中共中央办公厅关于印发《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》的通知
中共中央办公厅
中共中央办公厅关于印发《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：
《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》已经中央同意，现印发给你们，请结合实际情况，认真遵照执行。
中共中央办公厅
２００３年６月１９日
党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强和规范对党政领导干部选拔任用工作的监督检查，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）的有关规定，制定本办法。
第二条 党政领导干部选拔任用工作的监督检查，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，加强对党政领导干部选拔任用工作全过程的监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行。
第三条 党政领导干部选拔任用工作的监督检查遵循下列原则：
（一）党委（党组）领导、分级负责；
（二）实事求是、客观公正；
（三）发扬民主、群众参与；
（四）预防为主、违规必纠。
第四条 党委（党组）及其组织（人事）部门对党政领导干部选拔任用工作的情况进行监督检查，受理有关党政领导干部选拔任用工作的举报、申诉，制止、纠正违反党政领导干部选拔任用工作有关规定的行为，并对有关责任人作出处理或者提出处理意见。组织（人事）部门干部监督机构具体负责党政领导干部选拔任用工作监督检查的组织实施。
第五条 纪检机关（监察部门）按照有关规定对党政领导干部选拔任用工作进行监督检查。
第二章 监督检查的对象和内容
第六条 监督检查的对象是《干部任用条例》适用和参照范围内的党委（党组）；党政领导干部特别是主要领导成员。
第七条 监督检查的主要内容：
（一）学习宣传《干部任用条例》的情况；
（二）坚持选拔任用党政领导干部的原则、基本条件，遵守任职资格规定的情况；
（三）执行党政领导干部选拔任用工作程序，重点是民主推荐、组织考察、讨论决定的情况；
（四）执行公开选拔和竞争上岗规定的情况；
（五）执行干部交流、回避和免职、辞职、降职等制度的情况；
（六）遵守党政领导干部选拔任用工作纪律的情况；
（七）对党政领导干部选拔任用工作开展监督检查的情况；
（八）对群众反映的有关党政领导干部选拔任用方面问题调查处理的情况；
（九）其他需要监督检查的情况。
第三章 检查的方式
第八条 对党政领导干部选拔任用工作的检查，实行上级检查与本级自查自纠相结合，定期检查与不定期抽查相结合。
实行干部双重管理的单位，以主管方为主进行检查，协管方配合。
第九条 党委（党组）每年对党政领导干部选拔任用工作进行一次自查，形成专题报告，于次年第一季度报上一级党委（党组）及其组织（人事）部门，重要情况随时报告。对下级党委（党组）的党政领导干部选拔任用工作，应当定期进行集中检查，必要时进行抽查。
第十条 检查的方法步骤：
（一）拟定方案，组织检查组并进行培训；
（二）向被检查的党委（党组）说明检查的目的、要求、内容和程序，并在一定范围内发布检查公告；
（三）听取被检查党委（党组）的汇报；
（四）在一定范围对党委（党组）的干部选拔任用工作情况进行民主评议；
（五）采取个别谈话、召开座谈会、走访有关部门、问卷调查等方式，广泛深入了解情况；
（六）查阅材料，包括党委（党组）及其组织（人事）部门研究干部任免事项的会议原始记录，干部民主推荐、考察、呈报任免等有关材料，以及调查处理群众反映有关问题的材料；
（七）向被检查的党委（党组）反馈检查情况，肯定成绩，指出问题，提出加强和改进党政领导干部选拔任用工作的意见和建议；
（八）检查组向派出机关汇报检查情况并写出专题报告。
第十一条 党委（党组）根据检查情况，对下级党委（党组）、党政领导干部特别是主要领导成员执行《干部任用条例》情况进行综合分析。对认真执行的，在适当范围内通报表扬；对执行不认真的，提出批评，督促其改正；对存在突出问题的，依据有关规定作出处理。
