湖南省人民政府


湖南省人民防空工程管理办法

湘政发〔1988〕40号

　　第一条 为了加强人民防空工程（以下简称人防工程）的管理和利用，发挥其战备、社会和经济效益，根据国务院、中央军委发布的《人民防空条例》和有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。

　　第二条 各级人民防空部门负责人防工程建设、管理、使用、维护保养的统一指导和监督检查。有关部门应配合人防部门做好人防工程管理工作。

　　第三条 人防工程（含人防工程附属设施和防空地下室，下同）的管理，实行分工负责。公共人防工程由人防部门负责管理，单位人防工程由单位负责管理，出租使用的人防工程按协议规定管理。

　　第四条 人防工程建设应纳入城市建设总体规划，适当修建平时战时相结合的人防骨干工程和民用建筑物的防空地下室。制定城市建设总体规划，必须吸收人防部门参加。

　　第五条 人防工程建设，必须按照人防工程建设专业规划，基本建设程序，以及人防工程战术技术要求和平时使用技术标准进行。

　　承担人防工程设计的单位，必须经省人防部门审查，省建设主管部门批准并取得人防工程设计证书后，方可承担设计任务。

　　第六条 人防工程建设经费来源为国家专项拨款，地方财政拨款，单位自筹和其它用于人防建设的资金。人防工程建设经费必须用于人防工程建设和维修管理，任何单位和个人不得侵占或挪用。

　　单位进行人防工程建设，可向人防部门申请有偿投资资金或向银行贷款，经税务部门批准，可税前归还有偿投资资金或银行贷款。

　　第七条 人防工程建设项目应由建设单位与承包单位按照有关法律、法规签订承包合同。

　　人防工程竣工后，应严格按人防部门规定的验收标准进行验收。

　　第八条 人防部门应按规定建立人防工程档案，做好人防工程保卫和保密工作。

　　第九条 保护人防工程是每个单位、每个公民应尽的职责。任何单位和个人必须遵守下列规定：

　　（一）不准向人防工程内部及其孔口附近排泄废水、废气、倾倒废弃物；

　　（二）不得在人防工程的安全范围内取土、采石、伐木、埋设线路和管道。必须埋设线路和管道时，须经当地人防部门同意，并采取可靠的防范措施；

　　（三）不得在人防工程上方修建水池、水塔、油库；

　　（四）不得在人防工程出入口处堆放物件。人防工程出入口处的建筑物，与出口处的距离，应大于建筑高度1／2的倒塌距离，小于该距离的，由建设单位采取防倒塌措施；

　　（五）不得擅自改造的、封堵、拆除、报废人防工程。确需改造、封堵、拆除、报废的，应报人防部门审批。经批准拆除的人防工程，拆除单位应补建同等级同面积工程，或按现行造价向人防部门交纳补建费；

　　（六）不准在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等物品；

　　（七）不得损坏人防工程水准点、坑口桩等测量标志；

　　（八）不得擅自占用、交换、转让、出卖人防工程。

　　第十条 单位实行合并或发生其他变动，新单位应到人防部门办理原单位人防工程的权属变更登记手续。

　　第十一条 鼓励单位或个人申请使用可以使用的人防工程。申请者应到人防部门领取《人防工程使用证》和办理开业的有关手续后，方可使用与开业。

　　第十二条 使用人防工程，必须遵守国家人防部门关于人防工程安全工作的规定，保证工程安全、完整、无损，不降低工程防护能力，保证能迅速转入战时使用。

　　第十三条 公共人防工程由县以上人防部门负责安排使用；单位人防工程由单位安排使用。

　　第十四条 人防工程实行有偿使用，由权属单位按规定向使用者收取使用费。由国家全部或部分投资修建的单位人防工程，单位收取使用费后，应从收取的使用费总额中提取3％交给人防部门作为人防事业发展基金。

　　第十五条 人防部门收取的使用费，按国家人民防空委员会、财政部《关于平时使用人防工程收费的暂行规定》进行管理和使用。

　　第十六条 使用人防工程的单位和个人，可按国家有关规定申请免征所得税、营业税或向银行贷款。

　　人防部门使用人防工程为群众开设文化站、青少年活动场所等，所得利润全留，作为人防工程维护经费，不得用于其他开支。

　　第十七条 各级人防部门和人防工程权属单位，应建立健全人防工程维护保养制度，落实维护人员和经费，按国家人民防空委员会制定的《人民防空工程维护管理技术规程》进行定期检查和维修保养。

