辽宁省人民政府


辽宁省人民政府文件


辽政发〔2001〕27号

关于印发《辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）》的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法(试行)》印发
给你们，请遵照执行。

二○○一年七月六日


辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）

根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》和《辽宁省完
善城镇社会保障体系试点实施方案》的要求，为加强和完善城市居民最低生活保障
制度，制定本实施办法。
一、指导思想、基本原则和主要任务
（一）完善城市居民最低生活保障制度，要以江泽民同志“三个代表”重要思
想为指针，深入贯彻党的十五届五中全会和全国社会保障工作会议精神，以维护城
市贫困居民基本生活权益为出发点，进一步完备政策，健全组织，规范管理，落实
资金，强化监督，切实完善城市居民最低生活保障制度，促进国有企业改革，维护
社会稳定。要坚持保障最低生活的原则；坚持最低生活救助和临时救济、政策扶持、
社会互助、家庭保障相结合，鼓励劳动自救的原则；坚持属地化管理原则；坚持公
开、公平、公正的原则。
（二）完善全省城市居民最低生活保障制度的主要任务是：依据国务院《城市
居民最低生活保障条例》和《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，进一步完
善现行低保政策，多渠道筹措低保资金，确保及时足额到位；建立健全各市、县
（市、区）、街道和社区居委会组织机构，配备工作人员；健全规章制度，规范申
请、审核、发放、监督程序，加强管理服务；建设全省城市低保工作计算机网络，
形成省、市、县（市、区）、街（镇）四级城市低保计算机网络系统，有条件的地
方可向社区居民委员会延伸，逐步实现银行、邮局发放，使城市居民最低生活保障
工作走上规范化轨道。
二、调整和完善现行城市居民最低生活保障政策
（一）贯彻《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，将符合条件的城市贫
困人口纳入最低生活保障范围，并认真做好与其他社会保障制度的衔接工作。
（二）各市、县（市）按照维持当地城市居民基本生活所必需的费用确定城市
居民最低生活保障标准，既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励
就业和劳动自救。
（三）对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中
央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本
生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，按规定计算其应得待遇后，家
庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。
对未享受城市低保待遇而生活确有困难的，采取粮油帮困和临时救济解决。
（四）严格进行家庭收入调查。保障对象家庭收入是指共同生活的家庭成员的
全部货币收入和实物收入，包括各种薪金、养老金、基本生活费、失业保险金、赡
（抚、扶）养费、自谋职业收入等一切应得收入（法律法规另有规定的除外）。要
采取行业收入测评、家庭收入调查、群众监督、跟踪消费、社区评估等方法准确调
查核实保障对象的家庭经济状况和实际收入。
（五）破产企业解除劳动关系领取一次性安置费的国企职工，其一次性安置费
计入本人月应得收入的方法：从本人领取的一次性安置费中，扣除3年应缴纳的社
会保险费，剩余部分按3年的月平均额计入本人月应得收入。计算公式为：
安置费计入本人月应得收入=（领取的一次性安置费-3年应缴纳的社会保险费）
÷36个月
与企业解除劳动关系的职工，其所领取的经济补偿金或生活补助费计入本人月
应得收入的方法：从本人领取的经济补偿金或生活补助费中，扣除计算经济补偿金
或生活补助费依据月数应缴纳的社会保险费，剩余部分按计算经济补偿金或生活补
助费依据月数的月平均额，计入本人月应得收入。计算公式为：
