北京市人民政府关于废止《北京市劳动保护监察组织管理办法》等四十八项规章的决定
北京市人民政府
北京市人民政府关于废止《北京市劳动保护监察组织管理办法》等四十八项规章的决定
北京市人民政府令第199号
《北京市人民政府关于废止〈北京市劳动保护监察组织管理办法〉等四十八项规章的决定》已经2007年11月8日市人民政府第74次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长
二〇〇七年十一月二十三日
北京市人民政府关于废止《北京市劳动保护监察组织管理办法》等四十八项规章的决定
为维护法制统一，现决定废止下列四十八项规章：
一、《北京市劳动保护监察组织管理办法》（1988年4月21日北京市人民政府京政发37号文件发布）
二、《北京市职工因工伤亡事故处理实施办法》（1988年4月21日北京市人民政府京政发37号文件发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
三、《北京市违反劳动保护法规处罚实施办法》（1988年4月21日北京市人民政府京政发37号文件发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
四、《北京市安全生产教育管理办法》（1990年7月17日北京市人民政府第21号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
五、《北京市企业建设项目劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用管理办法》（1997年11月25日北京市人民政府第7号令发布）
六、《北京市禁止以不正当价格行为牟利的若干规定》（1994年10月8日北京市人民政府批准，1994年11月3日北京市物价局发布）
七、《北京市收费监督卡使用管理办法》（1995年6月30日北京市人民政府第18号令发布）
八、《北京市集邮品市场管理暂行办法》（1992年12月19日北京市人民政府批准，1993年2月15日北京市工商行政管理局发布）
九、《北京市人民政府关于对广告业征收教育事业发展费的规定》（1994年6月16日北京市人民政府第9号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
十、《有限合伙管理办法》（2001年2月21日北京市人民政府第69号令发布）
十一、《中关村科技园区企业登记注册管理办法》（2001年3月2日北京市人民政府第70号令发布）
十二、《北京市犬类防疫管理办法》（1995年3月30日北京市人民政府批准，1995年3月31日北京市人民政府农林办公室发布）
十三、《北京市进口成套设备检验管理办法》（1992年12月26日北京市人民政府第24号令发布）
十四、《北京市进出口锅炉压力容器检验监督管理办法》（1994年1月14日北京市人民政府第1号令发布）
十五、《北京市企业治安保卫责任制规定》（1999年1月14日北京市人民政府第22号令发布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令修改）
十六、《关于开采黄金使用爆炸、剧毒物品管理暂行规定》（1985年8月31日北京市人民政府批准，北京市公安局发布）
十七、《关于维护医院秩序的若干规定》（1987年5月20日北京市人民政府批准，北京市卫生局、北京市公安局发布）
十八、《北京市大型社会活动治安管理规定》(1999年8月14日北京市人民政府第33号令发布)
十九、《北京市安全技术防范管理规定》（1999年11月16日北京市人民政府第47号令发布）
二十、《北京市非机动车车辆管理规定》(1994年1月11日北京市人民政府批准，1994年7月1日北京市公安局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改)
二十一、《北京市摩托车报废管理办法》（2002年9月11日北京市人民政府第107号令发布）
二十二、《北京市影剧院、礼堂防火安全管理规定》（1986年6月30日北京市人民政府批准，1986年7月14日北京市公安局、北京市文化局发布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令修改）
二十三、《北京市电影、电视、广播节目摄制场所消防安全管理规定》（1989年3月6日北京市人民政府第5号令发布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令修改）
二十四、《北京市建设工程防火设计管理暂行规定》（1990年8月23日北京市人民政府第27号令发布，根据2002年2月11日北京市人民政府第92号令修改）
二十五、《北京市宾馆防火安全管理规定》（1990年9月17日北京市人民政府批准，1990年9月19日北京市公安局发布）
二十六、《北京市室内娱乐场所消防安全管理规定》（1994年11月16日北京市人民政府第26号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
二十七、《北京市人民政府关于保护政纪案件举报人合法权益的规定》（1990年8月30日北京市人民政府第31号令发布）
二十八、《北京市社会福利企业管理暂行办法》（1989年2月28日北京市人民政府第3号令发布，根据1989年6月27日北京市人民政府京政发45号文件第一次修改，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第二次修改）
二十九、《北京市军队转业干部安置工作暂行规定》（1990年5月28日北京市人民政府第7号令发布）
三十、《北京市公证机关办理提存业务暂行规定》（1990年11月9日北京市人民政府第39号令发布）
三十一、《北京市〈医疗事故处理办法〉实施细则》（1990年3月10日北京市人民政府第3号令发布）
三十二、《北京市实施艾滋病监测管理的规定》（1990年9月14日北京市人民政府批准，1990年9月20日北京市卫生局发布）
三十三、《北京市建设项目职业卫生监督管理办法》（1994年12月30日北京市人民政府批准，1994年12月30日北京市卫生局发布）
三十四、《北京市职业病报告管理办法》（1994年12月30日北京市人民政府批准，1994年12月30日北京市卫生局发布）
三十五、《〈北京市职业病防治卫生监督条例〉行政处罚办法》（1994年12月30日北京市人民政府批准，1994年12月30日北京市卫生局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
三十六、《北京市实施传染性非典型肺炎预防控制措施若干规定》（2003年5月28日北京市人民政府第123号令发布）