第四章 日常监督
第十二条 党委（党组）负责本地区、本部门党政领导干部选拔任用工作的日常监督，主要领导成员是第一责任人。同时，加强上级监督和群众监督，发挥舆论监督的作用。
第十三条 强化领导班子内部监督。
（一）党委（党组）研究干部任免事项，要严格执行《干部任用条例》的有关规定。主要领导成员应当充分发扬民主，认真听取大家的意见；其他成员应当充分发表意见，发现不符合规定的情况，应及时提醒或者要求纠正，必要时可直接向上级党组织反映。
（二）党委（党组）民主生活会要把执行《干部任用条例》情况作为一项重要内容，认真对照检查，发现问题及时纠正。
第十四条 地方党委常委会向同级党的委员会全体会议报告工作时，应当将党政领导干部选拔任用工作情况作为一项内容，接受同级党的委员会全体会议的监督。
第十五条 建立健全党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度。
（一）在机构变动或主要领导成员已经明确即将调动时，不得突击提拔、调整干部。确因工作需要提拔、调整干部的，应当向上一级组织（人事）部门报告，经同意后方可研究决定。
（二）党委（党组）研究任用干部，凡在重要问题上有争议的，属于破格提拔的，超过任职年龄需继续留任的和领导干部的配偶、子女在领导干部所在单位（系统）提拔的，在作出决定前，应当征求上一级组织（人事）部门的意见。
第十六条 坚持和完善组织（人事）部门与纪检机关（监察部门）等有关单位的联席会议制度，就加强党政领导干部选拔任用工作的监督，沟通信息，交流情况，研究提出意见和建议。
第十七条 纪检机关和组织部门联合派出的巡视组，发现党政领导干部选拔任用工作中的问题，应及时向派出单位报告。
第十八条 加强组织（人事）部门干部选拔任用工作的内部监督。组织（人事）部门要进一步健全决策、执行、监督、咨询系统，逐步形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的工作机制。
第十九条 加强群众监督，发挥舆论监督的作用。加强举报受理工作，对群众反映的问题，要认真调查核实。利用新闻媒体，广泛宣传党的干部路线、方针、政策，以及执行《干部任用条例》的先进典型和经验，揭露和批评违反《干部任用条例》的现象。
第二十条 加强干部监督的信息工作。进一步拓宽监督渠道，扩大信息来源，逐步建立覆盖面广、反应灵敏的干部监督信息网络。
第五章 调查核实
第二十一条 调查核实违反《干部任用条例》的问题，原则上按照干部管理权限，实行分级负责。
第二十二条 纪检机关（监察部门）和组织（人事）部门要加强对违反《干部任用条例》问题的调查和处理工作。
（一）对于在监督检查中发现的或群众举报的严重违反《干部任用条例》的行为，组织（人事）部门要认真调查核实，必要时可与纪检机关（监察部门）组成联合调查组进行调查，并提出处理意见或建议。
（二）对于严重违反《干部任用条例》行为的责任人，纪检机关（监察部门）应当立案查处。
（三）纪检机关（监察部门）在查办案件等工作中发现有关违反《干部任用条例》的问题，应当适时与组织（人事）部门沟通情况。
第二十三条 党委（党组）及其组织（人事）部门对责成下级党委（党组）及其组织（人事）部门调查处理的有关违反《干部任用条例》的问题，要加强督促检查，及时掌握情况。
（一）有关地方和部门对上级党委（党组）及其组织（人事）部门批转调查核实并要求报告结果的查核件，要及时报告结果，三个月内不能报告的，应当说明理由和查核进展情况。
（二）党委（党组）及其组织（人事）部门必要时可派出督促检查组，对责成有关地方和部门查核的重要问题进行督查。
第二十四条 落实党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。对违反《干部任用条例》选拔任用干部、用人失察失误造成严重后果的责任人员，按照违反《干部任用条例》行为的处理规定进行处理。
第二十五条 纪检机关（监察部门）和组织（人事）部门对违反《干部任用条例》的案件，要认真剖析，总结教训。典型案例可进行通报。
第六章 纪律和责任
第二十六条 党委（党组）及其组织（人事）部门派出的检查组，要坚持原则，实事求是，深入细致，如实反映检查情况。检查组成员要公道正派，保守秘密，廉洁自律。对违反纪律的，要按有关规定追究责任。