经济补偿金或生活补助费计入本人月应得收入=（领取的经济补偿金或生活补
助费-计算经济补偿金或生活补 助费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补
偿金或生活补助费依据月数
（六）有劳动能力和有部分劳动能力未就业的人员本人收入按当地应得收入标
准计算。具体标准由各市确定。
（七）对有劳动能力无正当理由拒不参加社区组织的公益活动和经两次介绍拒
不就业的，不能享受城市低保待遇。
（八）大力开展临时救济、政策扶持和社会互助，不断提高贫困人口保障水平。
要全面建立健全城市贫困居民帮扶档案，针对他们的具体情况，采取一户一策的帮
扶措施，保证帮扶工作落到实处。
（九）劳动保障、教育、卫生、城建等有关部门要对保障对象在就业、就学、
就医、住房（含采暖）、使用煤气（水、电）等方面按规定减免费用和给予政策扶
持。具体规定由各市确定。税务、工商部门继续执行国家和省有关优惠政策规定。
（十）广泛开展社会互助活动。全面实行党政机关、企事业单位和广大党员干
部与贫困户结对帮扶，鼓励社会各界向贫困家庭提供衣食住医、助残助学等服务和
援助，要在全社会形成一种扶贫帮困良好风尚，建立帮扶制度，坚持常抓不懈。
（十一）大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利
机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个
人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。
三、加强组织机构和队伍建设
（一）市、县（市、区）民政局内可设立城市居民最低生活保障工作机构，街
道办事处设立社区服务中心(社会救助中心)，配备工作人员。社区居民委员会设
立社区服务站(社会救助站)，聘用专职工作人员。
（二）城市居民最低生活保障工作所需人员经费和工作经费，由同级财政根据
实际需要予以安排，用于低保工作中的调研、培训、核查、办公用品购置和档案管
理等。
（三）加强对城市居民最低生活保障工作人员的业务培训，逐步实现低保管理
工作人员持证上岗。
（四）认真贯彻《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强社区建设的意见》，
进一步优化社区居委会干部结构，加强低保工作业务培训，切实做好低保对象的申
请受理、家庭收入核实、张榜公布、资金发放、动态管理、日常服务和思想政治工
作。同时大力倡导开展邻里互助、扶贫济困等活动。
四、规范城市居民最低生活保障运行程序
（一）完善城市贫困居民个人申请，社区居委会调查申报，街道（镇）核查，
县（市、区）民政部门审批的最低生活保障申请审批制度。做到依法审批，规范运
作，民主、公开、公平、公正。
（二）健全工作人员岗位责任制、承诺制、公示制和各项工作制度，实行政务
公开，接受社会监督。要加大对城市居民最低生活保障工作的检查监督力度，实行
责任追究制，强化监督制约机制。
（三）强化动态管理，完善运行程序。各县（市、区）要制定动态管理标准、
操作程序、考评办法，根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或
者增发保障金手续。
五、强化城市居民最低生活保障资金监督管理
强化资金监督管理，逐步实现银行发放。建立健全城市居民最低生活保障资金
的管理、使用、监督、检查制度，实行低保资金年度审计。民政部门、街道办事处、
社区居委会要建立健全城市居民最低生活保障对象档案管理制度，强化内部监督制
约机制；社区居委会要建立由居民代表组成的群众监督组织，加强对保障资金发放
的检查监督工作。逐步实现城市居民最低生活保障资金由银行、邮局发放。到2002
年银行发放率应达30％以上。
六、加强领导，落实责任，确保完成试点任务
完善城镇社会保障体系试点工作是关系到改革、发展和稳定的大事，是关系全
局的系统工程，涉及面广，责任重大。各级政府要从大局出发，摆上重要议事日程，
切实加强领导。各有关部门要明确责任，精心组织，周密安排，确保落实。各市要
根据《辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案》和本办法，结合本地实际情况，
制定当地完善城市居民最低生活保障制度实施方案和工作计划。

