周口市人民政府办公室印发《关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策》的通知
河南省周口市人民政府办公室
周口市人民政府办公室印发《关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策》的通知
周政办[ 2009 ] 101号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
《关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年九月十七日
关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策
第一条 凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放。凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。国有经济退出的竞争领域，鼓励非公有制经济进入。非公有制企业在投融资和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。除依据国家法律、行政法规和国务院有关规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。
第二条 鼓励和支持非公有制资本进入国家法律法规未禁止的文化、旅游、教育、医疗卫生、科技、信息服务、城市公共服务等行业和领域投资经营，简化登记审批手续，提高办事效率。除国家法律、行政法规和国务院规定的事项继续执行前置审批外，其余事项不再作为企业登记注册的前置条件。在注册登记、资质认定、项目审批、融资等方面与国有企业享有同等待遇。
第三条 鼓励、扶持重点服务行业加快发展。主要包括：新建、扩建大型第三方物流、货物运输配送、物资储备保鲜，机场、铁路公路站场以及传统物流企业整合、改造、提升等物流项目；新建、扩建大型旅游开发项目；引进国际、国内服务业知名品牌企业项目；新建、扩建科技、教育、文化、卫生、体育、供电、供水、供气、供热、通信、广播电视数字化改造等大型公益性服务业项目；新建、扩建星级宾馆、大型超市、大型商场、规模化专业市场等项目；新建、扩建农业规模化、产业化：市场化、信息化服务体系建设项目；新建、扩建环保节能、工艺设计、产品研发、创意产业等技术含量高的服务业项目；新建、扩建有独特优势的其它服务业项目。
第四条 对引进国内排行前30名的大型商业企业和国内排行前20名的大型物流企业以及在我市中心城区投资建
设五星级宾馆的前三名企业，一次性固定资产投资在两亿元人民币以上的，在土地使用上优先安排，市、区政府可按土地净收益部分三分之一部分扶持企业，五年内企业所缴纳所得税和增值税地方留成部分前二年100%奖励企业，后三年50%奖励企业。
第五条 对列入国家鼓励类的服务业重点企业，经政府批准，用电、用水（桑拿、洗浴、洗车除外）、用气、用热价格与工业基本实现同价，商业用电与一般非、普工业用电并轨。对四星级以上及连锁快捷酒店免征副食品价格调节基金。扶持养老服务业发展，福利性和非营利性养老服务机构用电、用水、用气、用热价格与居民用户实行同价。
第六条 设立市中心城区服务业发展引导配套资金。由市财政在预算内产业扶持资金中每年安排500万元，主要用于国家、省引导资金的配套，以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息和补助。重点支持服务业发展的关键领域、薄弱环节和新兴产业，扶持市服务业高成长性企业发展。
第七条 对于列入省、市重点发展的连锁经营龙头企业、大型批发市场和第三方物流企业等，加大财政资金、信贷资金等的支持力度。对引进的国内外排名前30名的服务业企业总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，可由政府给予适当补贴。
第八条 对承办的国际性、全国性会展、文艺、体育等重大节庆活动，对承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税后，由政府按一定比例给予补贴。
第九条 鼓励和支持市内外政策性投资机构设立专业化产业投资基金，主要从事服务业领域企业兼并重组，优化服务业企业结构。加大对服务业领域信贷资金投入，支持具备条件的服务业企业尽快上市，扩大直接融资规模。
第十条 制定城市总体规划等相关规划要充分考虑服务业发展需要，城镇黄金地段优先用于发展服务业。对列为重点服务业园区、集聚区和重点服务业建设项目的用地，符合土地利用总体规划的，在下达的土地计划中予以重点保障。
