江苏省连云港市人民政府


连政发〔2003〕168号

关于印发《连云港市重大工业项目考核奖惩办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市重大工业项目考核奖惩办法》印发给你们，请认真遵照执行。

连云港市重大工业项目考核奖惩办法　　

为了全面贯彻落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”的战略方针和市委工作会议精神，加快推进重大工业项目，迅速壮大全市工业实力，特制定本考核办法。一、重大工业项目范围界定本办法所指的重大工业项目，一般应当具备如下条件：（一）能够壮大支柱产业和促进产业升级，有利于形成特色产业主导格局；（二）产业关联度大，具有较强的辐射带动作用，有利于较快地形成龙头经济；（三）当前和今后一个时期市场潜力大、发展前景好、科技含量高，有利于较快形成新的经济增长点。根据我市的实际情况，将投资规模内资在1亿元人民币以上，外资在1000万美元以上的项目作为大项目；投资规模内资在5亿元人民币以上，外资在5000万美元以上的项目作为重大项目；投资规模内资在100亿元人民币以上，外资在10亿美元以上的项目作为特大项目。二、考核对象赣榆县、东海县、灌云县、灌南县，新浦区、海州区、连云区、市开发区，市直有关部门和市有关重点工业企业（集团）。三、考核内容重大工业项目前期工作年度计划完成情况，年度新开工的重大工业项目的完成情况。四、考核办法采取月度通报、季度督查、年终考评的办法考评全市重大工业项目。（一）各责任单位每月将重大工业项目的进展情况在28日前报市重大项目办公室。市重大项目办公室按月对各县区、各有关单位上报的项目进展情况及时整理，并以重大项目工作简报的形式上报市委、市政府和分发有关单位。逾期未报，不列入当月考核范围。（二）市重大项目工作领导小组每季度召开一次全市重大工业项目工作会议，听取重大工业项目进展汇报，通报各责任单位项目进展情况。市重大项目办公室会同有关单位每季度定期或不定期对责任单位进行检查和考核，督促有关项目进度。（三）年度考核由市重大项目办公室会同市发展计划委、市目标管理办公室组成考评小组。承担重大工业项目前期工作的责任单位，年终要将项目前期工作完成情况报市重大项目办公室；承担新开工重大工业项目的责任单位，年终要将项目可研报告、开工报告的批复及到资情况等有关证明材料报市重大项目办公室。由考评小组对责任单位提出评价意见和奖惩方案后，报市委、市政府审定。五、奖惩办法在将重大工业项目工作纳入全市年度目标管理体系考核的同时，对重大工业项目工作，按以下类别进行奖惩：（一）重大工业项目前期工作。如按计划完成或提前完成项目年度工作目标的，市委、市政府对责任单位给予通报表彰。成绩显著的，对分管领导和主要责任人实行奖励。未完成项目年度计划的，项目主要责任人须以书面形式说明原因。（二）新开工的重大工业项目。除按连政发[2002]30号文件精神给予奖励外，市委、市政府每年年底对新开工重大工业项目的有功单位和有功人员实行奖励（有功单位是指项目工作班子成员所在单位，有功人员是指项目工作班子成员）。奖励标准按项目投资额确定。投资额内资在1亿元人民币以上或外资在1000万美元以上的，每亿元人民币（外资项目按汇率折算美元）奖励1万元。奖金在工程破土动工后发放50％，由市财政拨付。其余部分待工程竣工投产后发放，按财政管理体制由项目所在地财政拨付。奖励项目名单由市发展计划委、市重大项目办公室会同有关部门审核，并报市委、市政府确认。（三）重大工业项目的直接服务单位。对直接服务单位每年依据项目服务工作实绩评选一次，由市委、市政府对获得“优秀服务单位”称号的部门予以通报表彰和一定的物质奖励。六、本办法由连云港市重大项目办公室负责解释。七、本办法自2003年11月1日起施行。
　