浙江省人民政府


省政府令第315号



《浙江舟山港综合保税区管理办法》已经省人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。
　　

省长
　　
2013年9月27日


　

　　浙江舟山港综合保税区管理办法


　　第一条为了规范舟山港综合保税区（以下简称综合保税区）管理，促进综合保税区的建设与发展，根据法律、法规和国务院有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条综合保税区是经国务院批准，具有口岸、物流、加工等功能的实行一体化封闭管理的海关特殊监管区域。主要开展国际转口贸易、国际中转、国际采购、国际分销、仓储物流、商品展示、产品研发、出口加工、港口作业以及相配套的金融、保险、代理、检测、维修等业务。
　　综合保税区的区域范围按照《国务院关于同意设立舟山港综合保税区的批复》（国函〔2012〕148号）执行。
　　第三条综合保税区应当加强综合配套改革，创新体制机制；充分利用港口资源和功能优势，发展现代海洋产业、商品国际贸易和大宗商品港口物流业，构建功能完善、运行高效、高度开放、具有国际竞争力的新型贸易港区。
　　第四条省和舟山市人民政府在土地、资金、人才等方面，落实有关促进和优惠措施，支持综合保税区的建设与发展。
　　第五条鼓励境内外企业及其他经济组织和个人在综合保税区兴办企业、投资入股或者设立机构。
　　综合保税区内的企业、机构和个人依法享受国家、省、舟山市与综合保税区有关的优惠政策，其合法权益受法律保护。
　　综合保税区内的企业、机构和个人应当遵守法律和社会公德，诚实守信，依法经营。
　　第六条舟山港综合保税区管理委员会（以下简称综合保税区管委会）负责综合保税区的管理工作，依法履行下列职责：
　　（一）编制综合保税区经济发展规划并组织实施；
　　（二）根据国家和省有关产业政策，编制产业发展目录，统筹产业布局，并实施管理；
　　（三）负责综合保税区的发展改革、科技、财政、国有资产、建设、交通运输、人力资源和社会保障、环境保护、商务、安全生产等方面的管理工作；
　　（四）协调配合海关、检验检疫、海事、边检、港航、税务、外汇、国土资源、规划、工商行政管理、质量技术监督等部门的管理工作；
　　（五）根据舟山市人民政府授权或者接受有关部门委托，负责综合保税区配套区域的管理工作；
　　（六）负责综合保税区内信息化工作，推进公共信息平台建设；
　　（七）舟山市人民政府依法赋予的其他职责。
　　综合保税区的治安、消防、道路交通管理等职责，由相关管理部门按照国家有关法律、法规和规章规定行使。
　　第七条综合保税区内企业的生产经营活动应当符合产业发展要求，不得开展高耗能、高污染和资源性产品以及列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。
　　第八条综合保税区管委会根据国家有关规定，结合浙江舟山群岛新区产业特色，制定产业扶持政策，对符合区域功能和产业政策的企业给予扶持。
　　第九条综合保税区管委会应当制定统一的行政管理工作规范和服务标准，提高行政效能，为企业提供高效、便捷的服务。
　　第十条综合保税区管委会应当会同海关、检验检疫、海事、边检、港航等部门，做好信息资源的整合与共享工作，建设统一的信息平台，及时发布公共信息，为企业发展和通关管理提供服务。
　　第十一条综合保税区设立行政审批综合服务场所，集中办理下列事项：
　　（一）投资项目的审批、核准、备案；
　　（二）建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证的审批；
　　（三）除新增建设用地以外的建设项目用地审批和国有土地使用权的划拨、出让手续；
　　（四）舟山市人民政府及其有关部门委托的其他事项。
　　办理前款规定的事项，实行统一受理、集中审批、限时办结、跟踪服务等制度。
　　第十二条对综合保税区内因业务需要经常出国、出境的人员，可以实行“一次审批、一年内多次有效”的出国审批办法；可以办理一定期间多次往返香港特别行政区的手续。
　　第十三条综合保税区实行口岸联合监管协调制度。综合保税区设立通关服务场所，由海关、检验检疫、海事、边检、港航等驻区机构集中进驻、联合办公。
　　综合保税区管委会应当会同海关、检验检疫、海事、边检、港航等驻区机构，建立口岸监管协调信息系统，实现区港联动，提高通关效率。
　　第十四条综合保税区实行封闭管理。运输工具和人员进出综合保税区，应当经由海关指定的专用通道，并接受检查。
　　海关、检验检疫等驻区机构应当采取措施，保障进出综合保税区的人员和运输工具正常、有序、便捷通行。
　　第十五条从境外进入综合保税区的货物，按照国家规定予以保税，或者免征关税和进口环节海关代征税；从综合保税区运往境外的货物，免征出口关税。但是，法律、行政法规另有规定的除外。
　　综合保税区与境外之间进出口的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。但是，法律、行政法规和国家另有规定的除外。
　　第十六条综合保税区内流转的货物，以及综合保税区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物，继续实行保税监管。
　　从综合保税区进入关境内其他地区的货物，应当按照国家规定办理进口报关手续；需要征收关税和进口环节海关代征税的，按照货物实际状态征收。
　　第十七条综合保税区内的企业按照国家有关海关特殊监管区域的规定享受免征增值税、消费税等税收优惠政策。
　　第十八条进入综合保税区的货物及其包装物等，由检验检疫驻区机构进行检验检疫和签证，并实施集中检验检疫等便利措施。
　　境外经综合保税区中转出口的货物，免予实施检验；综合保税区与其他海关特殊监管区域间销售、转移的货物，免予实施检验检疫。但是，法律、行政法规和国家另有规定的除外。
　　第十九条综合保税区内企业生产加工的出口货物，符合《中华人民共和国进出口货物原产地条例》等规定的，可以向检验检疫驻区机构申请签发普惠制原产地证书或者一般原产地证书、区域性优惠原产地证书、专用原产地证书。
　　第二十条综合保税区管委会、驻区机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第二十一条本办法自2013年11月1日起施行。