第二十七条 接受检查的党委（党组），要如实报告党政领导干部选拔任用工作的情况，提供有关材料。凡弄虚作假以及对检查组成员打击报复的，依据有关规定严肃处理。
第二十八条 实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制。党委（党组）要加强对干部选拔任用工作的领导和监督。凡本地区、本部门不认真执行《干部任用条例》，用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究有关党委（党组）主要领导成员、分管领导成员和其他有关人员的责任。
第七章 附 则
第二十九条 本办法由中共中央 组织部负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
【案情回放】
被告人顾某在1999年到2010年间担任某村党支部书记；被告人张某任支委兼会计；被告人刘某任经联社副社长，在2010年6月前兼任新农村办公室主任，负责管理农业、水利、电工，也是村集体领导成员；王某、谭某为村民委员会委员。该村民委员会共有9名工作人员。2009年,政府因改建工程占用该村村北菜地，对该村集体以及被占地村民进行补偿，顾某指派刘某具体负责协助政府有关部门进行补偿工作。
2009年6月，顾某、张某、刘某、王某、谭某开会决定将顾某授意刘某截留的占地补偿款136993元作为村干部奖金发放，上述五人均分得数额不等的奖金。2010年4月，上述五人将分得奖金全部退出，由张某以拆迁劳务费的名义存入该村账户。
一审法院判决三被告人均构成私分国有资产罪，判处被告人顾某有期徒刑一年缓刑一年，并处罚金人民币一万五千元；判处被告人刘某有期徒刑六个月缓刑一年，并处罚金人民币五千元；判处张某有期徒刑六个月缓刑一年，并处罚金人民币五千元。一审判决后，检察院提出抗诉。二审法院判决：撤销一审刑事判决；改判三原审被告人均构成贪污罪，判处顾某有期徒刑十年；判处刘某、张某有期徒刑三年，缓刑五年。
【不同观点】
顾某的辩护人认为：我国刑法并未明确规定，私分国有资产罪的犯罪主体是国有单位，故村民委员会符合该罪的主体构成要件。顾某、刘某、张某三人的分款行为经集体开会讨论，分款的人数也占该村民委员会绝大多数，符合私分国有资产罪的客观构成要件。因此，一审法院判决认定三被告构成私分国有资产罪正确。
检察院认为：1.一审判决主体性质认定错误，私分国有资产罪的犯罪主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位，本案中某村民委员会不属于国有单位，不符合私分国有资产罪的主体构成要件。2.三被告人的客观行为不符合私分国有资产罪的客观构成要件。该村民委员会有9名工作人员，除三名被告人外，王某、谭某对所分款性质不明，另外的4名村民委员会工作人员未参与分款，三被告人的行为不符合以单位名义，公开或半公开地将国有资产分配给本单位全部或绝大多数职工的私分国有资产罪的特征。3.三被告人的行为构成贪污罪。本案三名被告人协助政府从事土地征用补偿费用的管理，主体性质是“其他依法从事公务的人员”，三被告人同谋共同实施了侵吞征地补偿费用的行为，故应以贪污罪来论处。
二审法院认为：1.某村民委员会不应被认定为国有单位，一审认定主体性质有误，本案不符合私分国有资产罪主体构成要件的规定；2.某村民委员会在对农户发放完占地补偿款后，对剩余占地补偿款136993元，应协助政府管理，三被告人系协助政府管理土地征用补偿费用的村民委员会成员，具有国家工作人员身份，三被告人利用职务上的便利，将管理的占地补偿款进行侵吞的行为，符合贪污罪的构成要件。因此，应以贪污罪追究三被告人的刑事责任，一审判决适用法律错误，应予改判。
【法官回应】
从犯罪主体和行为本质区分私分国有资产罪和贪污罪
本案的焦点是三被告人的行为构成私分国有资产罪还是贪污罪，正确认定三被告人的行为性质应从以下两个方面分析：1.村民委员会是否为私分国有资产罪的犯罪主体；2.私分国有资产与共同贪污行为的本质区别。
1.村民委员会不是私分国有资产罪的犯罪主体