三十七、《北京市经营中国字画管理暂行办法》（1988年11月21日北京市人民政府京政发107号文件发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
三十八、《北京市实施〈娱乐场所管理条例〉办法》（2000年11月26日北京市人民政府第64号令发布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令修改）
三十九、《〈北京市电信通信条例〉罚款处罚办法》（1994年6月16日北京市人民政府批准，1994年6月17日北京市电信管理局发布）
四十、《北京市维护铁路道口交通安全暂行办法》（1990年11月6日北京市人民政府第37号令发布，根据1994年12月5日北京市人民政府第28号令第一次修改，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第二次修改）
四十一、《北京市实施〈贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定〉细则》（1992年8月10日北京市人民政府批准，1992年9月14日北京市交通局、北京市财政局、北京市物价局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
四十二、《北京市人民政府关于加强人行过街桥、人行地下过街通道管理的规定》（1988年10月13日北京市人民政府京政发92号文件发布，根据2001年8月27日北京市人民政府第82号令修改）
四十三、《北京市城市建设综合开发管理若干规定》（1992年2月9日北京市人民政府第3号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
四十四、《北京市房地产开发行业管理规定》（1994年5月7日北京市人民政府第6号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
四十五、《北京市人民政府关于〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉第九条的解释》（2002年8月19日北京市人民政府第104号令发布）
四十六、《〈北京市实施中华人民共和国土地管理法办法〉罚款处罚规定》（1991年5月13日北京市人民政府第14号令发布）
四十七、《关于核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证权限的规定》（1992年12月8日北京市人民政府批准，1992年12月20日北京市城市规划管理局发布）
四十八、《北京市建设工程勘察设计质量监督管理办法》（1996年6月18日北京市人民政府第9号令发布）本决定自公布之日起施行。
是法人犯罪？还是自然人犯罪？
【案情】
被告人付大枝，男，1951年8月6日出生于福建省漳平市，汉族，初中文化，农民，系漳平
市拱桥镇上界村村民。
被告人黄锦生，男，1962年3月13日出生于福建省漳平市，汉族，初中文化，农民，系漳
平市拱桥镇上界村村民。
2001年9月份，被告人付大枝、黄锦生与许福如、黄友发（四人均为上界村村民小组长）
共同商议砍伐一些杉木出售，作为修拱桥镇上界村农用车道资金，经上界村同意后，在未
办理采伐许可证的情况下，被告人付大枝、黄锦生雇人上山砍伐杉木325株，立木材积23.
5643立方米。在准备出售给陈寿明时，被附城森林派出所当场抓获。案发后，俩被告人认
罪态度较好，有悔罪表现，并主动要赔偿国家经济损失。
【审判】
福建省漳平市人民检察院以被告人付大枝、黄锦生构成滥伐林木罪向漳平市法院提起公诉
。
漳平市法院经过公开审理认为：被告人付大枝、黄锦生在未经林业行政主管部门核发林木
采伐许可证的情况下，任意雇工采伐其所在村所有的23.6543立方米，数量较大，其行为
已构成滥伐林木罪，依法处罚。公诉机关指控罪名成立，应予支持。案发后，俩被告人认
罪态度较好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百
四十五条第二款、第二十五条第一款、第七十二条、第五十二条之规定，判决如下：
被告人付大枝犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年缓刑一年，并处罚金五千元。
被告人黄锦生犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年缓刑一年，并处罚金五千元。
宣判后，俩被告人均服判，没有提出上诉，并交纳罚金。
【评析】
本案在审理过程中，对俩被告人的行为应定何罪，该案是否是单位犯罪，有下例两种意见
：
一种意见认为：被告人付大枝和黄锦生不构成滥伐林木罪，犯该罪的是该村村委会，俩被
告人的行为是构成单位犯罪行为。理由为依据刑法“罪刑相适应的原则”是追究该村民委
员会的刑事责任。一般认为单位犯罪是以单位名义，在单位意志支配下，为单位利益而实
施的依法应受刑罚处罚的行为。其特征表现为：⑴单位犯罪以单位名义，为单位利益实施
的犯罪行为；⑵在单位意志支配下实施的犯罪行为；⑶单位犯罪也须是依照法律应受刑罚
处罚的行为。从本案上看，被告人付大枝、黄锦生均是在村委会同意下才上山滥伐林木，
所得是用于公益事业，其特征完全符合单位犯罪的的特征，所以被告人付大枝、黄锦生不
构成犯罪，他们仅是在履行村里的职责，构成犯罪是村民委员会。
另一种意见认为：本案要适用单位犯罪，首先应该解决两个问题。第一，村委会虽然表示
同意俩被告提出用砍伐一些杉木用以修村里的农用道路，但作为村里并没有明确授意在未
办理砍伐许可证情况下就上山砍伐。当然村里也许有这个意志，但目前这方面无法取得宣
传证据，村里不说没有，也不说有。第二，《刑法》总则第三十条规定，单位犯罪主体列
举为“公司、企业、事业单位、机关、团体”的规定范围。因此，该村民委员会排除在单
位犯罪的范围之外。有些人认为这是立法上的疏漏，因为在《刑法》第二百七十一条第一
款、第二百七十二条第一款均表述为“公司、企业或其它单位……”，虽然两法分中的“
其它单位”包括了村委会。然而在后来（即1999年7月3日）最高人民法院颁行的《关于审
理单位犯罪案件具体适用法律有关问题的解释》中对此也没有明确规定，由此根据“罪刑
法定原则”来判定村委会犯罪缺乏依据；第三，俩被告人雇人滥伐林木23.5643立方米，
危害性显然存在，而且在对他的定罪量刑的证据是充分的，综上所述，俩被告人是构成滥
伐林木罪。
漳平市法院在审判时采用了上述第二种意见是正确的，量刑也是适当，只是村民委员会能
否成为单位犯罪主体，建议即时进行立法或解释。将村民委员会作为单位犯罪主体是必要