　　第十八条 新建和加固改造的人防工程，须经人防部门验收合格后方可列入维护管理范围。已报废的、危及地面建筑和交通安全的人防工程，必须及时妥善处理。

　　第十九条 人防工程维护管理所需材料和经费，按国家和省有关规定办理。

　　公共人防工程维护管理所需的义务劳动力，按城镇职工总数的1％调集。

　　第二十条 在建设、管理、使用、维护保养人防工程中做出显著成绩的单位和个人，由人防部门或有关主管部门给予表彰、奖励。

　　第二十一条 对违反本办法有关规定的单位和个人，按下列规定处理：

　　（一）出卖或泄露人防工程机密的，由人防部门或有关主管部门给予批评教育或行政处分；

　　（二）未取得人防工程设计证书而承担人防工程设计任务的，由建设主管部门按设计管理规定处理；

　　（三）人防工程未经验收或验收不合格投入使用的，由人防部门责令返工、停止使用；

　　（四）未领取《人防工程使用证》使用人防工程的，由人防部门责令补办手续，可并处20～200元的罚款；

　　（五）违反本办法第九条第（一）、（二）、（三）项规定的，由人防部门责令清除或拆除，可并处50～500元的罚款；

　　（六）违反本办法第九条第（四）项规定的，由人防部门责令排除障碍、采取补救措施；

　　（七）违反本办法第九条第（五）、（七）项规定的，由人防部门责令恢复原状或赔偿损失，可并处500～1000元的罚款；

　　（八）违反本办法第九条第（六）项和第十二条规定的，由公安机关按有关规定处理；

　　（九）违反本办法第九条第（八）项规定的，由人防部门责令改正，可并处50～500元的罚款；

　　（十）侵占或挪用人防工程建设经费的，由人防部门或有关主管部门责令退赔，并给责任人以行政处分。

　　违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十二条 本办法自1988年12月1日起施行，省人民政府1981年发布的《人防工事平时使用维护管理暂行规定（试行）》同时废止。