浙江省杭州市人民政府


杭州市工商企业租赁经营暂行办法　


市政府令第71号


(1994年6月3日杭州市人民政府发布)
第一章 总 则



　　第一条 为了加快企业转换经营机制,完善工商企业租赁经营,增强企业活力,提高经济效益,根据《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》和国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市(包括市辖各县、市)的国有小型工商企业、集体所有制工商企业、国有和集体工商企业的非独立核算的支机构,以及长期亏损的其他国有和集体工商企业。
　　第三条 本办法所称租赁经营,是指在不改变企业财产所有权的条件下,出租方以合同形式将企业或者企业的资产有期限、有偿地租赁给承租方经营,承租方依照合同规定向出租方交付租金并对企业实行自主经营的方式。
　　第四条 企业实行租赁经营必须遵循以下原则:
　　(一)确保公有资产的保值与增值;
　　(二)兼顾国家、企业、职工和承租方的利益,促进企业生产经营的长远发展,提高职工收入水平;
　　(三)承租方承担风险和取得合法收入相结合;
　　(四)尊重职工的主人翁地位。



第二章 出租方与承租方



　　第六条 国有企业整体出租,由国有资产管理部门委托企业主管部门作为出租方,代表国家行使出租权。集体所有制企业整体出租,经企业职工(代表)大会作出决定,由企业主管部门行使出租方的有关职能。企业非独立核算的分支机构出租,国有企业经主管部门批准、集体企业经职工(代表)大会同意,由企业作为出租方。
　　第七条 按照本办法承租经营的为承租方。承租方可以采取下列形式承租经营企业:
　　(一)一个人承租经营企业(以下简称个人承租);
　　(二)几个人合伙承租经营企业(以下简称合伙承租);
　　(三)一个企业承租经营另一个企业(以下简称企业承租);
　　(四)国家允许的其他租赁经营形式。
　　第八条 租赁期限每届一般为3至5年。承租方不得将企业转租。
　　第九条 承租经营者是指承租经营企业的个人,或者合伙承租确定的厂长(经理),或者企业承租派出的厂长(经理)。承租经营者是企业租赁期间的法定代表人,行使厂长(经理)职权,对企业全面负责。
　　第十条 承租方必须按租债企业净资产的5%～15%(工业企业最低不少于5万元;商业企业最低不少于1万元)向出租方出具承租方的财产作为担保,其中应当有一定比例的现金。出具的现金,工业企业不少于5万元人民币;商业企业不少于1万人民币,由出租方验收后专款存入银行,利息并入担保金。



第三章 租赁招标



　　第十一条 出租方在企业出租前必须会同有关部门对企业进行清产核资、清理债权债务,对国有资产应进行资产评估,并报国有资产管理部门确认。
　　第十二条 租赁经营的承租方由出租方实行公开招标确定。
租金标底由出租方根据企业净资产、租赁前企业生产经营状况以及行业特点等综合考虑确定。
　　第十三条 出租方选择承租方的步骤:
　　(一)公布招标通告,进行招标登记,对招标登记者进行资格审查,确定投标者;
　　(二)组织投标者进厂考察,由投标者编制投标书,提出租赁经营方案;
　　(三)由出租方组织租赁企业的有关专业人员和职工代表,以及聘请的有关部门代表组成考评组,根据投标者的公开答辩,对投标者进行综合考评,征求职工代表大会(职工大会)的意见,择优确定承租方。在同等条件下,出租企业的职工有优先中标权。公开招标可以委托企业产权交易机构进行,但招标的程序和考评组的组成应按以上规定执行。
　　第十四条 出租方选定承租方后,出租方与承租方必须订立租赁经营合同。
　　第十五条 企业实行租赁后承租方凭租赁合同直接向工商行政管理部门办理法定代表人变更登记手续,并相应办理产权、税务变更登记等有关手续。租赁企业可以根据市场的需要扩大或变更经营范围,和更改企业的名称。对已作商标注册,以及作无形资产评估作价的企业字号,需要变更时应经出租方同意。非独立核算的企业分支机构实行租赁经营的,承租方应凭租赁合同申请办理开业登记,领取法人营业执照。



