌市人大常委会
南昌市粉煤灰综合利用管理条例修正案
（2002年12月20日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2003年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 2003年4月30日南昌市人民代表大会常务委员会公告第19号公布）
一、第六条第一款修改为：“南昌市城乡建设行政管理部门是本市粉煤灰综合利用的主管部门，对粉煤灰综合利用管理工作负有下列主要职责：
“（一）宣传、执行有关粉煤灰综合利用的法律、法规；
“（二）拟订并组织实施粉煤灰综合利用规划和计划；
“（三）负责粉煤灰排放、贮存和开发利用的监督管理和协调粉煤灰排放、运输、使用单位的关系；
“（四）参与粉煤灰排放项目和综合利用项目的设计审查；
“（五）组织开展粉煤灰综合利用项目的科技开发和科研成果的推广应用；
“（六）提供粉煤灰综合利用的咨询服务。”
第四款修改为：“县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责，做好粉煤灰综合利用管理工作。”
二、删去第七条第二款。
三、第十一条修改为：“粉煤灰排放单位对取用符合国家或者行业标准的成品粉煤灰的单位或者个人，根据用灰者利益大于排灰者利益的原则，按照加工成本和质量，可以适当收取加工费。加工费收取标准由物价部门核定。”
四、第十三条修改为：“在省有关部门规定的运距范围内，单位或者个人生产建筑材料及其制品，筑路、筑坝、建桥等建设工程项目以及回填、复垦造地、改良土壤、生产肥料等，必须根据技术要求掺用一定比例的粉煤灰。”
五、第十四条修改为：“对凡有条件使用粉煤灰或者粉煤灰制品的建设工程项目，规划部门在核发规划许可证前，应当征求粉煤灰综合利用主管部门的意见；设计单位应当按照审查批复的初步设计，将粉煤灰或者粉煤灰制品的利用纳入设计方案；建设、施工单位应当按照设计方案使用粉煤灰或者粉煤灰制品，建设工程监理单位应当按照有关部门批准的设计方案进行监理。”
六、增加一条，作为第十五条：“对粉煤灰综合利用项目，应当严格按照技术标准、规程、规范进行生产设计、施工和操作，保证粉煤灰制品和工程质量。质量监督检验机构应当定期进行检测”。
七、删去第十七条第二款。
八、删去第十九条。
九、删去第二十条。
十、删去第二十一条。
十一、删去第二十二条。
十二、第二十三条改为第二十条，删去第一款第（二）项和第（三）项，在第一款中增加下列两项规定：
（一）增加一项，作为第（二）项：“单位或者个人每使用1吨粉煤灰，给予1.5元的补助，由市财政拨付”。
（二）增加一项，作为第（三）项：“在指定范围内运输粉煤灰的专用车辆，免交路桥通行费”。
第二款修改为：“具备上款条件之一的单位或者个人，可以向有关部门提出享受优惠的申请，有关部门应当凭粉煤灰综合利用主管部门出具的粉煤灰利用认定证明予以办理。”
十三、增加一条，作为第二十一条：“粉煤灰综合利用管理所需经费，列入市、县财政预算。”
十四、删去第二十五条。
十五、第二十六条改为第二十三条，第一款中的“由粉煤灰综合利用主管部门按照下列规定予以处罚”修改为：“由粉煤灰综合利用主管部门或者其委托的粉煤灰综合利用管理机构按照下列规定予以处罚”；第一款第（一）项修改为：“本单位不利用又阻碍其他单位、个人利用粉煤灰的，责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款”；删去第二款。
十六、删去第二十九条。
此外，对条文顺序作相应调整。
《南昌市粉煤灰综合利用管理条例》根据本修正案作相应修改，重新公布。
附：南昌市粉煤灰综合利用管理条例（2003年修正本）
（1998年3月10日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年8月21日江西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 根据2002年12月20日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2003年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《南昌市粉煤灰综合利用管理条例修正案》修正）
第一条 为了推动粉煤灰综合利用，保护环境和土地资源，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称粉煤灰是指煤粉燃烧过程中排出的灰渣。
本条例所称粉煤灰综合利用是指利用粉煤灰生产建筑材料及其它制品，利用粉煤灰筑路、筑坝、建桥等工程建设，或者将粉煤灰用于回填、复垦造地、改良土壤、生产肥料以及从粉煤灰中提取有用物质等活动。
第三条 在本市行政区域排放、贮存、运输粉煤灰以及从事粉煤灰综合利用、科学研究等活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 粉煤灰综合利用应当贯彻谁排放、谁治理，谁利用、谁受益的原则，以用为主，鼓励利用。
第五条 粉煤灰综合利用应当作为市、县人民政府环境保护责任目标。有关行业、企业应当将粉煤灰综合利用列入技术改造目标。
第六条 南昌市城乡建设行政管理部门是本市粉煤灰综合利用的主管部门，对粉煤灰综合利用管理工作负有下列主要职责：
（一）宣传、执行有关粉煤灰综合利用的法律、法规；
（二）拟订并组织实施粉煤灰综合利用规划和计划；