杭州的斑马线上又出悲剧，一个小姑娘开车右转时把一个在斑马线上直行的大妈撞死了。事故大概如下：事故发生时，小魏开车从庆春路往中河路东向北（浙医一院到联桥方向）右转弯，因为没有确定是从第一个车道拐还是从第二个车道拐，她准备踩刹车重新打方向时，踩上了油门，车头直冲正走在人行横道线上的陈女士，陈女士被卡在车和桥墩中间，送到医院后死亡。（引自杭州网http://www.hangzhou.com.cn/20070301/ca1292327.htm）
　　
　　 而类似的悲剧我们通过百度就可以再目睹多次：3月5日下午，杭州凤起路武林路口，54岁的何女士被一辆12路公交车撞倒，车右前轮从其身上碾压而过，不治身亡。而在去年，杭州公交车平均每天近10起事故，造成人员死亡的交通事故达15起，导致16人死亡。据介绍，被撞身亡的何女士是刚从路口的下城区老年活动中心出来，看到人行横道线前亮起的行人直行指示灯绿灯，准备经斑马线横穿武林路，却不幸倒在了被称之“生命安全线”的斑马线上。（引自成都商报http://www.newssc.org/gb/Newssc/ ... ect10ai1202802.html），2005年11月29日，下午14：26，西湖大道延安南路口 车辆右转行人直行 11月22日，一位大妈就是在这个路口的斑马线上被一辆车撞死，当时双方都是在绿灯的情况下行走的。（引自浙江在线http://www.zjol.com.cn/05xbh/system/2005/12/28/006420525.shtml），
　　
　　 哪次事故不是要命的？曾经被人们信任的生命线--斑马线，越来越象一条名副其实的夺命线。根源何在？其实问题很简单，这些事故都是因为在车辆右转的情况下，行人也在斑马线上直行，两条线路同时交叉，交叉就容易碰撞，人怎么能撞的过车？于是，夺命几乎是必然的，只是夺谁的命什么时候夺命我们无法知道。可我们能说谁错了？是肇事车辆，还是行人？是车辆违法还是行人违法？两者都是在绿灯允许通行的情况下行进的，都没有主观的犯意，只是粗心大意，轻信能够避免或者慌乱操作，技术不够熟练。谁都不想死，谁也不想把别人碾死。都好好的走路，为什么会出人命？问题的关键是我们的法律出了问题。我们先看看从中央到地方，关于这个问题的相关规定：
　　
　　 《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条 车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。
　　
　　 第四十七条 机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。
　　
　　 第六十二条 行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。
　　
　　 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条 机动车信号灯和非机动车信号灯表示：(一)绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；
　　
　　 第七十五条 行人横过机动车道，应当从行人过街设施通过；没有行人过街设施的，应当从人行横道通过；没有人行横道的，应当观察来往车辆的情况，确认安全后直行通过，不得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返。
　　
　　 《浙江省实施办法》第四十二条　车辆通过没有交通信号控制的交叉路口时，应当让行人和右方道路的来车先行。
　　
　　　　车辆通过交叉路口同时被放行或者没有交通信号控制时，左转弯车辆应当让相对方向行驶的直行车辆先行；右转弯的机动车应当让同方向左转弯或者直行的行人和非机动车先行。
　　
　　 《中华人民共和国道路交通安全法》中并没有明确表示行人直行时，车辆可以右转，只是告诉我们要按交通信号和交警指挥通行，车应当让行人；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》也同样表示，转弯车辆不能妨碍直行行人，但提到右转车辆与行人同时；《浙江省实施办法》也基本延续前两法律的意思，就是明确车要让人。
　　
　　 这些规定，都非常好，很好的体现了法律的本意，突出了道路交通安全法的重点----安全。同样体现这一意思的，还有当时争论十分激烈的“撞了不白撞”的规定。但安全不是停留在应然问题上的，不是我们规定应该怎么样，就一定会怎么样。我们说泥石流不应该发生，可不是单单这样规定了，它就真的不发生了。同样，我们规定了车应该让人，可不等于那些司机真的会严格遵守，主动让人，还有如刚发生的这起事故中的小姑娘，她是想让人了，可是操作的不对，油门当刹车了，想让也让不了了。一部法律的制订，既然是突显以人为本的，把安全放在首位的，那就不能只去考虑应然状态，而忽略必然结果。行人在与车辆的较量中，永远处于弱者地位。要保护弱者，就必然要制约强者。而且这种制约要达到百分百可以操作。
　　
　　 为了避免因司机的素质因素和操作因素，而导致车不让人，最后出现伤残甚至死亡。唯一的有效办法，就是杜绝车人线路交叉。那多起事故都是由右转车辆引起，如果车辆右转与行人直行不同时进行，就可以在时间上空间上达到人车分离。这样，斑马线才能让人走的安心。而由红绿灯调控，比抽象的法律制约要好操作的多，直观的制约会比自身的约束来的更及时。
　　