第四章 租赁经营合同



　　第十六条 租赁经营合同应当采用书面形式。订立租赁经营合同的双方必须坚持自愿、平等、协商的原则。租赁经营合同依照本办法订立,即具有法律约束力,租赁双方应严格遵守和履行。
　　第十七条 租赁经营合同应当具备下列条款:
　　(一)标的;
　　(二)租赁合同的生效条件和租赁期限;
　　(三)租赁期内经营总目标及年度经营目标;
　　(四)租金数额、交付期限及计算办法;
　　(五)企业租赁前债权债务及遗留亏损的处理(企业非独立核算分支机构出租的除外);
　　(六)租赁资产的保值、增值指标及租赁期满后租赁资产的退还和验收办法;
　　(七)租赁双方的权利和义务;
　　(八)担保办法及担保金的数额和要求;
　　(九)富余职工的安置和离退休职工的管理;
　　(十)合同的变更、解除及合同纠纷处理办法;
　　(十一)违约责任;
　　(十二)租赁双方约定的其他条款。
　　第十八条 有下列情况之一,使租赁经营合同无法履行时,允许变更和解除合同:
　　(一)由于不可抗力,或一方当事人虽无过失但由于客观环境发生预料不到的重大变化而无法防止的外因;
　　(二)由于承租方经营管理不善达不到合同规定的经营目标;
　　(三)由于一方违约;
　　(四)由于合同规定的其他变更或者解除合同的条件出现。
　　第十九条 租赁经营合同一方要求变更或者解除合同时,应当及时以书面形式通知对方,双方未达成书面协议以前,原合同仍然有效。租赁经营合同一方接到另一方要求变更或者解除合同的书面通知后,应当自收到书面通知之日起15日内作出书面答复。逾期未作答复的,即视为默认。
　　第二十条 租赁期满,出租方同意承租方继续承租的,必须重新订立租赁合同。租赁期满前6个月,出租方和承租方应当互相明确是否继续租赁关系。
　　第二十一条 租赁经营合同双方发生纠纷,应当通过协商或者调解解决。协商、调解不成的,可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议,向仲裁机构申请仲裁。合同中没有订立仲裁条款、事后又没有达成书面仲裁协议的,可以直接向人民法院起诉。



第五章 权利与义务



　　第二十二条 出租方的权利:
　　(一)监督承租方遵守国家法律、法规和政策;
　　(二)监督租赁企业的财产不受损害;
　　(三)收取承租方按照合同规定交付的租金;
　　(四)合同规定的其他权利。
　　第三十三条 出租方的义务:
　　(一)按照合同规定保障承租方的经自主权,为企业生产发展提供必要的服务;
　　(二)根据合同规定安置租赁企业的富余职工;
　　(三)合同规定的其他义务。
　　第二十四条 承租方的权利:
　　(一)按照合同规定依法享有自主经营权,对非法干预和侵犯企业经营权的行为,有权抵制,有权向政府有关部门申诉、举报,或者依法向人民法院起诉;
　　(二)对租赁资产依照合同享有使用、处置的权利,合同另有规定的,从其规定;
　　(三)经出租方同意(国有企业须经国有资产管理部门同意)后,可将租赁企业资产向金融机构作抵押贷款;
　　(四)有权根据经营需要和合同规定统筹安置职工,对现有职工重新聘用,在法律、法规和政策规定范围内自主决定企业内部的工资分配形式和职工的工资、奖金等;
　　(五)有权依法制定企业的各项规章制度和奖惩办法;
　　(六)有权获得租赁期间按规定属承租方的所得;
　　(七)合同规定的其他权利。
　　第二十五条 承租方的义务:
　　(一)遵守国家法律、法规,执行国家的有关政策,接受有关职能部门和出租方的监督;
　　(二)维护租赁经营企业资产、保证设备完好,确保资产的保值与增值,办理企业财产保险;
　　(三)履行国家规定的厂长(经理)职责;
　　(四)依法经营,照章纳税;
　　(五)支持企业工会依法开展工作,尊重职工的民主管理权利,维护职工合法权益,定期召开职工(代表)大会并汇报工作;
　　(六)按期交付租金;
　　(七)负责企业“两个文明”建设;
　　(八)合同规定的其他义务。