（三）负责粉煤灰排放、贮存和开发利用的监督管理和协调粉煤灰排放、运输、使用单位的关系；
（四）参与粉煤灰排放项目和综合利用项目的设计审查；
（五）组织开展粉煤灰综合利用项目的科技开发和科研成果的推广应用；
（六）提供粉煤灰综合利用的咨询服务。
市城乡建设行政管理部门所属的市粉煤灰综合利用管理机构负责具体实施前款所列职责。
县城乡建设环境保护部门负责本县粉煤灰综合利用管理工作，并接受市粉煤灰综合利用主管部门及其管理机构的业务指导。
县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责，做好粉煤灰综合利用管理工作。
第七条 粉煤灰排放单位应当按照粉煤灰综合利用规划和计划建立粉煤灰综合利用目标责任制，开展粉煤灰综合利用。
第八条 新建、改建、扩建有粉煤灰排放的工程项目，其项目建议书、可行性研究报告以及初步设计应当有相应的粉煤灰综合利用的内容。没有相应的粉煤灰综合利用内容的，有关主管部门不予批准立项。
粉煤灰综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
现有粉煤灰综合利用设施不符合要求的，使用单位应当按照粉煤灰综合利用主管部门的要求，在规定期限内完成更新改造。
第九条 不具备或者不完全具备粉煤灰综合利用条件的粉煤灰排放单位，应当支持其他单位利用粉煤灰，并为用灰单位取用粉煤灰提供方便。
第十条 粉煤灰排放单位对取用原状粉煤灰的单位或者个人，不得收取或者变相收取加工费。
单位或者个人自行取用火力发电贮灰场原状粉煤灰的，火力发电厂应当给予每吨4元的装运补助费。火力发电厂可以将装运补助费交由粉煤灰综合利用管理机构代付。
第十一条 粉煤灰排放单位对取用符合国家或者行业标准的成品粉煤灰的单位或者个人，根据用灰者利益大于排灰者利益的原则，按照加工成本和质量，可以适当收取加工费。加工费收取标准由物价部门核定。
第十二条 粘土砖厂生产粘土砖，有粉煤灰可供取用的，应当掺用粉煤灰。
本市行政区域不得新建或者扩建粘土砖厂。
第十三条 在省有关部门规定的运距范围内，单位或者个人生产建筑材料及其制品，筑路、筑坝、建桥等建设工程项目以及回填、复垦造地、改良土壤、生产肥料等，必须根据技术要求掺用一定比例的粉煤灰。
第十四条 对凡有条件使用粉煤灰或者粉煤灰制品的建设工程项目，规划部门在核发规划许可证前应当征求粉煤灰综合利用主管部门的意见，设计单位应当按照审查批复的初步设计，将粉煤灰或者粉煤灰制品的利用纳入设计方案；建设、施工单位应当按照设计方案使用粉煤灰或者粉煤灰制品，建设工程监理单位应当按照有关部门批准的设计方案进行监理。
第十五条 对粉煤灰综合利用项目，应当严格按照技术标准、规程、规范进行生产设计、施工和操作，保证粉煤灰制品和工程质量。质量监督检验机构应当定期进行检测。
第十六条 粉煤灰排放单位应当每半年向粉煤灰综合利用管理机构报送一次粉煤灰排放、贮存和利用情况；粉煤灰使用单位应当每半年向粉煤灰综合利用管理机构报送一次粉煤灰利用情况。
第十七条 粉煤灰综合利用管理机构应当根据粉煤灰排放、贮存和综合利用情况，统筹安排供灰量和取灰点。
粉煤灰排放单位和使用单位可以签订供用粉煤灰合同。
第十八条 运输粉煤灰的车辆、船舶应当配置防扬散、防流失、防渗漏以及其他符合环境保护和市容管理的设施。
第十九条 任何单位或者个人不得非法阻挠粉煤灰的装卸、运输。
第二十条 单位或者个人利用粉煤灰，可以按照以下规定优惠：
（一）列入市科技发展计划或者重点新产品试制、鉴定计划的粉煤灰综合利用科技开发项目，可以在科技贷款、产品试销价格、国外智力引进等方面享受优惠；
（二）单位或者个人每使用1吨粉煤灰，给予1.5元的补助，由市财政拨付；
（三）在指定范围内运输粉煤灰的专用车辆，免交路桥通行费；
（四）从事粉煤灰生产制品的单位或者个人，可以按照国家有关规定享受减免税；
（五）国家和地方规定的其他优惠。
具备上款条件之一的单位或者个人，可以向有关部门提出享受优惠的申请，有关部门应当凭粉煤灰综合利用主管部门出具的粉煤灰利用认定证明予以办理。
第二十一条 粉煤灰综合利用管理所需经费，列入市、县财政预算。
第二十二条 对在粉煤灰综合利用工作中有突出贡献的单位或者个人，由市、县人民政府或者粉煤灰综合利用主管部门给予奖励。
第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由粉煤灰综合利用主管部门或者其委托的粉煤灰综合利用管理机构按照下列规定予以处罚：
（一）本单位不利用又阻碍其他单位、个人利用粉煤灰的，责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；
（二）对有条件使用粉煤灰或者粉煤灰制品的建设工程项目，设计单位没有按照审查批复的初步设计，未将粉煤灰或者粉煤灰制品的利用纳入设计方案的，责令改正，并按照工程项目设计费的10％至30％处以罚款；
（三）建设、施工单位或者个人未按设计方案使用粉煤灰或者粉煤灰制品的，责令改正，并处以3万元以上10万元以下的罚款；
（四）拒报、谎报排灰量或者多报用灰量的，责令改正，并按拒报、谎报的排灰量或者多报的用灰量处以每吨3元的罚款；
（五）不给或者少给装运补助费的，责令补给装运补助费，并按照实际装运量处以每吨6元的罚款；
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
第二十五条 粉煤灰综合利用管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。