　　 类似的想法，每个经常经过杭州的十字路口的人都会有，笔者也呼吁多次。很多网友早有此忧虑：06年9月11日在在上海市人大网议日上，市人大法制委员会副主任委员丁伟，市人大代表、蒙山中学校长周纪平和市交警总队法制办主任高峰与广大网友就“上海交通立法动向”进行了互动交流。在一些十字路口，常常可以看到这样一幕：马路对面的绿灯亮了，当行人欲穿马路时，一辆辆右转车不断地开过来，有些行人马路刚过了一半，便不得不尴尬地站在原地，等着车辆先行通过。为此，网友“向右转”无奈地说，现在行人乱穿马路、闯红灯肯定是不对的，但车辆右转好像永远没错，行人除了避让别无他法，所以就算是亮着绿灯也很难通行。从客观上来看，这实际是一个交通隐患（引自杭州网http://cache.baidu.com/c?word=%B ... 05c4&user=baidu）。杭州网上当时也进行了热烈的讨论http://bbs.hangzhou.com.cn/viewthread.php?tid=3367114。民众的意见都比较简单，就是应该人过马路时车不动，车右转时人等待。但专家和交警部门却为此措施会导致交通不畅而担忧。
　　
　　 客观的说，如果真的在行人直行时禁止车辆右转，是一定会影响交通流畅的。但是以现今的车辆增长速度和道路的发展状况来看，拥挤应该是不可避免的。且拥挤的主要因素不在于行人与车辆的矛盾上，而是道路的改进速度与车辆增长速度间的矛盾。既然拥挤无法避免，就应该从立法的本意来衡量和评价执法的意义。《中华人民共和国道路交通安全法》第一条规定，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。在笔者看来，应当是以保护人身安全为主要目的，任何一部法律也都应当是以人为本，而不是以物为主。因此，在车人交叉的问题上，理当行人优先，这个优先理当是完全保障，即行人走时，车辆禁止通行，才能避免人在车的夹缝中求生存的尴尬，才能最大限度的保障行人安全。
　　
　　 上海已经在这个问题上做过尝试，06年5月的时候他们试行了“十字路口全绿灯”措施。每隔一个信号灯周期，四个方向的人行信号灯同时亮起了绿灯，在整整30秒时间里，两条交叉干道的车辆全部停驶（引自搜狐新闻http://news.sohu.com/20060525/n243400863.shtml）。这样的做法，虽然还有待研究，但起码他们已经考虑，并能够真正依照道路交通安全法的原则去制订政策，是个很好的信号。杭州现在还没有类似的做法出台，但也十分重视车人争路的问题，07年4月2日，杭州交警部门对机动车右转避让行人和非机动车进行了专项治理。在重点路段，加大了打击力度（引自浙江汽车网http://www.zjol.com.cn/05car/system/2007/04/03/008303313.shtml）。
　　
　　 以上两地的做法，上海的未免太过绝对极端，不适合每个路口的推行；杭州的也只是主抓司机的主观违法，而不能有效防止客观事故。值得肯定的只是他们已经开始尝试。笔者认为，尝试是好事，但要积极的从尝试中寻找重点，然后推进的立法。我们首先是法治国家，依法做事是每个公民的起码准则。可是一部有疏漏的法律，是会让民众无法遵守的。比如这部道路交通法及实施办法等，强调了第三者强制险、“撞了不白撞”等事后原则，却有些忽视如何能最大限度避免事故的预防原则。预防才是最有利于人民接受，最能减少伤亡和损失，最体现以人为本的根本原则的。
　　
　　 从预防角度出发，我们首先要切断人车交叉，行人直行时车辆禁止右转，车辆右转时行人停止直行。然后在此基础上，加大交通违法的打击力度，不光针对司机，还有乱穿马路的行人，重罚之下必有所从。同时要搞好普法宣传，让人们相信法律是保障安全的重要手段。对于驾驶员的培训上，要严格要求，重点把关，渐渐杜绝应试教育的弊病，减少刚上路就成马路杀手的几率。这些都是表层法律和政策应当首要解决的。
　　
　　 另一方面，往深处挖，一个小小的车辆右转问题，也是创建和谐社会的大问题。什么是和谐，有学者说过，和就是人人都有饭吃，谐就是人人都可以说话。和解决的就是一个利益分配的问题，谐解决的是一个人民参政的问题。
　　
　　 利益分配中，我们实行的是按劳分配，必然有多有少，有的人可以开车子，有的人就只能步行。而有些人是不符合按劳分配原则的，当这样的有车族与步行者在十字路口相遇，谁让谁的问题就不是仅仅关系到个人安全，甚至久之会影响国家社会的安定。那避免的办法，最好是避免交叉。很多的地方政府，是不愿意理这些事的，因为不交叉，交通就会不畅，不畅就会影响经济发展。他们不考虑汽车的疯狂增长才是道路拥挤的最重要原因，因为汽车销售数量也是影响经济的重要指标。在地方经济第一的指导思想下，任何个人安全和社会安定都会忽视。于是慢慢的，地方盲目片面追求经济效果与人民生活安全的矛盾成了创建和谐社会一个不小的障碍。不解决好这个小问题，就会影响大局。
　　
　　 人民参政，一个重要的表现形式，就是参与国家立法。而在人车交叉的问题上，我们可以看到，网络上很多普通老百姓是倾向于行人直行时车辆禁止通行的，但这个民意却一直没有得到立法机构的重视。我们参与立法的主要途径就是人民代表大会，人大代表如果没有提出这个议案，那就等于这个问题无法得到立法上的解决。我至今没有看到任何人大代表对这个问题的关注。或许，问题的重要程度还上升不到立法层面。那就从司法中去改善吧。比如杭州这件案子，出了事故后，我们能去告肇事者，却不能告事故的另一个责任人---政府，因为它的法规不合理导致相撞，我们却不能告这个法规。行政诉讼法规定，我们不能就抽象行政行为起诉。抽象行政行为的不可诉性，也使我们丧失一个有效的参政手段。立法技术和司法手段发展缓慢是个不小的阻碍。
　　
　　 斑马线究竟能成为救命线还是夺命线，关键还在于政府的法律指导原则。如果真的是把人放在第一位，那它就是救命线，和谐线；如果人放在次位，那它就很容易成为夺命线，不和线。人命关天，大家都很慎重，这是应该的。但有些事越思考，就越觉得刻不容缓。先让我们安心过马路再说吧！