第六章 劳动管理



　　第二十六条 企业实行租赁经营后,承租方可以根据生产经营需要重新聘用职工,并与职工签订劳动合同。聘用的职工一般不得低于企业租赁前在册职工的90%。未被聘用的职工,由出租方和承租方根据租赁合同按照国务院《国有企业富余职工安置规定》进行安置,集体企业未被聘用的职工亦按此规定执行。
　　第二十七条 女职工年满45周岁、男职工年满55周岁,经本人申请,出租方批准,可以退出工作岗位休养。退养待遇按有关规定执行。职工因患病或非因工伤在医疗期内的工资待遇和医疗费用由出租方和承租方协商解决,医疗终结后,原则上由承租方负责安置。
　　第二十八条 职工可以申请辞职。经出租方批准辞职的职工,在办理辞职手续时,企业应当按照国家有关规定发给一次性生活补助费。
　　第二十九条 企业实行租赁经营后,原企业中的职工身份不变,等级工资不变,国家规定享受的劳保福利待遇不变。租赁期间按照国家规定应当调整的工资均记入职工本人档案。
　　第三十条 租赁企业的工资分配形式由租赁企业自行决定,但职工的平均收入不得低于租赁前的水平。
　　第三十一条 企业实行租赁经营前和租赁经营期间的离退休职工的基本养老金及劳保待遇按政府有关规定执行,由租赁企业支付。承租方应按国家有关规定为企业职工缴纳有关社会养老保险统筹等费用。



第七章 收益分配及债权债务处理



　　第三十二条 出租方收取的租金,可以用于弥补租赁企业租赁前的亏损及清偿债务,以及租赁经营企业生产发展和技术改造。
　　第三十三条 租赁经营企业的税金应按国家有关规定缴纳,根据国家规定给予租赁经营企业减免的,应专项作为国家扶持基金,不得作为利润分配。
　　第三十四条 租赁经营企业实现的利润依法纳税后,除国家另有规定外,先缴纳租金,剩余部分按以下比例提取分配:
　　(一)提取50%为企业公益金和公积金,其中公益金的提取比例不得高于公积金的提取比例;
　　(二)提取10%为企业工资储备金;
　　(三)提取25%为承租方风险保证金留存,属承租方所有,但在租赁经营期间不得抽回;
　　(四)剩余部分为承租方所有。
　　第三十五条 企业实行租赁经营后原上缴主管部门的管理费可以免予缴纳。
　　第三十六条 租赁经营企业可以在规定的工资总额(包括奖励基金)范围内,自主确定企业内部分配的制度、形式和方法,并依法纳税。
　　第三十七条 企业租赁经营前的债权债务及遗留亏损的处理方法,按照租赁经营合同规定办理。



第八章 承租方收入



　　第三十八条 承租经营者的工资收入,原则上不超过本企业平均工资(含奖金)的2倍。其他承租成员的收入应当低于承租经营者的收入。承租方个人所得收入按月平均超过个人所得税起征标准的部分,应当照章纳税。
　　第三十九条 企业租赁后所发生的技改或基建投入,属承租方以其合法财产投入的,形成的资产产权归承租方所有。
　　第四十条 承租方未按合同规定缴纳租赁费或税后利润不足以缴纳租赁费的,应以风险金和担保金抵补,再不足部分,由下一年度补缴。担保金被抵补后,承租方应补足担保金后,才可以继续下一年度租赁经营。



第九章 年度财务审核和租赁期满的考核



　　第四十一条 企业在租赁经营期间应实行年度审核制度。企业每年度末的财务会计报告,应经会计事务所或审计事务所出具查证审核报告方为有效。审核报告应送出租方备案。
　　第四十二条 企业经营租赁期满后,应当进行审计。经审计认定达到租赁合同规定,商得职工代表大会(职工大会)的同意,其担保金本息和风险金全额返还承租方。承租方在租赁期内达不到租赁经营合同规定的经营总目标或者欠缴租金时,应当以风险金和担保金抵补,仍不足以抵补的,承租方应承担民事责任。



第十章 附 则



　　第四十三条 本办法由杭州市经济体制改革委员会负责解释;涉及财政、税收方面的事宜,由市财政税务局负责解释。
　　第四十四条 本办法自发布之日起施行。1989年11月7日杭州市人民政府发布的《杭州市小型零售商业饮食服务业企业租赁暂行规定》同时废止。