第十一条 积极推进服务业标准化工作，扩大服务标准覆盖领域，抓紧制订修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。
第十二条 对现行服务业领域已经由国家规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等税收优惠政策进行梳理归集并公布，确保涉及服务业的税收优惠政策得到落实。
第十三条 清理各类对服务业的收费，取消和制止不合理收费项目。按国家规定保留的行政事业性收费、政府性基金等收费项目及标准，要按照规定进行公示并接受社会监督。
第十四条 大力发展创业和就业成本低、增长潜力大的服务业，增加就业岗位。要通过资金扶持、购买培训成果、开发公益性就业岗位、小额信贷贴息等多种形式，扩大服务业就业岗位。
第十五条 加强服务业从业人员社会保障工作，加快将个体工商户、灵活就业人员纳入基本养老保险覆盖范围。积极促进包括灵活就业人员、农民工等在内的服务业从业人员参加城镇职工基本医疗保险。针对服务行业就业形式多样、流动性较强、农民工多等特点，加快推进服务企业参加工伤保险工作。引导企业为职工建立企业年金，并规范企业年金管理方式。
第十六条 工业园区、服务业集聚区内统一规划的生产性服务企业，经批准，享受开发区工业企业相关的税费优惠。
第十七条 协调并支持市内银行业金融机构转变服务职能，提升服务水平，为全市服务业加快发展提供良好的金融支持。支持市内银行业金融机构建立符合服务业发展特点的内外部信用评级体系，加快开发多元化、多层次信贷产品。积极创新贷款发放方式，根据服务行业短期流动资金需求频繁的特点，开办中短期流动资金贷款。支持市内银行业金融机构推动传统业务发展的同时，积极开发微型贷款、公私联合贷款、创业贷款、订货合同抵押贷款等多种贷款形式，加大对服务业的信贷支持力度。
第十八条 积极开展对信用担保机构和中小服务企业的信用评级，鼓励各类创业投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术的中小服务企业开展业务。加快融资担保体系建设。按照国家有关法律和政策规定，筹集由财政资金、民间资本、企业资金等组成的贷款担保基金。
第十九条 对于服务业重大投资项目，除享受本优惠政策外，涉及税费等问题，采取一事一议的方式，由市政府召开专题会议决定。
印发阳泉市农村公路养护管理实施办法的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2005〕28号
阳泉市人民政府
印发阳泉市农村公路养护管理实施办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关单位，省营以上企业：
《阳泉市农村公路养护管理实施办法》已经市政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年七月二十日
阳泉市农村公路养护管理实施办法
为进一步推进我市农村公路养护体制的改革，改善农村公路交通现状，提高县、乡、村公路通行能力，规范县、乡、村公路建设、养护和管理工作，保障县、乡、村公路的完好、安全和畅通，促进地方经济和各项事业快速发展，根据《中华人民共和国公路法》《交通部路政管理规定》《山西省公路管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。
一、指导思想
全面贯彻执行国家及省公路养护管理规定，巩固农村路网建设成果，坚持交通率先发展，以全面建设小康社会为总揽，以加快区域经济持续、快速、健康发展为主题，以保障农村公路完好畅通为基本出发点，以提高公路服务水平为目标，坚持“全党重视、政府领导、行业管理、分级负责”的原则，真正把“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制落到实处，建立“一年一考核”的养护新机制。与时俱进，开拓创新，努力实现我市农村公路养护管理工作跨越式发展。
二、管理主体与职责
按照路权主体对农村公路实行分级保养。养护主体：县公路养护管理主体为县（区）政府，乡公路养护管理主体为乡（镇）政府，村公路养护管理主体为村委会。各县(区)政府对辖区内农村公路的养护管理负总责，市每年对各县(区)农村公路经过考核验收后，采取“以奖代补”的办法进行鼓励。
市政府成立阳泉市农村公路养护管理领导组（名单附后），负责全市农村公路养护管理的发展规划，组织协调，实施监督。各县(区)都要成立相应的领导机构。