从我国刑法第三百九十六条第一款规定可看出私分国有资产罪的两个要点：第一，私分国有资产罪的犯罪主体只能是国家机关或者国有公司、企业、事业单位、人民团体等国有单位，非国有的公司、企业、事业单位、人民团体不能构成本罪的犯罪主体。具体到司法实践中，国有单位是指国家的权力机关、行政机关、司法机关和军事机关以及全资国有公司、企业、国家财政拨款的国有事业单位、具有行政职能且国家统一定编的人民团体组织。第二，私分国有资产罪的犯罪主体是单位，不是自然人，只有单位才能成为私分国有资产罪的犯罪主体，自然人不能成为该罪的犯罪主体。但本罪仅处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员，对犯罪的单位不判处罚金，单位的主管人员和其他直接责任人员是刑罚的承担者，却不是犯罪主体。这是因为私分国有资产的犯罪行为以单位名义进行，具有一定的公开性，但没有为单位牟取利益，相反却给单位造成了直接的经济损失，因此，立法对该罪规定为单罚制。
本案中，某村民委员会是否属国有单位是认定是否构成私分国有资产罪的关键。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。我国刑法第九十三条第二款中规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；……土地征用补偿费用的管理；……协助人民政府从事的其他行政管理工作，应认定为其他依照法律从事公务的人员。可见，按照刑法第九十三条第二款和该款立法解释的规定，村民委员会等基层组织人员在从事救灾、土地征用补偿费用管理等具体的行政管理事项时才具有国家工作人员的身份。如果村民委员会等村基层组织本身具有国有单位的性质，则村民委员会工作人员当然可以适用刑法第九十三条第二款的前段，直接被认定为国家工作人员，如此，则刑法第九十三条第二款立法解释已无出台的必要。因此,某村民委员会不是国有单位的性质，其主体不符合私分国有资产罪的主体构成要件。
被告人顾某、刘某、张某均为该村民委员会委员，顾某指派刘某具体负责协助政府有关部门进行补偿工作，并协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作，依照刑法第九十三条第二款解释的规定，顾某、刘某、张某应被认定为“其他依照法律从事公务的人员”，符合贪污罪的主体构成要件。
2.私分国有资产与共同贪污行为的本质区别
私分国有资产罪客观构成要件的核心内容是“违反国家规定，以单位名义私分”。国有单位违反国有资产的管理分配制度，将不应分配给个人的国有资产以单位名义分配给了个人，单位对国有资产的占有是合法的，处罚的是违法私分行为。其行为本质是违反国家规定滥用职权分配单位的国有资产，手段对财产单位而言是公开的，对财产控制单位而言侵犯的主要是处分权，财产是“单位自己”的，私分财产的去向是单位大多数成员，多表现为“集体福利”、“大多数人分得”等。
贪污罪的客观构成要件的核心内容是“侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有”，即行为人采取侵吞、窃取、骗取等类似秘密手段恶意非法地占有个人无任何处分权的公共财产，其行为本质是秘密窃取个人无权控制或处分的公共财产，其手段对财产单位而言是秘密的，侵犯的是财产的所有权，财产是“他人”的。“公共财产”也包含“国有资产”，因此贪污行为侵犯的也可能是国有资产。
本案中，顾某、刘某、张某三人的分款行为经集体开会讨论，参与分款的除三被告人以外还有两名村民委员会成员，分款人数占村民委员会绝大多数，且所分款项是国家的占地补偿款，故易被认为是私分国有资产的行为。对此，不应受限于大多数人及对象为国有资产等形式要件，而应从私分国有资产罪与贪污罪的行为本质来进行分析。顾某授意刘某采取让被补偿人填写空白现金支出凭证、少领钱多填领款数额等方式，截留占地补偿款136993元，后顾某与张某、刘某等人开会，商议将截留的占地补偿款作为村干部奖金予以发放。三被告人的行为实质是采用虚假材料，将国家的占地补偿款截留，某村民委员会对该款项既不具有合法的控制权，也不具有合法的处分权，被截留的占地补偿款是“他人”的，而非某村民委员会的财产。因此，顾某等三人将占地补偿款占为己有的行为对于该款项的合法所有单位而言是秘密的，侵犯了占地补偿款的所有权单位对该款的所有权，故三被告人的行为不符合私分国有资产罪的行为本质特征，而符合贪污罪的行为本质特征。
（作者单位：北京市第三中级人民法院）