市交通主管部门负责全市农村公路养护管理的协调、指导、监督工作，并对县公路和部分乡、村公路实施检查、考核、验收。
县级人民政府和县交通部门负责辖区范围内农村公路的资金筹措，计划安排，日常养护管理工作，并组织实施县公路日常养护管理和大、中、小修工程。
乡(镇)人民政府负责辖区内的乡村公路养护管理工作，负责筹措资金，计划安排，日常养护管理，并组织实施乡公路的日常养护管理和大、中、小修工程。
三、养护管理
农村公路是指列入国家通车里程的县公路、乡公路和通车里程以外已铺筑油路和水泥路的公路。
农村公路必须认真贯彻“预防为主，防治结合”的公路养护方针，坚持“包养到人，全面养护”的原则，经常保持路面平整、坚实，路拱适度，路肩整洁，边坡稳定，边沟畅通，桥涵构造物完好，标志完善齐备，行道树齐全，使农村公路保持完好，畅通，并逐步建成高标准文明路。
农村公路要根据路面结构和等级不同，行车密度大小不同，养护资金来源不同的实际，突出三个结合：统一管理与分散作业相结合，集中处治与包养到人相结合，专业养护与其它形式相结合。
（一）县公路养护要根据县(区)实际情况推行道班日常养护与专业路面养护相结合的办法，由县(区)组织成立道班和路面养护中心实施养护。大中修养护工程要引入市场竞争机制，公开招标、竞标、择优录用，逐步实现管养分离。全面保证养护质量，提高公路通行能力。
（二）乡公路养护要根据路况实际划分若干个养护标段，包养到人，进行常年养护，其中养护小修工程和路面养护工程可由县(区)养护中心具体实施，也可对外招聘专业养护队伍进行养护。
（三）村公路的日常养护，应采取多种形式进行，有条件的村可面向全体村民公开招标承包，包养到人，进行常年专业性养护，也可采用轮劳、轮户的形式养护。村公路中、小修养护工程，可采用招标办法面向社会选用专业队伍施工或采用一事一议的办法，组织本村村民集中突击施工。
（四）市交通局每年对100%的县公路和部分乡村公路进行考核、验收，每年10月份各县(区)按乡公路30%、村公路10%的比例上报市交通局抽查验收，不得重复，直到全部抽查完毕后，再以此类推。其它乡、村公路由县(区)交通局考核。
（五）农村公路日常养护工作由各养护主体组织实施，县、乡公路养护大修、中修和小修保养项目由市交通局统一负责审批，县(区)、乡(镇)组织实施。
（六）各级政府及交通主管部门要加强对农村公路的路政管理，确保农村公路的路产路权不受侵犯。县、乡公路路政管理工作由县级交通主管部门负责，通村水泥路的路政管理工作应在上级交通主管部门领导下，由乡（镇）人民政府具体负责。农村公路严禁超限超载车辆通行。
四、资金筹措和管理
农村公路养护资金实行地方自筹，省、市以奖代补政策。同时鼓励社会捐助群众投工投劳相结合的多渠道、多形式的筹资方式。
市财政每年从市级一般预算收入中按规定列支农村公路养护以奖代补资金。其资金用途为30%用于农村公路日常养护(当年验收当年兑现)，70%用于县、乡公路小修保养项目的补助(县区按规定上报，可以集中使用)。乡公路补助原则上不搞平均分配。(对比较困难的乡镇，县区提出申请，经研究后，补助标准可适当提高)。具体补助标准和考核办法由市交通局制定实施细则。在市补助的基础上各县(区)乡(镇)的公路养护配套资金不得低于市补助资金的两倍，否则市不予补助。
资金筹集来源为：
（一）市、县（区）、乡（镇）财政每年从新增的本级一般预算收入中列支不低于2%的农村公路建养资金(市财政每年列支不少于280万元，各县(区)配套不少于两倍)。
（二）全市行政区域内重点公路建设（包括国省干线公路）工程交纳的营业税及收费公路营业税等税项由市地税局统一征收，专项用于农村公路建养。
（三）村公路养护资金可采取村民委员会“一事一议”的办法筹资。
（四）省、市农村公路养护资金由市交通主管部门设立专户管理，县、乡、村养护配套资金分别由县(区)交通部门和乡(镇)、村设立专户管理。全部养护资金都要实行专户专储、专款专用，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。并接受各级财政监督，实行年度审计。
本实施办法自发布之日起施行。本办法由市交通局负责解释。
附：阳泉市农村公路养护管理领导组名单。
附：
阳泉市农村公路养护管理领导组名单
组 长：樊盛武（副市长）
副组长：王新明（市政府副秘书长）
李书田（市交通局局长）
韩晋萍（市交通局副局长）
李维程（平定县副县长）
王素林（盂县副县长）
要宜为（郊区副区长）
成 员：曹继春（市交通局道路处处长）
梁金山（平定县交通局局长）
李洪文（盂县交通局局长）
李新福（郊区交通局局长）
领导组下设办公室，办公室设在市交通局。
办公室主任：韩晋萍（兼）
办公室副主任：曹继春（兼）